计划生育


　　【切实加大对计划生育工作的领导力度】 多年来，市委、市政府对计划生育工作都是高度重视的，按照中央提出的党政一把手亲自抓负总责的要求和省委提出的党政一把手亲自抓、负总责八条标准，切实加大了对计划生育工作的领导力度。今年，又采取一些切实有效的措施，进一步加大对计划生育工作的领导力度。一是市委常委会专题听取了市计生委关于贯彻落实全省计划生育工作会和全省人口资源环境工作座谈会以及《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》精神的情况汇报，并就如何落实会议和《决定》精神作出了部署。二是在中央人口资源环境工作座谈会刚刚召开的第二天，即3月 13日，市委、市政府召开了高规格的全市计划生育工作会议，市五大班子主要领导以及在市里的市委常委全部出席了会议，会议的规格是历年来最高的。会上，市政府同各县、区政府签订了计划生育政府目标管理责任状，同各相关部门签订了计划生育齐抓共管综合治理责任状。三是在经费上大力支持计划生育工作。 在全市计划生育工作会召开之前，市政府在市财政十分困难的情况下，拨专款6万元，用于表彰奖励全市计划生育目标管理优胜单位。四是高度重视为计划生育部门选配好领导班子。市、县两级计生委领导班子成员文化程度均在大专以上，年龄80%以上都在 45岁以下。两县每个班子都配有一名医学专业技术人员。在今年年初，全市第一批县处级领导班子和领导干部“三讲”教育期间，市委对市计生委班子给予了充分肯定，将市计生委一名副主任提拔为正处级，兼抓协会工作。五是市委、市政府在工作上关心支持计划生育部门，努力为市计生委改善办公条件。今年 4月中旬，市委主要领导到市计生委现场办公，针对市计生委办公条件差的现状，当即决定在市教委和日报社办公楼上再接一层楼，作为市计生委办公用房。市计生委办公面积由原来的150平方米一下子增加到700多平方米，切实改善了市计生委的办公条件。六是通过层层签订责任状落实任务和召开市政府会议以及下发文件的方式，加大了推广巴彦县村级计生员竞聘上岗工作力度。绥滨、萝北两县都以县政府文件形式下发了开展村级计生员竞聘上岗的方案，本着“公开、公正、平等、竞争、择优”的原则，利用年初村基层组织换届选举的有利时机，推行了村级计生员竞聘上岗工作。目前，全市已有 25%左右的村实行了竞聘上岗。通过推行竞聘上岗，上岗后的村计生员平均年龄在35岁左右，文化程度都在初、高中以上，村级计生干部队伍素质得到了明显提高。七是市政府常务会议先后两次听取了全市计划生育综合治理工作情况汇报和各相关部门的工作汇报，并就贯彻落实全省计划生育综合治理大庆现场会和全国生殖保健齐齐哈尔研讨会精神进行了安排、部署。八是为加大贯彻落实中央两个 8号文件工作的力度，市委、市政府先后制定下发了5个文件，即：(1)市计生委同市委宣传部联合下发了 《关于深入学习贯彻<中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定>的通知》，(2)市委、市政府下发了鹤发〔2000〕16号文件《中共鹤岗市委鹤岗市人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定>的意见》，(3)市委、市政府两办下发了 《关于转发市计生协<关于对厅字〔2000〕8号文件贯彻意见的报告>的通知》，(4)市政府办公室下发了《关于转发市计生委市卫生局关于全面开展生殖保健优质服务工作的意见的通知》， (5)市政府办公室下发了《关于对计划生育综合治理部门工作进行检查的通知》。九是认真贯彻落实县、区党政一把手亲自抓、负总责制度，实行严格考核，离职审计，追踪奖惩。市委在调整市区向阳区和南山区行政一把手时，对他们在位时，全区的计划生育工作情况进行了严格考核、离职审计，发现没有问题，才予以调整使用。十是切实加大了对计划生育事业费的投入力度。市政府同各县、区政府签订了计划生育政府目标管理责任状，把“保证计划生育事业费投入”列为否决指标。各县、区也层层签状，落实了责任。市委、市政府在贯彻落实中央《决定》的意见中，对计划生育事业费的投入，以及计划生育干部的报酬问题，提出了明确的、具体的要求。同时，市政府对各县、区计划生育事业费投入情况加大了检查落实力度。各级政府在财政状况十分紧张的情况下，都对计划生育工作给予了很大关爱，把计划生育事业费的投入真正摆上位置，加大了投入力度。目前，全市总投入为 2 481 368元(全市总人口为 1 034 211人，去掉农场和矿务局人口为 529 218人)，人均计划生育事业费达4.68元。在全市财政十分紧张的情况下，各级计划生育干部的报酬得到了优先落实。农村村级计生干部的工资基本达到村长工资的80%；城市居民委主任的工资都达到了100元以上。以上一系列举措，体现了市委、市政府认真贯彻落实党政一把手对计划生育工作亲自抓、负总责机制，对计划生育工作高看一眼，厚爱一层。
　　【加大计划生育综合治理工作力度】 综合治理人口问题是党中央国务院确定的计划生育工作必须坚持的方针之一。按照中央和省的要求，我们今年加大了对计划生育综合治理工作的领导力度，把计划生育综合治理工作纳入政府行为，真正摆上日程，切实抓好落实。今年，市政府先后两次召开会议，听取计划生育综合治理工作情况汇报和相关部门的汇报，对贯彻落实全省计划生育综合治理大庆现场会精神进行了安排部署，市政府同各相关部门签订了计划生育综合治理责任状。半年，市政府办公室专门下发了文件，由市政府副秘书长高殿祥同志带队，对计划生育综合治理各相关部门进行了检查。年末，由市政府主管市长亲自带队，对各相关部门落实计划生育综合治理责任状情况进行了检查验收，促进了各相关部门计划生育综合治理工作的落实。具体主要做了以下几项工作：
　　一是组织卫生、计划生育部门共同完成在2000年末已婚育龄妇女人人享有初级生殖保健的工作任务。生殖保健是今年计划生育工作的重中之重，为做好这项工作，确保全年工作目标的如期实现，市政府专门召开协调会议，并以市政府名义下发了指导性意见的文件，要求各级计划生育部门和卫生部门要做到资源共享，优势互补，相互配合，齐抓共管，共同完成好今年的生殖保健工作任务。市、县、区、乡计生部门都能够同卫生部门联合，积极开展生殖保健工作。到目前为止，在计划生育部门和卫生部门的共同努力下，全市实现了到2000年末已婚育龄妇女人人享有初级生殖保健的目标。
　　二是认真组织农委水利供销社等部门制定对计划生育户的倾斜政策，积极开展计划生育“三结合”工作。今年，水利部门积极支持计划生育家庭打井998眼，打深水井4眼，国家补贴投资 146万元左右。农委出台了一系列对计划生育户的优先优惠政策。供销社对计划生育户在购买化肥和其它生产资料时给予了优先优惠。全市共结帮扶对子 311对。计划生育部门积极协调“三结合”各相关部门落实优先优惠政策，促进了计划生育“三结合”工作的深入发展。在抓好计划生育优先优惠政策落实工作的同时，市政府还加大了督促各级政府、企事业单位等，认真兑现《黑龙江省计划生育条例》规定的独生子女父母奖励费等优惠政策。截止到年末，全市独生子女领证的有 133 542人。为保证独生子女父母奖励费兑现到位，市政府把兑现独生子女父母奖励费纳入计划生育“千分”、“百分”目标管理，对机关和效益好的企事业单位，要求必须及时兑现、发放到位；对农村要求可以通过减免提留、义务工或增加承包土地、划分宅基地等渠道解决；对不景气的企业，要求将独生子女父母奖励费纳入到工资之中，只要能发工资，就必须发放独生子女父母奖励费。通过上述举措，全市独生子女父母奖励费基本得到了较好落实，独生子女父母奖励费兑现率达90%以上。
　　三是认真组织公安工商劳动建设卫生等部门做好流动人口计划生育综合治理工作。今年，市政府召开两次计划生育综合治理工作会议，听取流动人口综合治理各相关部门的汇报，落实全省计划生育综合治理大庆现场会精神，安排部署工作。市政府还同各相关部门签订了流动人口计划生育综合治理责任状，落实了具体责任和任务。半年和年末，市政府组织专人，分别由主管秘书长和主管市长带队，以教员部门落实计划生育综合治理责任状情况进行了检查，促进了各部门更好地履行职责。在市政府加大计划生育综合治理工作力度的同时，市计生委也加大了对各部门的协调、指导、督促、落实的力度。一年来，市计生委有关领导带领工作人员多次深入到各部门协调、指导、培训工作，也进一步促进了各部门认真履行职责。流动人口计划生育综合治理部门也加大了严格把关的力度，公安、工商部门贯彻落实全省计划生育综合治理大庆现场会精神力度很大，分战线召开了计划生育综合治理现场会，收到了很好的效果。
　　四是充分利用宣传媒体，加强社会宣传工作。计划生育宣传工作是“三为主”之首，为切实加大计划生育的社会宣传力度，扩大计划生育的社会宣传面，市政府积极组织广播电视局、日报社在鹤岗电台、鹤岗电视台和日报社开办了计划生育专栏。鹤岗电台每月播出一期计划生育专题。鹤岗电视台《边城灯火》节目中，每月播出一次计划生育专题节目，全年共播出13期，每个专题播放两次。鹤岗日报开辟了人口与计划生育专栏，定期刊登计划生育方面的内容。文化部门积极组织文艺工作者，创作计划生育文艺作品15件，同时积极开展有计划生育内容的文艺宣传活动。其中，利用各电影院映前放幻灯片宣传计划生育政策 1 550场，组织“三下乡”演出计划生育文艺节目40余场。通过广播、电视、报纸、文化等各种形式的广泛宣传，在全社会形成了一个非常有利于计划生育的社会舆论氛围。
　　【巩固发展“三为主”和孕前管理与服务成果】 为进一步巩固“三为主”和孕前管理与服务成果，我们继续开展创建计划生育孕前管理合格县(区)活动。市计生委组织专人经常深入到各县、区抽查、了解村、委级计生干部对辖区内育龄妇女的管理情况，督促基层干部要牢固树立服务意识，改进工作方法，寓管理于服务之中，开展经常性的管理与服务，对重点人群实行重点管理，把一切工作做到已婚育龄妇女怀孕之前。
　　坚定不移地实现育龄夫妇享有初级生殖保健工作目标是今年工作的重中之重。市委、市政府明确提出要保证实现这一目标。为确保这一工作目标的实现，市政府专门下好《关于开展生殖保健优势服务工作的通知》，要求各县、区及各企事业单位要认真做好生殖保健工作。为做好全市的生殖保健工作，市计生委抢前抓早，春节刚过，一边开展“三讲”教育一边结合我市实际，对开展生殖保健工作进行了部署。要求两县要抓紧利用农闲时间，全国以赴开展生殖保健工作。同时，制定下发《城市育龄妇女生殖保健实施方案》，要求城市各区、各单位也要积极开展生殖保健工作。
　　在市计生委的安排部署下，各县、区、各单位普遍加大了生殖保健工作力度。一是继续扩大普查普治常见妇女病覆盖面。不但在农村开展生殖保健工作，在城市、在各单位都普遍开展普查普治妇女常见病工作。两县计生委组织医务人员常年深入各村屯，指导、帮助基层开展生殖保健普查工作。两县计生委采取分片包干的办法，每位主任负责包几个乡，和检查的乡站医务人员吃住在农村，一同开展生殖保健工作。萝北县委、县政府为了加强生殖保健工作，今年调整了主管计生工作的主管领导，又从县医院抽调一名妇科主任任县计生委服务站站长，保证了生殖保健工作的进度和质量。各乡、镇计生、卫生互相配合，发挥各自优势，共同开展了生殖保健工作。市计生委服务站负责市郊四乡一镇和市直各单位的生殖保健工作，市服务站医务人员在科技科的带领下，轮流每4人一组深入到四乡一镇各村屯，为8 802名已婚育龄妇女进行生殖保健普查普治工作。医务人员节假日不休息，经常工作到晚上8、9点钟，无法返回市里，就住在农民家中。有时正在吃饭、有时已做好返程准备，器械已装上了车，只要是农民一来，就一切都停下来，全力以赴投入到为群众普查普治工作之中。市服务站年初就制定了对全市各单位开展生殖保健普查的方案，一年来，对各单位育龄妇女有序的进行检查。矿务局在经济非常危困的情况下，对全局 2万多名女职工分期分批开展了查环、查孕、查病、治病的“三查一治”工作，受到育龄群众的普遍欢迎。南山区开展生殖保健工作做到投入到位、宣传到位、典型引路、服务第一。区政府在财政十分困难的情况下，投入10多万元，为计划生育服务站装修了房屋，美化了环境，增添了设备，为开展生殖保健工作提供了硬件保证。区计生办在全区印发了致广大育龄群众的一封信，广泛宣传生殖保健基础知识，使育龄群众都知道参加生殖保健的好处。区计生办先组织居民委主任和协会会员参检，通过他们典型引路，带动群众参检，收到很好的效果，受到了育龄群众的普遍欢迎。各区还同区卫生院联合，发挥各自优势，为城市育龄群众开展生殖保健。在全市各级计生干部的共同努力下，生殖保健已全面开展。二是坚持普查普治同科普宣传相结合，切实提高生殖保健质量。在开展生殖保健普查之前、普查之中，都积极开展计划生育、优生优育、生殖保健等科学知识的宣传，增强群众自我保护意识。三是市计生委加大了生殖保健工作的指导力度，组织人员编写了 《生殖健康问答》小册子，共制6万册，印制宣传单 5万张，下发到育龄夫妇手中，提高了育龄群众自我保健和主动参与生殖健康的意识。为提高生殖保健工作质量，科技科同志经常深入基层指导工作，指导基层进一步规范服务程序和标准，认真填写生殖保健档案，做好微机录入工作，实行科学化、规范化管理。四是实行动态管理，跟踪服务，把生殖保健工作纳入经常性工作轨道。在开展生殖保健工作的同时，我们跟踪服务，一边开展普查普治妇女常见病，一边同查孕查环结合起来进行，既方便了群众，又节省了人力，使工作做到经常化。截至到年末，全市农村共有已婚育龄妇女42 969人，参加生殖保健普查的有42 229人，普查率为98.3%。其中患病的有14 303人，患病率为33.9%，有12 581人及时接受治疗，治疗率达87.9%，治愈人数9 221人，治愈率达 73.3%。在全面抓好农村生殖保健的同时，市区计划生育部门和卫生部门还积极联手，在城区开展了生殖保健试点工作。城市应查已婚育龄妇女为108 960人，接受生殖保健普查的有37 155人，普查率为34.1%，患病的有17 943人，患病率为48.3%。有15 341 人接受治疗，治疗率达85.5%，治愈的有12 134人，治愈率达 79.1%。在计划生育部门和卫生部门的共同努力下，全市实现了已婚育龄妇女人人享有初级生殖保健的目标。
　　【加强宗旨教育 大力开展计划生育优势服务】 1.积极开展避孕节育措施知情选择工作。明确要求各县、区都要确定 20%以上的乡(镇)、办事处开展知情选择试点工作。一是为全面普及节育避孕知识，年初，市计生委印制了节育避孕知识常识 100题，下发到县、区、矿务局计生委(办)、乡(办事处)、厂、及村(委)，并举办计生干部师资培训班 13期，参加人员670人。各县区、各单位深入基层举办了育龄群众培训 320期。加深了育龄群众对避孕节育常识的理性程度。二是发挥宣传阵地的作用，利用板报、图片展、实物等向广大育龄群众宣传各种避孕措施的作用原理。三是保证避孕药具供应，达到品种齐全，满足广大育龄人群选择的需求。四是坚持积极稳妥、循序渐进的原则，抓好“知情选择”试点工作。年初，我们在绥滨县、萝北县、六区各选一个基础好的乡镇、办事处做试点，经过 2个月的工作，取得了初步工作经验后，有计划的推广，现在全市已有22个乡及办事处开展了避孕措施知情选择，开展面达到了40%。
　　2.加强了全市各级服务站室的管理，进一步优化、美化了服务环境，制定和完善了各项规章制度，不断提高技术人员的服务质量。
　　3.积极做好提高出生人口素质工作，降低新出生婴儿缺陷发生率。按照省计生委要求，我们认真做好“福施福”引入性试验项目的落实工作，完成了省分配的计划指标任务。
　　4.是积极拓宽服务领域，拓展服务项目。为进一步增强市服务站服务功能，我们在市医院聘请了外科和妇科专家，同时投入 2万多元新购置了麻醉机、血糖测试仪、立式血压计等医疗设备，进一步扩大了服务范围，全年共创收15万元，收到了良好的经济和社会效益。
　　【改进宣传教育方式 深化宣传教育工作】 一是深入开展马克思主义人口理论学习。年初，按照省计生委要求，并结合我市人口理论学习的实际，我们组织人员编写了《全市各级党政干部人口理论学习参考资料》四大讲，保证了全市各级领导干部学习用书市计生委宣传科的同志定期深入到全市有关单位、检查、指导人口理论学习，据统计，一年来全市大部分单位的党委中心组学习都达到2次，好的单位已学过3次。
　　二是继续深化婚育新风进万家宣传教育活动，并在宣传覆盖面上下功夫。为提高广大育龄群众接受率，我们结合全市开展婚育新风活动的实际，组织人员编写了我市婚育知识50题，并以文件的形式下发。目前，全市各单位都按照文件的要求，把50题印刷成宣传单发到育龄群众手中。绥、萝两县和向阳区、南山区、兴安区还把50题印刷成试题，定期对专兼职计生干部和重点育龄人群进行考试，取得了很好的效果。为扩大婚育知识的覆盖面，提高广大群众学习婚育知识的积极性，我们还编写了 150道计生知识竞赛试题，在“9.25”期间组织全市各单位层层开展了计划生育知识竞赛。市计生委经过初赛、复赛层层选拔，从 20多个单位中最后选出8个单位参加了全市举办的决赛，请市电视台作专题录像，在鹤岗电视台播放 2次，引起了强烈反响，在全市掀起了社会宣传活动高潮。
　　三是继续加大社会宣传工作力度。为进一步加大社会宣传工作力度，今年，市计生委积极协调有关单位，分别在站前夜景栏、团结桥旁新设立两块计生宣传牌板。同时，还加大更新各单位永久宣传板的力度。全市共有计生宣传板35块。按照省计生委的要求，今年我们统一了宣传口径，全部更换新内容。我们还在市电信局 968信息台和市有线电视台分别开办了计生婚育知识咨询和计生标语口号宣传，极大地提高了群众的接受率。
　　四是认真做好计划生育“两栏”宣传工作。通过报纸、电视“两栏”，不断加大计划生育新闻报道、专题报道工作力度，扩大了计划生育社会宣传面和影响面。
　　【继续加大执法力度 全面推行属地化管理工作】 一是认真宣传贯彻实施新的《黑龙江省计划生育条例》、新的《黑龙江省流动人口计划生育管理办法》等法律法规。为保证新《条例》、《管理办法》的顺利实施，市计生委先后举办了新《条例》、《管理办法》培训班，对专职计生干部进行了培训， 同时下发文件，要求基层单位要层层举办培训班。为加大新 《条例》、《管理办法》的宣传力度，一月初和八月初，我们组织基层单位采取形式多样的宣传方式举行了声势浩大的社会宣传，创造了良好的舆论氛围。按照“三五”普法的要求，我们采取办培训班、知识竞赛等方式对行政执法人员进行了强化训练，提高了他们的执法水平，经市政府法制办考试，全市73名计生执法人员全部持证上岗。
　　二是加强计划生育属地化管理工作。1998年国家提出在城市实行计划生育属地化管理这一新的管理体制，1998年末，我们制定了《鹤岗市计划生育属地管理办法》，由于我市各大单位都集中在工农、向阳两区，加之，各区计生部门人员较少，行政级别又没有辖区单位高，过渡需要有一个过程。我们先以教委、文化局、粮食局等单位为试点进行过渡，经过两年的过渡，辖区单位与所在区配合较好。今年上半年，我们在工农和向阳两区分别召开了属地化管理协调会，除中、省直单位外，其它驻区单位的计划生育管理工作由市计生委下放到区政府，并签定责任状，全市全部实行了属地化管理。
　　三是切实加强流动人口的计划生育管理工作。按照省计生委的部署，我们在三月份集中对全市流动人口进行了清理，并落实好各项管理制度。经过清理，全市流出人口的办证率已经达到92%，流入人口的验证率达91.6%，合同签定率达到95%，相关部门存档率达到90%。
　　四是进一步加大行政执法工作力度。继续执行计划生育行政执法责任制考核方案，定期深入到基层指导和检查工作，通过推行计划生育公示制、承诺制、过错追究制等制度，使我市的计划生育执法工作步入了规范化管理轨道，没有一例违反“七个不准”的现象发生，没有计划生育复议和诉讼案件发生，法律文书使用率达到100%。
　　五是继续做好企业和下岗职工的计生工作。继续实行企业法定代表人计划生育责任制和下岗职工登记制度、信息反馈制度，使下岗职工的计划生育工作做到了底数清、措施清。
　　【加强规范化管理 加快计划生育管理体制改革步伐】 一是进一步加大农村计划生育管理信息系统建设工作力度。今年，我们继续加快信息管理系统的建设步伐，截止到年末全市27个乡镇的计划生育家庭户卡已经有26个乡镇录入完毕，微机管理程序开始运行，乡村工作模式正在逐步转变，农村计划生育管理信息系统基本建成。
　　二是在全市村委级推行《基础管理手册》代替《四帐》工作。今年，我们在城区继续加强了基层基础工作，强化户卡等帐、卡、簿、册的质量，努力把信息和数据搞准、搞实，为以后建立城市计划生育信息管理系统打好基础。经省计生委规划处同意，把我市村委级“四帐”换成一本《工作手册》，改革和规范基层统计基础资料的收集、保管和使用方式，简化基层工作程序，提高工作效率和针对性。目前，《基础管理手册》代替《四帐》的衔接工作已经结束，全市各村、委已开始使用，完成率达到100%。
　　三是继续加大了合格村、委、单位创建活动工作力度。目前，“三创” 合格率已达到95%以上。
　　四是为推动全市整体工作上水平，市计生委采取科室分片包点工作的办法，指导各县、区全面开展工作。各科室多次深入到所包点单位指导工作，帮助解决困难问题，树立不同类型的典型，推动了全市整体工作水平的提高。
　　五是积极开展取消《一孩生育证》试点工作。根据省、市的要求，我们下发了《关于在我市城区取消(一孩生育证)试点工作实施方案》，在全市六区全面开展了取消《一孩生育证》试点工作，开展率达到100%。到2000年末，市计生委又专门下发了《一孩生育证》工作方案，2001年将在全市城区全面取消《一孩生育证》。
　　六是推行巴彦村级干部人事制度改革经验，积极开展村级竞聘上岗工作。3—4月份，市计生委对全市村计生干部以及村级基础状况进行了调查摸底，在此基础上，确定 20%以上的村进行试点，目前，全市已有25%的村实行了竞聘上岗。
　　七是加大调研工作力度。在年初开展“三讲”教育期间，为进一步改进工作作风，我们确定了五个课题进行调研，由三个主任分头抓落实，现在已全部完成了调研任务。
　　【“九五”期间全市计划生育工作成绩显著】 “九五”期间全市人口与计划生育工作，紧紧围绕市委确定的“建设北国名城，富民强市”战略目标，认真贯彻中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》(以下简称《决定》)精神，全面落实“33321”工程，较好的完成了每年的人口计划和各项工作任务，促进了人口与经济社会协调发展和可持续发展。
　　(一)人口增长得到有效控制。据统计，“九五”期间，全市年均人口出生率约为7.55‰，比“八五”约低3.08个千分点；年均人口自增率约为3.25‰，比“八五”纸你3.56个千分点；妇女总和生育率下降到 1.4左右。五年间全市共出生3.93万人，比“八五”少出生1.68万人。2000年全市计划生育率已达到98.34%，多孩率已下降至 0.09%。1998年全市基本实现了“三为主”，1999年基本实现了孕前管理与服务，2000年基本实现了农村育龄妇女享有初级生殖保健。
　　(二)党政一把手亲自抓、负总责机制得到有效落实。“九五”期间，全市各级党委和政府把做好人口与计划生育工作摆到可持续发展的首要位置，纳入经济和社会发展总体规划进行综合决策，认真落实党政一把手亲自抓、负总责机制。市委、市政府非常重视计划生育工和，每年都专题听取计划生育工作汇报，为什么生育解决实际问题。两县、六区领导也非常重视计划生育工作，切实为计划生育部门解决具体问题。矿务局在经济非常危困的情况下，计划生育机构不砍，工作力度不减，每年都把计划生育工作纳入评选“双文明”的重要条件。市直大多数单位领导都很重视计划生育工作。全市各单位认真落实人口与计划生育目标管理责任制，加大了实行“一票否决”的力度。各级政府和各单位对计划生育经费投入逐年提高，全市“九五”期间人均计划生育事业费投入与“八五”比较有了较大幅度增长。
　　(三)计划生育综合治理工作取得较大成效。“九五”期间，各级党委和政府不断加大综合治理人口问题的工作力度。市政府每年都召开计划生育综合治理工作会议，听取计划生育综合治理相关部门工作汇报，调整了相关部门职责分工，在每年召开的计划生育工作会上，市政府都单独同计划生育综合治理相关部门签订综合治理责任状，年末进行考核评估并兑现奖惩。公安、工商、民政、卫生、农业、文化、广播电视等相关部门落实计划生育职责自觉性不断提高，特别是工商行政管理部门把计划生育工作真正当成份内的事，严格把关，认真落实。全市流动人口计划外生育逐渐减少，早非婚生育得到有效控制，2000年全市一孩计划生育率已由1995年的96.8%提高到99.3%。全市计划生育“三结合”工作取得了很大进展。市政府和绥、萝两县政府都制定下发了农村计划生育实行“三结合”的决定，各级政府和相关部门出台了一系列优先优惠政策，投入了专项资金，许多计划生育家庭脱贫致富，涌现出萝北县团结镇、绥滨县忠仁镇、东山区红旗乡、东山区东方红乡吕桂珍等一批省、市计划生育“三结合”典型。
　　(四)以技术服务为重点的优势服务取得明显进展。
　　“九五”期间，在全市基本实现孕前管理与服务的基础上，各县、区积极稳妥地推行了避孕措施知情选择。到2000年末，全市避孕措施知情选择面已达到 30%以上。知情选择促进了避孕措施的落实。2000年全市长效避孕率达到84.36%；综合避孕率达到92.79%以上；农村出生人流比降至 1:0.1以下。各县、区本着优势互补和资源合理配置的原则，与卫生部门联手，以普查普治妇女常见病为切入点，积极开展了初级生殖保健。全市27个乡(镇)全部开展了生殖保健工作，城市40%的办事处开展了生殖保健。普查农村已婚育龄妇女4.2万人，占农村应查已婚育龄妇女总数的98%，治疗率达到87.9%。普查城市已婚育龄妇女 3.7万人，占城市应查已婚育龄妇女总数的34.1%，治疗率达到85.5%。绥、萝两县、东山区、南山区、矿务局等单位在开展生殖保健工作中领导重视到位，工作力度大，收到了很好的效果。生殖保健工作的开展，受到育龄群众的普遍欢迎。
　　(五)宣传教育工作不断深化。“九五”期间，我市计划生育宣传教育得到不断深化。一是继续在各级党委中心组和党政干部中开展人口理论和邓小平人口思想学习活动，各级党委中心组和党政干部学习人口理论已形成制度。二是全市各单位利用各种节假日、纪念日，通过广播、电视、报纸、散发宣传单、设立咨询站、出宣传板、宣传车、秧歌队、文艺汇演等方式，广泛开展了大型社会宣传活动。市计生委同市文化局联合举办了全市计划生育文艺汇演，营造了强大的社会舆论氛围。 三是在认真总结人口与计划生育基础知识教育经验的基础上， 大力开展“婚育新风进万家”活动。农村以“婚育新风进万家”活动为载体，与“三下乡”活动相结合，深化宣传教育， 优化宣传环境，有力地促进了广大群众婚育群众的转变。目前，全市约有30%符合生育二孩条件的农村妇女主动推迟生育时间或自愿只要一个孩子，全市一孩比已提高到94.26%。市政府在向阳区召开了“婚育新风进万家”活动现场会，推动了“婚育新风进万家”活动的深入开展。四是在计划生育“两栏”的创办上取得了历史性的突破。在市计生委同市广播局、鹤岗日报社的共同努力下，鹤岗日报开辟了计划生育专栏，每月刊登一期计划生育内容；鹤岗电视台在《边城灯火》栏目中设立了计划生育专栏，每月播出一次计划生育专题节目，每个专题节目播放两次。“两栏”的创办，改写了我市过去计划生育没有专栏的历史，同时也扩大了计划生育的社会宣传面。全市各单位通过大众传媒和群众喜闻乐见的形式，开展了有影响的经常性的宣传教育活动，推进了社会主义生育文化建设。
　　(六)基础建设和基层工作明显加强。“九五”期间，全市继续加大基础建设的力度，改善服务条件，规范服务标准，增强服务能力。一是加大了改造扩建市计划生育服务中心的工作力度，投入20多万元对市计划生育服务中心进行了改造扩建。经改造扩建后的市计划生育服务中心为育龄群众创造了一个优美、温馨、舒适的环境。同时，拓宽了服务范围，增强了服务功能，提高了服务能力。二是加大了乡站、村室建设力度，在乡站、村室建设上取得了历史性的突破。经各级领导和计划生育干部的共同努力，1998年全市应建的18个乡服务站当年建设当年全部达标；应建的281个村服务室当年建成273个，建室率达 97.2%。乡站、村室的建筑，为开展计划生育优质服务奠定了硬件基础。三是在建立计划生育微机管理信息系统上取得历史性突破。全市27个乡、镇微机全部配备到位，计划生育报表、家庭户卡等有关数据已录入完毕，开始试运行，农村计划生育微机管理信息系统基本形成。四是在继续深入创建计划生育合格村活动中，开展了创建合格居民委和合格单位活动，基层基础工作进一步夯实和规范。五是各级计划生育协会在协助党委、政府组织群众实行自我教育、自我管理和自我服务中发挥了积极作用。
　　(七)计划生育法制建设得到加强。“九五”期间，全市认真宣传贯彻落实《黑龙江省计划生育条例》及国家和省《流动人口计划生育管理办法》，加大了对《条例》规定的独生子女父母奖励费等优惠政策的兑现落实力度。全面推行了依法行政，实行了公开、公示和承诺制度，开展了以执行《条例》和贯彻“七个不准”为主要内容的正确执法、文明执法活动，杜绝了因计划生育行政执法不当引发的重大或恶性案件，乱收费滥罚款等问题得到有效遏制。“九五”期间，全市未发生一起越级到省、进京上访案件。全市计划生育系统通过开展行风评议、廉政建设、“三讲”教育和职业道德教育等，干部的政治素质、业务技能和职业道德水准明显提高，法制观念、群众观念和服务观念明显增强。
　　(八)计划生育改革步伐明显加快。“九五”期间，全市加大了计划生育管理体制和工作机制的改革创新力度，全力推进实现“两个转变”的进程。按照国家和省的要求，市政府下发了《鹤岗市计划生育属地管理办法》的文件，在城区全面推行了属地化管理；积极探索了把计划生育服务纳入社区管理，走依托社区为广大育龄群众提供计划生育综合服务的路子；逐步取消了一孩生育审批，让群众自主安排生育。在农村，逐步取消了乡、村人口计划指标，积极推行了村民自治。在用人机制上加大了改革力度。市计生委积极探索，大胆改革，在市计划生育服务站改革上取得了历史性突破。通过实行“定编定岗，公平竞争，择优上岗，妥善分流”的办法，市计划生育服务站由原来的23人精减到 11人，精减52.2%。用人机制的改革，使新更名的计划生育服务中心充满了生机和活力，在全市发挥着技术服务的龙头作用。在村级积极推广巴彦“四制”经验，全市20%的村开展了计生员竞聘上岗工作，做到人员、任务、报酬三落实，提高了最基层计划生育工作人员的自身素质。按照“突出重点，注重实效，简便易行。分类管理”的原则，改革完善了人口与计划生育目标管理责任制，调整了责任状中的指标设置，给基层留下了创造性的余地，实行了“分线签状，分线考核，分线奖惩”，充分发挥了责任制的导向作用。