特载
统一思想 乘势而上确保完成全年经济工作任务
统一思想 乘势而上确保完成全年经济工作任务


　　　　　　　　　　　　　　　　 统一思想 乘势而上
　　　　　　　　　　　　　　 确保完成全年经济工作任务
　　　　　　　　　　 ——在市委九届五次全委(扩大)会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　张兴福
　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2001年7月6日)
　　在举国上下热烈庆祝中国共产党建党80周年之际，市委召开全委(扩大)会议，主要任务是认真学习贯彻江泽民总书记在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话和省委八届五次全会精神，总结我市上半年经济运行情况，安排部署下半年经济工作。会上，市直有关部门和县区主要领导都做了发言，讲得都很好，对完成全年经济工作任务充满信心。付市长对上半年经济工作做了全面总结，指出了工作中存在的差距和不足，并对下半年经济工作进行了周密安排，希望大家认真照办，抓好落实。下面我就如何深入学习贯彻江总书记在庆祝中国共产党成立80周年大会上的重要讲话和省委八届五次全会精神，狠抓工作落实，确保全年经济工作目标的完成讲三点意见。
　　一、认真学习宣传贯彻江总书记重要讲话，把思想和行动统一到江总书记重要讲话精神上来
　　江总书记在庆祝中国共产党成立80周年大会上的重要讲话，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，贯彻党的解放思想、实事求是的思想路线，系统总结了我们党80年的光辉历程和基本经验，全面阐述了“三个代表”重要思想的科学内涵，深刻回答了新的历史条件下加强和改进党的建设需要解决的重大问题，进一步指明了党在新世纪的历史任务和奋斗目标。这一重要讲话顺应时代潮流，把握发展先机，开辟了新的思想境界，达到了新的理论高度，是一篇划时代的马克思主义纲领性文献，是我们党面向新世纪的宣言书，是党领导中国人民实现新世纪三大历史任务的动员令。认真学习这一重要讲话，对于适应新形势新任务的要求，切实加强和改进党的建设，进一步做好全党和全国的各项工作，具有重大而深远的指导意义。
　　江总书记的重要讲话，统揽全局，高屋建瓴，内容丰富，气势恢弘。学习讲话，要在正确领会讲话的精神实质上下功夫，特别是学习好、掌握好江总书记“三个代表”的重要思想。江总书记讲话的核心精神就是在总结历史经验的基础上，着重解决新形势下建设一个什么样的党、怎样建设党这个重大问题。中国共产党是领导中国人民不断开创新事业的核心力量。要把中国的事情办好，关键是把党建设好。把党建设好，关键是始终坚持“三个代表”。“三个代表”是贯穿我们党的历史、现实和未来的主线，是立党之本、执政之基、力量之源。学习江总书记的重要讲话，关键是按照“三个代表”的要求全面加强和改进党的建设，在始终保持党的先进性的同时，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的生机和活力，把党的建设提高到一个新的水平。
　　学习江总书记的重要讲话，必须坚持理论与实际相统一，学习与运用相统一，思想与行动相统一。要把全党的思想和行动统一到江总书记重要讲话的精神上来，把全市人民的智慧和力量凝聚到实现党在新世纪的历史任务和奋斗目标上来；要把讲话精神和要求贯彻落实到改革发展稳定的实践中去，用“三个代表”的重要思想指导、衡量、检查我们的各项工作，大胆地进行理论创新、制度创新、科技创新，把全党建设有中国特色社会主义的实践能力提高到一个新的水平。
　　全市各级党组织、广大共产党员，要把学习江总书记的重要讲话精神做为当前的第一位任务，贯彻到实际工作之中，落实到各项部署之中。各级党组织和广大党员干部，特别是领导干部，都要集中一定时间，深入细致地学习、理解讲话的精神实质，明确讲话中提出的各项要求。各党委(党组)理论学习中心组，要把讲话作为近期学习的主要内容，深入学习领会，并组织一些专题研讨。要紧密结合本部门、本单位的实际，紧密结合推动本部门、本单位的各项工作，特别是要注意把学习讲话同解决工作中存在的突出问题和群众生产、生活中遇到的突出困难紧密结合起来。报刊、电视、广播等各主要新闻媒体要开辟专题、专栏，精心组织有声势、有深度的宣传活动，引导干部群众深刻认识江总书记重要讲话的重大意义，进一步增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性，进一步增强落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。
　　二、认清形势，把握重点，合力攻坚，把省委八届五次全会精神落到实处
　　刚刚闭幕的省委八届五次全委会议，是一次抓中心、议大事、促落实的重要会议。省委徐书记的讲话，就坚定信心，狠抓落实，确保完成全年经济工作任务，强调必须正确把握形势，增强完成全年经济发展任务的责任感和紧迫感；必须突出重点，抓住影响经济全局的关键性问题，集中攻坚；必须进一步转变作风，加强指导，强化服务，为完成全年任务提供保证。为我们全面贯彻落实这次省委全会精神，确保全面完成我市今年各项工作任务指明了方向。宋省长的讲话，在对上半年经济形势做了客观分析后，从结构调整等七个方面对下半年经济工作进行了全面部署，对做好全省及我市经济工作都极具针对性和指导意义，我们一定要认真贯彻落实。可以说，省委这次全会的中心任务就是进一步统一思想，振奋精神，抓好落实，确保完成全年经济工作任务。市委这次全会的中心任务，就是以省委全会精神为指针，确保我市全年经济工作任务的完成。
　　以省委全会精神为指针，确保全年任务完成，必须认清形势。这是我们科学决策，抓好落实的基本前提。对于当前和今后一个时期我市经济工作面临的形势，应从以下三个方面来把握：一是从总体看，经过全市上下的共同努力，上半年我市整体经济呈现快速发展的良好势头。其主要标志是：1、 运行态势平稳。上半年工农业生产尽管遇到了一些困难，如农业前期雪灾，后期干旱；工业资金不足和部分企业形势下滑等，但由于我们有针对性地采取了一些切实可行的措施，争取了主动，避免了经济运行中的大起大落，实现了稳中有进。2、 增长速度明显加快。国内生产总值预计同比增长8.2%，比上年同期增幅提高 5.7个百分点。1—6月份，全市工业预计完成增加值7.9 亿元，同比增长11.9%，其中地方工业同比增长11.1%，中省直企业同比增长 13.5%，尤其是矿务局在2000年决战决胜取得胜利的基础上，今年又呈现出乘胜前进的大好局面，鹤岗发电有限公司今年生产经营再创佳绩；农业不仅春耕生产取得成绩，而且绿色食品、特色产品种植面积有大幅度提高，畜牧水产业、乡镇企业发展均比上年有较大幅度增长；城市建设继续保持了强劲的发展势头，住宅、基础设施及重点工程建设进展顺利，全市建筑业实现增加值预计同比增长 11%；个体私营经济继续保持加快发展势头，上半年实现国内生产总值预计同比增长19%；招商引资，对俄经贸合作等也都取得了较大发展。3、运行质量不断提高。突出表现在财政收入增幅较大，上半年全市全口径财政收入同比增长35.46%，其中市本级同比增长 56.1%；工业企业实现利税总额有较大增长，亏损企业亏损额下降。二是从主流看，我市经济发展是健康的，但经济工作中也确实存在一些困难和问题。如受市场等诸多因素影响，部分企业生产经营仍步履艰难；受小煤矿关井和清理整顿影响，地煤生产萎缩、市区财税减收；受资金短缺等因素制约，部分技改项目进展缓慢；农业受灾，增产增收难度加大等等。同时必须看到，这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。这些问题都是前进中、发展中的问题，经过努力是可以克服的问题，对这些问题，我们既不应视而不见、掉以轻心，更不能悲观失望，被困难吓倒。我们要看到全市各条战线的工作是富有成效的，特别是一批企业通过改革改制初现生机，一些在建和新上项目将陆续见到实效，一些新的经济增长点正在逐渐形成，经济结构调整的步伐正在不断加快等等，这些都将为我市经济发展注入新的活力。三是从发展看，推动和促进经济发展的有利因素正在不断增多。随着我国加入世贸组织的日益临近，国家继续采取积极的财政政策和稳健的货币政策，全省全国都在保持一种加快发展的势头，特别是随着我市对俄经贸合作的加强，多方合作的积极推进，招商引资工作力度的加大，为我市加快发展提供了越来越多的机遇。只要我们工作的思路正确，目标明确，措施扎实，方法得当，全市经济发展的潜力和优势将进一步得到发挥，经济运行的质量和水平将进一步提高。特别是通过深入开展“三个代表”重要思想学习教育、“新世纪、新形象、新贡献”和社会解困救助等一系列健康有益的学习教育活动，各级党组织的凝聚力、战斗力明显增强，全市人民热爱党、跟党走、求发展、做贡献的政治热情空前高涨，全市上下群情振奋、人心思干、人心思发展的大好局面已经形成，涌现出一大批优秀的共产党员、十佳公仆和先进工作者，这些都为我们做好下半年工作创造了有利条件。只要我们抢抓机遇，乘势而上，团结拼搏，科学创造，就一定能够百尺竿头，更进一步。这次大会上同志们的发言，尤其是两县六区的同志在发言中都表示面对困难要做到不灰心、不气馁，有信心、有决心克服困难，渡过难关，确保全年工作目标任务的完成。我听了以后，很受鼓舞，非常满意。这充分体现了我们的县区主要领导勇于拼搏，敢于战胜困难的精神。目前，由于小煤矿关井等原因，各区财政收入大幅度减少，经济发展困难，欠工资的现象比较普遍，有的欠发五六个月，有的欠发一两个月。针对这个问题，我在哈洽会上跟几个区委书记谈了一些思路和观点。要迅速扭转区级财政收支困难大的局面，一是要想方设法把区里现有的纳税额较高的企业尽快地扶优扶强；二是要全力支持私营经济的大发展；三是要采取特殊的政策和办法，优化环境，把市外一些大公司大企业引进来，帮他们注册，为他们服务，每年的税缴上来以后，再根据地方财政收入的实际所得，拿出来一部分对他们进行奖励。我市上半年经济发展形势比较好，突出表现在财政收入的增长幅度比较大，在全省名列第一。面对这个增长幅度，大家要心中有数，不能满足，更不能盲目乐观。这次财政增长幅度大的主要因素有两个：一是全市上上下下、方方面面集中全力抓经济发展，促进了财政收入的增长。二是与上年相比，可比性因素比较多。2000年我市最大的企业矿务局上半年欠税比较多，今年随着矿务局形势的好转，上半年基本上做到了新税不欠。那么，到年底矿务局如果基本上按月缴税，我们的财政收入增长幅度还是要下降的。总之，我们要全面地、辩证地、发展地看待全市经济形势。既要看到问题更要看到成绩，既要看到不利因素更要看到有利条件，始终保持清醒的头脑，切实把市委确定的各项任务落到实处。
　　以省委全会精神为指针，确保全年任务完成，必须突出工作重点。对今年的经济工作，年初召开的市委工作会议已经做了全面部署，我们必须坚定不移、一以贯之地抓好落实。因此，抓好下半年工作，要做到“一个坚持”、“四个确保”、“六个突出”。“一个坚持”就是坚持市委工作会议提出的2001年我市经济工作的指导思想和总体要求，即：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大、十五届五中全会和中央经济工作会议、省委工作会议精神，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，突出发展工业，大力培植支柱产业和立市企业；实施绿色工程，大力发展质量效益型农业；继续加快个体私营经济和第三产业的发展，大力培育新的经济增长点；以小城镇和基础设施建设为重点，大力提高城市化水平；继续实施科教兴市战略，大力发展高新技术产业，促进国民经济持续快速健康发展，为顺利实施“十五”计划创造良好开局。“四个确保”就是确保实现今年宏观调控的四项主要预期目标，即：国内生产总值增长 9%，财政收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长5%，农民人均纯收入增长6%，并力争实现较大突破。“六个突出”就是突出抓好六项重点工作，即：突出发展工业，大力发展质量效益型农业，加快发展个体私营经济和第三产业，大力提高城市化水平，大力发展高新技术产业。
　　以省委全会精神为指针，确保全年任务的完成，必须合力攻坚。一要在上项目上合力攻坚。上项目是迅速扩张经济总量的最有效措施。因此，我们要大力实施“项目牵动战略”，千方百计快上项目、上好项目，强力推进已确定的全市重点项目，开发一批在我市有优势的新项目，特别是要优先安排市场好、效益高、牵动力强的大项目。采取向上争取、对外引资、民间投资、银行支持等多种方式，多渠道地筹集资金，为快上项目，上好项目提供保证。二要在发展绿色农业上合力攻坚。打绿色牌，走特色路，是加快农业和农村经济发展的关键所在。要采取超常规措施，抓龙头，建基地，创品牌，拓市场，提高产业化水平。把绿色农业做为新的经济增长点和质量效益型农业的突破口来抓，走出一条靠品牌取胜，靠规模取胜，靠特色取胜的农业发展之路。三要在招商引资上合力攻坚。招商引资，外向求进，是振兴鹤岗经济的必由之路。要在总结先交友后招商等成功经验的基础上，大胆探索，科学创造，认真研究新形势下招商引资的新思路、新方法，努力拓宽招商引资工作的新途径、新领域。积极参与各类展销会、洽谈会，采取多种形式，促进对外招商。保持和发展好与南方发达地区的友好往来和经贸合作，充分发挥驻外招商联络处和专职招商人员的作用，提高招商引资水平和成功率。各部门、各单位要按照年初的安排，落实好招商引资任务，坚决完成全年招商引资20亿元的目标。目前，只要大家认真按照我市招商引资的措施、办法和思路，创造性地去做工作，今年招商引资工作实现新的突破还是有希望的。1999年全市招商引资比上年增长 48%，2000年招商引资与上年相比又增长46%，今年增幅还要达到40%以上。如果这种速度能够保持 5到10年，那么，我市的经济实力就会迅速壮大。各位领导同志一定要充满信心，现在我市的招商引资环境正在积极地发生变化，从各级领导到省内外客商，对我市的评价都非常高。现在到鹤岗来的企业家投资几百万、几千万的很多，甚至投资一两个亿的客户也在不断增多，而且有的已经进入付诸实施阶段。因此，各县区、各部门、各单位的领导同志一定要珍惜我们现在好的局面，好的形势，抢抓机遇，建功立业。四要在加强对俄经济技术合作上合力攻坚。进一步加强与俄犹太自治州的友好关系，以及俄罗斯远东其他地区的友好关系，以此带动与俄罗斯更多地区的友好往来和经贸技术合作。突出抓好外经外贸的主体建设和载体建设，鼓励国有、集体、私营企业和个人赴俄经商办厂，积极创造条件吸引俄方来鹤岗投资兴业，在更广阔的空间求得更广泛的合作。加快名山互市贸易区基础设施和口岸软硬环境建设，积极做好黑龙江大桥建设的前期设计、勘察工作，为扩大对俄经贸合作与技术交流创造更加有力的条件。五要在推进个体私营经济发展上合力攻坚。坚持引导、服务、提高的方针，把发展个体私营经济摆上更加突出的位置，思想再解放，认识再统一，政策再宽松，力度再加大，发展再加快。通过制定政策，合理规划，引导和鼓励个体私营经济向生产加工型、科技型、外向型企业发展，向以绿色食品为代表的种养业、食品加工业延伸，向以信息业、旅游业为代表的新兴产业进军。千方百计为个体私营经济发展创造更加宽松环境。通过实施大户牵动战略、品牌战略和“走出去”战略等，加紧培育和营造工业大户、外贸大户和国内知名品牌，促进个体私营经济上规模、上档次、上水平。六要在加快基础设施建设上合力攻坚。按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的方针和突出服务、美化环境、提高质量、适度扩大规模的目标，搞好城市基础设施建设。加快商服网点、卫生教育设施、文化体育场所等配套公共设施建设，加强供水、供热、燃气等城市基础设施建设，特别是哈萝公路鹤岗段复线、红旗广场至市政府道路改造、供热二期工程等在建工程，一定要保证进度，按期竣工。要深入开展好“城市管理年”活动，切实提高城市综合管理水平。七要在巩固财税好形势上合力攻坚。上半年财税收入创出好的水平，有力地支持了地方经济建设和社会事业的健康发展。下半年要继续巩固和扩大良好的财税形势，财政部门要开源节流，用好、管好资金，在不失时机地做好向上资金争取工作的同时，优化支出结构，确保有限的资金用在保工资、保稳定、促发展上。税务部门要强化征管，从严稽查，大力清缴陈欠、坚决杜绝新欠，更好地完成全年税收任务。八要在确保安全生产上合力攻坚。我市安全生产形势依然严峻，要下决心做好安全工作，坚决扭转安全生产被动局面。要认真贯彻落实国家和省安全会议精神，按照关闭清理整顿小煤矿的要求，切实做好煤矿安全工作。有关部门要加强安全检查、隐患排查工作，杜绝各类事故的发生。九要在维护社会稳定上合力攻坚。社会稳定是改革和发展的基本前提。各级党委和政府要做好信访工作，进一步加大矛盾纠纷排查调处工作力度，凡事做到超前分析，制定预案，加强监控，做耐心细致工作，采取有效措施，把矛盾解决在基层，消灭在萌芽状态。要坚决打好“严打”斗争第二战役，我市从开展“严打”以来，已取得辉煌战果，一定要再接再厉，取得更大成就，做到打黑必严，除恶务尽。要依法坚决打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，务求取得这场斗争的全面胜利。十要在改善经济发展环境上合力攻坚。优化经济发展环境，对维护改革、发展、稳定的大局至关重要。各级党委、政府要进一步加大经济发展环境的综合整治力度，抓好整顿和规范经济秩序工作，进一步优化政策环境、服务环境、法制环境，从整体上改善经济和社会发展环境，为加快经济发展创造良好环境。
　　三、加强领导，转变作风，强化责任，确保完成全年经济工作任务
　　经济工作是全党的中心工作，是维护政治稳定、社会稳定的基础，是关系到国家和社会安定的政治问题。要确保完成全年经济工作任务，必须加强领导，振奋精神，转变作风，强化责任，狠抓落实。
　　一要进一步加强领导。要解决好鹤岗的发展问题，确保完成全年经济工作任务，必须要切实加强和改进党对经济工作的领导。各级领导干部要坚持从实际出发，按客观规律办事。以科学的态度、创新的精神、求实的作风，刻苦学习，提高素质，在实践中认真研究、总结和深化对经济工作规律的认识，不断提高领导经济工作的水平和驾驭经济全局的能力。要有针对性地学习掌握市场经济理论和科学技术知识，遵循市场经济规律和科学规律，增强按国际通行规则办事和依法行政的能力。要集中精力，抓住发展不放松。坚持以经济建设为中心，以“三个有利于”为标准，以“三个代表”为指导，坚定“想干事，会干事，干大事”的信心，谋求更大的发展，加快我市经济发展的步伐，使人民群众得到更多的实惠。要加强对经济工作重大问题的研究。深入研究解决当前制约经济发展的重点、难点和关键性问题，包括如何有效地推进经济结构的战略性调整，加快发展优势产业；如何增加农民收入；如何创造更多的就业机会；如何更加卓有成效地进行招商引资，扩大开放；如何加速发展非国有经济等等。要从解决具体问题人手，积极帮助企业解决资金短缺、信息不灵、发展环境不宽松、市场经济秩序不规范等问题，主动为企业发展排忧解难。所有这些都要在实践中不断探索，在探索中不断完善和前进。
　　二要进一步振奋精神。当前，全市上下群情振奋，广大党员干部群众人心思进、人心思干，保持了良好的精神面貌。要确保完成全年经济工作任务，为“十五”计划开好局、起好步奠定坚实的基础，必须继续保持这种来之不易、蓬勃向上的大好形势。尽管我们在前进的道路上会遇到这样那样的困难和问题，但是并不可怕。只要我们有对党和人民的事业高度负责的责任感和使命感，有对崇高理想和人生奋斗目标的不懈追求，有坚韧不拔、咬定青山不放松的坚定信念，有团结拼搏、不达目的誓不罢休的坚强决心，发扬勇于探索、科学创造的创新精神，求真务实、脚踏实地、扎实工作的实干精神，精益求精、勤勤恳恳、一丝不苟的敬业精神，英勇顽强、不怕困难、敢打硬仗的拼搏精神，只争朝夕、知难而进、争先创优的进取精神，清政廉洁、立党为公、勤政为民的奉献精神，团结友爱、互帮互助、携手并进的协作精神，就一定能够产生出移山填海的巨大力量，战胜前进中的一切困难和险阻，不断夺取我市改革开放和现代化建设事业的伟大胜利。
　　三要进一步转变作风。作风问题不仅是工作方法问题，而且是政治原则问题，党的形象问题。各级领导干部必须带头狠煞形式主义和官僚主义歪风，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，重实际、说实话、务实事、求实效。要结合正在开展的“三个代表”学习教育活动和“新世纪、新形象、新贡献”等活动，认真对照检查作风方面存在的突出问题，深挖思想根源，落实整改措施，切实加以克服和改进。要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，深入基层，深入一线，靠前指挥，从实践中汲取经验，发现规律，寻找破解难题的答案，创造性地开展工作。要敢于啃硬骨头，主动到矛盾集中、工作难度大的地方去，察实情，办实事，扎扎实实地解决实际问题，与群众一起鼓干劲，出主意，找路子，与群众同甘共苦，苦干实干，务求实效，以改进工作作风的实际行动取信于民，确保全年经济工作任务的胜利完成。
　　四要进一步强化责任。严格实行目标管理责任制，细化、量化各项经济任务指标，做到任务到人、责任到人、奖惩到人，建立人人思想上都有压力、工作上都有动力的工作推进机制，真正形成“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”的工作机制。这次会议之后，各单位、各部门要根据会议精神，在全面总结上半年工作的基础上，对照年初确定的工作目标找差距、查原因、挖潜力，进一步明确任务，强化措施，落实责任，确保全年工作目标的完成。各部门、各单位和各专题推进组要把本次全会确定的重点工作事项纳入重点工作专题推进体系，采取“倒计时”的办法，把后几个月的各项工作任务分别制定时间表，提出明确的阶段性目标，按照时限要求，加大组织协调、检查指导和督办落实力度，定期检查工作进展情况，跟踪问效，发现问题及时反馈，及时整改。通过有效的推进机制，在全市真正形成一级抓一级、一级对一级负责的工作责任机制，形成奖勤罚懒、优胜劣汰的激励约束机制，形成催人向上、激人奋进、比学赶帮、争当先进的氛围。使全市广大干部和人民群众都有压力感、紧迫感、责任感和使命感，竭尽全力做好各项工作。
　　同志们，今年是新世纪的第一年，也是“十五”计划的第一年，全面完成今年各项工作，意义深远，任务光荣。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，按照这次市委全会的部署，振奋精神，坚定信心，团结拼搏，科学创造，坚决完成全年各项工作任务，不断开创全市社会经济发展的新局面。