政府工作报告
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政府工作报告
——鹤岗市第十二届人民代表大会第六次会议上
付会廷
(2002年1月20日)
各位代表：
我代表鹤岗市人民政府向大会作工作报告，请予审议。
一、2001年工作回顾
过去的一年，我们认真贯彻党的十五届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，解放思想，实事求是，抢抓机遇，拼搏实干，全力实施“五大战略”，推进“五大工程”，圆满完成了市十二届五次人代会确定的各项任务，整体经济呈现出加快发展的喜人态势，国内生产总值完成69.7亿元，同比增长9.3%，增幅同比提高 8.1个百分点；财政收入完成6.1亿元，同比增长12%，超额完成了预算目标，总财力创历史最好水平；全社会固定资产投资完成17.1 亿元，同比增长12%，为新世纪第一个五年计划的顺利实施奠定了坚实基础。
——“五大工程”初战告捷。工业振兴初见成效，速度效益同步增长。全市工业实现增加值15.6亿元，同比增长10.5%，其中地方工业实现4.8亿元，同比增长 14.1%。技术改造突破较大，发展后劲显著增强。实施重点技术改造项目22项，完成投资1.26亿元，同比增长318%。汇强药业、三宝药业的建设，为医药产业发展壮大增添了新的动力；矿务局十三化工公司民爆系列产品和禾友农药、鹤嘉腐殖酸系列产品的开发，使精细化工正在成为新的优势主导产业；北珠米业、鹤呜米业生产能力的扩大和圣元、完达山乳业的引入，推动了食品工业的发展，工业结构的战略性调整迈出实质性步伐。运行质量明显改善，经济效益大幅上升。全市工业实现利税3.1亿元，其中地方工业实现1.16亿元，分别同比增长 9.6%和6%。鹤岗矿务局原煤产量同比增加近百万吨，销售收入同比增加 1.6亿元，继续保持恢复性好转的势头；鹤岗发电公司发电量同比增加1.72亿千瓦时，上缴税金同比增加 125万元，被评为国家一流火力发电企业。哈啤(鹤岗)公司、华隆玻璃、东华水泥、龙江酒业、双鹤食品、天联纺织等骨干企业经济效益大幅度增长。地方工业盘活存量资产近亿元，长兴钢铁、二砖厂等四户企业重新启动生产。大工业思路的确定，项目牵动举措的实施，使工业经济整体形势开始好转，综合指标跃居全省第五位。绿色农业顺利推进，农业综合效益进一步提高。粮食生产在大灾之年喜获丰收，总产达9.06亿斤，同比增长10.5%。农业增加值实现6.61亿元，同比增长7%。畜牧水产业增加值实现1.1亿元，同比增长8.4%。绿色食品种植面积 37.5万亩，占总播种面积的20%；绿色农产品总量达14万吨。“鹤鸣”大米、“乐实”大豆等 8个品牌获国家绿色标识和有机食品标识，超额完成了年初确定的“保 2争4”的目标。结构调整步伐加快，种、养、加结构比例由上年的 45:16:39调整到43:17:40。农业产业化经营粗具规模，米业、乳业、薯业、菌业四大新兴主导产业正在形成；省、市、县三级龙头企业达到27户，带动农户2万户，带动农户平均增收389元，成为农业和农村经济发展的重要牵动力量。农业重点项目完成30个，完成投资1.67亿元。城市建设势头旺盛，城市面貌发生新变化。建筑业预计实现增加值3亿元，同比增长13.2%；实现税金 3 000万元，同比增长 10.8%。经济适用住房建设首次突破百万平方米大关，建设规模和工程质量创历史最好水平。开工面积108万平方米，是计划的 2倍多；竣工面积58万平方米，同比增长10%。康居工程开竣工面积17.4万平方米，同比增长10.3%；小城镇建设争取国家和省投资300万元，完成村镇基础设施建设投资3 700万元。重点建设工程进展顺利。计划投资1.2亿元的供水二期工程全部完工，日供水能力翻一番，增加到8.6万吨；计划投资8 600万元的供热二期工程进展良好，二热源一期工程基本完工，供热面积增加一倍，发电能力增加两倍；客运枢纽、移动通信大厦、医药大厦、丰麟家园工程交付使用，竣工工程质量合格率达100%。城市道路建设有新突破，改造量、投资额创历史新高。鹤大公路鹤佳段复线如期竣工；首次以招商引资方式引入资金4 800万元改造了红旗广场至市政府城市主干道近7公里；投入996万元新建、扩建了九马路、支架路等7条次干道；筹资500余万元建设了23条街巷网化道路，使城市形象更加完美，城市功能更趋完备。城市管理年活动健康推进，八项管理成效明显。城市净化、亮化、绿化、美化工程的大力实施，使城市面貌焕然一新。新装、更新路灯、广场灯 600余盏，特别是东解放路和新世纪广场更新了82盏高档槐花灯，使城市夜景流光溢彩；义务植树51.7万株，专业植树 5 365株；废除污染严重的大烟囱64座，消除居民平房烟囱 3 468个；全面实行了垃圾日产日清和卫生全天候保洁。旅游业又有新发展，景点、景区进一步完善，冰雪特色旅游全面启动，接待游客首次突破百万人次。 外向求进力度加大，对外开放成效显著。 招商引资再创佳绩。重新制定了《鹤岗市招商引资优惠政策及奖励办法》，实施了全民招商、专业招商、网上招商、参会招商和专项招商五路并举的推进措施，招商引资到位资金达21.6亿元，同比增长 20%。特别是在全省具有独创性的专业招商和网上招商实施仅几个月就洽谈成功项目 16个，引进到位资金9 658 万元。专业招商、网上招商和联合认定方式得到省政府肯定。更为可喜的是，招商引资工作突出了以项目建设为载体，更具实效性和牵动力，汇强药业、三宝药业、世纪兴购物中心、哈客隆连锁仓买、弘景花园、城市主干道建设等一批大项目得以实施。项目开发效果明显，是历史上开发项目最多的一年。引进、开发项目281项，其中生产型项目121项；储备项目500 多个，其中重点推介项目40多项，形成了开发一批、储备一批、推介一批的工作格局。通过大量有效工作，采煤塌陷区综合治理、城市环路等重点工程得到国家和省的批准，为城市建设争得 3亿多元资金。对俄开放实现重大突破。对俄经济技术合作及域外投资项目完成15个，完成年计划的150%。过境森林采伐取得实质性进展，区域内企业采运回木材4 000 立方米；过境养殖规模继续扩大，生猪存栏近 4 000头，比年初增加一倍；投资近千万元的输液器项目近期可投入生产；投资80万元的比罗比詹鹤岗大市场投入试运营；卫生、文化、体育、教育等交流合作日益频繁；口岸过客11 059人，同比略有增长；过货7万吨，同比增长8倍，增长幅度居全省之首；出口供货 3 865万美元，是上年的两倍。黑龙江大桥建设项目完成可研报告，省政府已批准，正向国家申报立项。名山互市贸易区申建取得实质性进展。名山岛开发得到省支持，省外经贸厅批准成立名山生态旅游经济开发区，享受省级经济开发区的优惠政策。客货运输延伸至哈巴运作成功。非国有经济发展迅猛，牵动作用进一步增强。经济地位显著提高。个体私营经济实现国内生产总值同比增长19%；乡镇企业实现增加值同比增长16.5%；非国有经济占全市经济的比重由上年的49%上升到53%，占据了整体经济的“半壁江山”。发展质量进一步改善。通过政策扶持和引导，有近百户个体私营企业调整了投资方向，向生产加工领域转移；“三型”企业达到424户，同比增长18.5%，涌现出众诚玛钢、天星木业、华莹玻璃等一批出口创汇企业；非国有经济实现工业增加值3.58亿元，同比增长 12.7%。社会贡献日益突出。个体私营经济实现税金8 295万元，同比增长18.5%；乡镇企业实现税金2 275万元，同比增长 10.3%；262户非国有企业通过兼并、购买、控股等形式参与国企改革，盘活闲置资产 5 331万元，吸纳下岗职工3 933人。
——社会事业全面进步。科技工作取得新进展。科技项目立项46项，同比增长 15%，列省计划项目11项，同比增长267%；禾友公司敌稗乳油、富农公司绿色食品专用肥、正大青春宝逐瘀通脉胶囊、蓝鲸科技软件开发项目被省列入高新技术项目，争取到科技投入 629万元。科技创新体系初步形成，与哈工大、江苏理工大学等20多所大专院校和科研院所建立了合作关系。教育事业又有新发展。鹤岗师专申办获得国家高校设置评估委员会全票通过，将结束我市没有高校的历史。一中、三中创建国家级、省级示范高中准备工作就绪。办学条件得到明显改善。市一中 2.7万平方米的新教学楼主体工程完工，三中体育馆、红旗一校教学楼、蔬园乡集中办学教学楼、师范学校教学楼和新办公楼交付使用。规范化学校建设得到加强。市区中小学规范化学校比例分别达到80%和98%。教学水平又有新提高。普通高校综合录取率达到 80%，超过全省平均水平。卫生事业取得新成绩。预防保健和医疗水平进一步提高，传染病发病率同比下降27.2%，卫生部门及县以上医院病人治愈好转率达96.2%；农村合作医疗覆盖率达 60%，规范化率达 76%。成功举办了中俄首届医院管理暨医学技术研讨会，提高了鹤岗的知名度。创建国家级卫生城市工作开始启动，春季爱卫月活动得到省政府肯定。文化、体育、广播电视、计划生育等事业全面发展。文艺比赛获省级以上奖项50余件、80余人次，相声作品获首届全国电视相声大赛银屏奖，舞蹈作品获全省第二届文艺精品工程三等奖。有2个区、6个乡镇达到省级先进文化区、乡(镇)标准。竞技体育参加省级以上比赛获金牌60枚、银牌32枚、铜牌44枚、奖牌108枚。成功举办了全市第七届运动会，取得了优异的运动成绩。广播电视工作不断提高宣传质量，改革节目形式和内容，加大向上报道力度，完成对中央台报道11条，对省台报道 292条，在省广播电视节目评选中获二等奖2件，三等奖3件。计划生育人口出生率控制在 6.25%，人口自然增长率下降到1.45‰。此外，民族、宗教、外事、侨务、国防、边防、人防、双拥、民政、档案等工作都取得了可喜成绩。
——发展环境不断优化。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。医疗、医药、建筑、文化、酒类、烟草、食品等七项专项整顿初见成效，确保了市场经营秩序正常。通过税费清理，重点打击了偷、逃、骗、抗税等不法行为，财税秩序得到进一步规范。投资环境明显改善。通过创建优良经济发展环境，纠正部门和行业不正之风，进一步完善联办大厅职能等措施，缩减了审批环节，简化了审批手续，提高了办事效率。废止不适应经济发展要求的政策21条，减轻农民负担210万元，减轻企业负担150万元；减少审批事项318项，占52%。政府机构改革基本完成，政府职能进一步转换，宏观经济调控能力得到增强。依法治市力度不断加大，“三五”普法经省一次验收合格，“四五”普法开始启动，更为优良的法制环境正在逐步形成。社会治安形势明显好转。深入开展严打整治工作，不断强化社会治安综合治理，严厉打击“法轮功”等邪教组织。相继开展了 “冬季严打攻势”和“A”剑、“B”剑、“C”剑行动，共破获各类刑事案件7 209起，破获经济犯罪案件95起，查处治安案件4 464起，打掉黑恶势力犯罪团伙71个，抓捕逃犯823名，刑事案件发案率同比下降 16.7个百分点，社会治安总体形势是近几年来最好的，人民群众安全感明显增强，对治安状况综合满意率为86.7%，同比上升5个百分点。安全工作得到加强。通过强化领导，全面落实安全生产责任制，全力实施小煤矿关闭封井，深入开展安全专项整治，安全形势有所好转。信访工作取得新成效。个人迸京上访同比下降 13%，集体、个人到省上访同比分别下降6%、9%。
——人民生活水平进一步提高。城乡居民收入大幅度增长。财政、税务部门加大了税费征收和资金管理力度，积极向上争取资金，保证了国家调资政策的落实到位，三次调资、一次奖励都足额兑现。城镇居民人均可支配收入达到4 020元，同比增长14.2%，增幅五年来首次突破两位数。农民人均纯收入达到2 872元，同比增长6.5%。城乡居民储蓄存款余额达到 83.4亿元，较年初增加8.4亿元。人民群众生活质量明显提高。城市人均居住面积超过9平方米，达到全省平均水平；农村人均建筑面积达到 20.58平方米。城市道路和供水、供热工程建设进一步改善了人民生活。居民消费结构发生重大变化，用于住房、教育、文化、娱乐、通讯等方面的支出增长较快，社会消费品零售总额达到22，95亿元，扣除物价因素同比增长7.2%，城镇居民消费价格指数为 98.9%。社会保障能力明显增强。实现了养老保险金、失业保障金、下岗职工基本生活费和最低生活保障金四个足额发放。发放养老保险金同比增长 22.4%，足额发放率、社会化发放率达到百分之百，社会化发放跃居全省先进行列；发放下岗职工基本生活费同比增长43.5%；发放失业保险金同比增长89%；最低生活保障制度不断完善，扩面达到4倍多，基本做到全社会覆盖，发放最低生活保障金同比增长750%。城市解困救助对象达1.1万户、2.8万人，发放救助金近500万元；“一帮一”扶贫使3 640户居民正在逐步实现脱贫解困。
上述成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导；得益于坚持了全力推进“五大工程”、实施“五大战略”的工作思路；得益于全市各级组织、广大干部职工和人民群众的奋力拼搏；得益于区域内合力发展鹤岗经济的局面进一步形成，鹤岗矿务局、宝泉岭农管局、鹤北林业局、鹤电公司等各大经济单元与地方经济携手合作，共同支撑全市整体经济发展；金融、税务、电业、邮政、电信、移动通讯等中省直部门和单位顾大局，识大体，为全市的经济社会发展做出了突出的贡献。
总的来说，2001年我市经济和社会发展开始步入快速发展的轨道，但我们也清醒地看到现实存在的困难和问题。一是经济运行质量有待进一步提高，地方工业还有一些停产、半停产企业没有启动。二是关系到人民群众切身利益的一些热点、难点问题有待进一步解决。工农、向阳两个中心区的建设步伐较快，其他区改造滞后；一部分人民群众住行条件仍然较差。由于财力不足，与人民生活密切相关的许多问题应该解决而没有解决。三是经济发展环境仍不够宽松。市场秩序还有待进一步规范，一些部门工作效率不高，政策落实不到位，这些都在一定程度上滞缓了经济的加快发展。四是社会稳定仍面临着较大压力。信访形势仍不容乐观，潜在的不稳定因素还较多；实现“四个确保”还需要做出不懈的努力；安全方面历史欠帐较多，治理整顿的任务还相当繁重。这些问题已经引起我们的高度重视，将在今后的工作中认真加以解决。
二、2002年工作任务
今年是我市继续推进“五大工程”，如期完成“十五”计划各项任务的关键一年，是我市乘势前进、加快发展、逐步走向振兴的重要阶段。认真分析我们面临的形势，有利于加快发展的条件很多。一是国家坚持实施扩大内需的方针，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，这对于刺激消费、活跃市场，缓解供求矛盾将产生积极的作用，为我们积极向上争取项目和资金创造了条件。二是国家和省都将进一步推进经济结构的战略性调整，加大企业技术改造力度，加之人世后境外资金的大量涌入，我市传统产业的改造升级和高新技术产业的培育面临着重大机遇。三是国家和省确定了大力拓展俄罗斯市场，扩大对俄经济、技术、贸易合作的方针，出台了支持、扶持对俄合作项目的政策，有利于我市充分发挥区位优势，对俄开放不断向纵深发展，正在实施的对俄合作项目将得到省里的支持。四是煤炭市场形势趋于好转，为矿务局增加效益、加快发展创造了极为有利的条件，进而有利于整体经济保持快速发展的势头。五是“五大工程”的有效推进，使全市经济出现了令人振奋、具有导向性、趋势性的重要变化，为今年整体经济的继续加快发展奠定了良好的基础。六是全市上下人心思上、人心思干，政治安定，政通人和，合力加快鹤岗经济发展的良好氛围已经形成，这是我们取得全面胜利的重要保证。同时，我们还必须清醒地看到在经济发展过程中存在的一些困难、问题和不利因素。一是入世的冲击和挑战将逐步显现。对我市来说，农业和农村经济将会遇到较大困难，工业企业参与国际竞争的难度将更大。二是我市经济总量小，产业层次低、竞争力弱。优势产业不突出，新经济增长点大多处于培育阶段，在短期内还不能充分显现效益。三是财政支撑能力较弱，供需矛盾将更为突出。财政钢性支出不断增多，难以拿出更多的资金支撑经济和社会发展。
面对这一形势，今年政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十五届五中、六中全会和省、市委工作会议精神，以优化结构、扩大总量、提高经济运行质量为核心，强力推进“五大工程”，在加速构筑特色优势经济、建设边疆名城、实现富民强市的宏伟目标进程中迈出坚实的一步。
依据这一要求，今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%，财政收入增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长5%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5%。以内。
为确保上述目标的实现，要努力抓好十个方面的重点工作。
(一)以加速扩大增量，努力盘活存量为核心，进一步加快工业振兴工程的推进步伐。
依据市委“工业富市、项目立市”的工作要求，要把工业振兴工程的重点放到项目建设上，深入实施项目牵动战略。要围绕培育新的优势产业上项目。通过汇强药业、三宝药业的建设和禾友农药、鹤嘉腐植酸、富农生物肥等改造项目的实施，使医药化工产业成为新的优势产业。要围绕壮大骨干企业实力上项目。通过项目开发、项目引进；使骨干企业扩大生产规模、提高工艺水平、提高产品质量，增强市场竞争力。要围绕盘活存量上项目。通过项目建设，尽最大可能使闲置资产重新发挥作用。一要加快技改速度。本着改一个成一个的原则，确保十个重点项目当年竣工投产。禾友农药百草枯系列除草剂项目力争在 4月份投料试生产，南山选煤厂改造项目力争在10 月末竣工投产，汇强药业力争5月份正式生产，富农生物肥扩产改造 5月份完成，华欣纸业污水治理工程保证5月份达标排放，矿务局安全技术改造项目7月份全面竣工，宝泉岭农管局新上50万吨大豆加工项目、南山光华轧钢厂有缝钢管、兴安异型钢化玻璃、森鑫木业莱明板当年投产，为工业振兴注入新的活力，这十个项目投产达效，可新增销售收入 10.87 亿元，利税1.87亿元。二要积极推进项目建设。要重点抓好华欣纸业 5 000吨木质素改造，鹤嘉腐植酸铁铬盐、铬木素扩产改造，三宝药业建设，哈啤(鹤岗)公司10万吨扩产改造，矿务局煤矸石空心砖改造等13个项目的建设，力争在明年全部投产，为工业振兴培育新的经济增长点。上述项目达产达效后可新增销售收入3.1亿元，利税1.1亿元。三要抓好已投产项目的达产达效。对已投产的16个重点项目，要落实责任，跟踪服务，使之尽快达产达效，实现新增销售收入6.6亿元。四要攻坚克难，启动关停企业。要加大力度，专项推进；力争使陶粒厂、种鸡厂、工农洗煤厂等 4户关停企业启动生产。五要加强储备项目的论证立项工作。按着竣工投产一批、开工建设一批、论证立项一批的工作思路，做好矿务局鸟山煤矿、鹤电公司二期工程、远达油脂大豆色拉油、东方浸油厂10万吨精米加工、矿务局萝北水泥厂熟料生产线改造、煤层气开发、百万吨型煤等10个项目的论证立项工作，再争取1—2个国债项目。六要组织好工业生产，扶优扶强骨干企业。千方百计支持鹤岗矿务局增加产量 100万吨，鹤电公司发电量继续增加。全力支持华隆玻璃、绥滨啤酒、龙江酒业、东华水泥、华欣纸业、飞鹤集团等重点企业加强管理，增加品种，提高质量，开拓市场，提高经济效益，培植骨干企业群体。同时，加快高科技工业园区的规划和建设，制定优惠政策，加大招商力度，提高园区的吸引力和幅射力，加快工业结构的调整步伐。经过一年努力，全市工业项目建设要完成投资 3.1亿元以上，投产达效后新增利税2.5亿元，在此基础上确保全市工业增加值、利税均增长10%，地方工业增加值增长 12%，利税增长10%，推动工业振兴工程再上一个新台阶。
(二)以大力实施结构调整和农业产业化为切入点，加快绿色农业进程。
要加快农业和农村经济产业结构调整。适应入世要求，把调整结构、重塑优势作为农业和农村经济工作的主旋律，坚持走种植业调绿、养殖业调大、加工业调强的发展道路，确立绿色农业、畜牧业的优势主导地位。种植业调绿，就是继续打绿色牌，走特色路。围绕现有绿色食品品牌发展“订单农业”，通过“公司＋农户”的产业化运作模式，带动基地建设，力争使绿色食品基地发展到45万亩，并在提高市场占有率上有突破。继续加大绿标申办力度，争取再申报成功 3个绿色食品品牌。养殖业调大，就是要围绕畜牧业“半壁江山”建设，扩大养殖规模，实现总量扩张。要按照“特色拉动、良种先行、大户战略、政策保证”的发展思路搞好区域布局，加快发展肉牛、肉羊，突出发展奶牛和特色养殖；依托和挂靠龙头企业或企业集团壮大基地规模，实现畜禽存栏、出栏、畜牧产品产量、牧业增加值四个同步增长，全年实现畜牧、水产业增加值1.21亿元，增长 10%。加工业调强，就是要围绕农产品加工特别是绿色食品加工，通过项目建设、招商引资等有效措施，扶强扶壮“绿标企业”，扩大现有企业生产规模，千方百计引进具有较强实力的加工企业，提高市场竞争力和带动能力。要大力推进产业化进程，努力构筑四大新兴产业。要把乳业、米业、薯业、菌业这 4个新兴产业作为产业化经营的重点产业，分层次搞好专项推进，使之尽快成为能够拉动农村经济发展、促进农村经济结构调整、培育财源的主导产业。在乳业发展上，要依托圣元、完达山等知名乳业集团，在实施“良种工程”提高奶牛单产的基础上，发展现代化奶牛养殖场和养殖专业户、专业村、专业乡，扩大基地规模；在米业发展上，要立足于开发适应市场需求的特色品种，充分发挥品牌的带动效应，加快鹤鸣米业、实实米业、金盛米业的改造，提高生产能力和市场占有率；在薯业发展上，要在增强脱毒马铃薯科技装配实力的基础上，加强与长春强龙公司的合作，组建龙头企业；在菌业发展上，要在建立食用菌深加工企业的基础上，通过加强芳源食用菌科技开发中心和喜祥食用菌研究所基础设施建设，培养专业技术队伍，搞好科技示范园区，发展食用菌生产基地。同时，要因地制宜发展传统产业和特色产业。要全面推进科技进步，走科技效益型致富之路。科技推广工作要继续走园区带动的路子，力争建立11个省、市级农业高科技园区，总面积达到7 万亩，重点推广13项农业新技术。要大力实施标准化作业，降低成本，增加产出，改善品质，提高效益。要多渠道、多形式对广大农民进行科学技术培训，争取培训突破5万人次，覆盖90%以上农户，促进农民增收。要加快推进项目建设。按照围绕绿色特色、围绕产业化、围绕科技、围绕农业基础建设上项目的原则，重点抓好马铃薯生产加工、小鹤立河水库改造、元宝山水库立项等47个项目的实施和论证，提高绿色农业的层次和水平，增强抵御自然灾害的能力。通过采取上述措施，要确保农业增加值达到7.07亿元，同比增长6%。
(三)以进一步加快城市基础设施建设、提高城市管理水平为重点，努力提高城市对经济发展的承载力。
要加快城市路桥建设。新建、改造哈肇公路鹤岗至名山段、哈肇公路南风井至零公里、萝北至太平沟公路工程。改造鹤大公路零公里至红旗广场主干道，拓宽团结桥、胜利桥，使城市主干道全部改造完成。新建、改建天祥路、煤城路、文化路、东山路、湖滨路、步行街6 条城市支干道。继续进行街巷网化道路建设，全面完善工农、向阳成形小区的30条街巷网化道路。要继续加快住宅建设。建设50万平方米经济适用住房，15万平方米康居工程。启动工农区弘景花园、向阳区振兴花园小区建设；结合采煤塌陷区治理工程，进一步加快南山、东山、兴安、兴山四个区的住宅建设步伐，改善人民群众的居住环境。要进一一步加大其他基础设施建设力度。积极争取污水处理厂、垃圾处理厂、粪便处理厂的建设资金，力争尽早开工建设，达到国家级卫生城的硬件标准。启动城市供热第二热源二期工程，建成第4台锅炉，争取第5台安装，新建换热站2座，增加供热能力30万平方米；自备 6 000千瓦热电联产机组投入运营，筹建1.2万千瓦热电联产机组。完成西解放路排水续建及前进沟、电厂沟、红旗路排水工程。抓好科技综合楼、消防指挥中心、经贸大楼、新曙光学校教学楼、粮食大厦、建设大厦、解放路商贸城、警官训练培训中心等重点工程的建设。继续加大小城镇建设力度，启动新华、名山卫星城建设。全面完成第三轮城市总体规划编制任务，提高城市建设水平。要深入开展城市管理年活动。加强重点道路的综合治理，主干道临街单位实行灯饰亮化和门前硬化铺装，落实“门前三包”责任制。认真清理占道经营，严厉查处盲建和乱堆乱放行为，垃圾清运达到日产日清，主次干道全天候保洁，新建标准化公厕12座。继续推行城市集中供热，废除30座大烟囱、 2 500个居民小烟囱。制定建设园林城市的详细规划，搞好道路绿化、小区绿化、庭院绿化，全面开展城市塌陷区和废弃地绿化，义务植树30万株，专业植树 5 000株。要强化管理，加快改革，着力解决供水、供热和物业管理中存在的各种问题。强化住房公共部位公基金的清缴，实施新的城市房屋拆迁管理条例，加大城市建设中的拆迁力度。要加大旅游建设和经营力度。高起点、大手笔完成旅游的总体规划和立项工作，积极争取把龙江三峡、联营农场原始森林列入全省重点开发旅游项目，争取资金投入。完善旅游景点、景区建设，重点建设松鹤西湖公园瀑布、天水湖公园高空缆车、动物鸟类标本博物馆等旅游景点设施。充分发挥界江、森林、湿地和对俄旅游的特色优势，广泛宣传，提高鹤岗旅游的知名度和吸引力。开发独具特色的旅游线路和旅游商品，打造地方特色品牌，增加文化和科技含量，丰富旅游产业的内涵。
(四)以扩大对外开放、招商引资为发展经济的最佳动力支撑，坚定不移地走外向求进之路。
要大规模、高层次、多领域开展对俄经济技术合作。通过全面开展俄方资源调查，在煤矿开采、石墨开发利用、锰矿开发、石材加工等项目上寻求合作。要抓好与犹太州签定的合作协议的落实工作。过境种植要努力扩大规模；过境养殖要在扩大养猪规模的基础上探索养牛、养羊、养鹅等项目；区域内企业的过境木材要达到1万立方米，同比提高2.5倍；赴俄黄金开采要力争运作成功；利用俄犹太州的一些闲置厂房、设备和政策上的优惠，采取合资、合作等方式到俄方办企业，再上1—2个生产加工项目。要加快重点项目建设。黑龙江大桥要争取国家立项，名山互市贸易区要争取国家批准，名山岛的景点和设施建设要全面完成，名山口岸第二港区要建设完成，使口岸吞吐能力提高到40万吨。要不断拓展对俄经贸合作区域。利用公路运输延伸至哈巴的有利条件，增进与哈巴的沟通和联系，洽谈项目，寻求合作。要继续发展对俄友好往来，加强文化、教育、体育、科技、卫生等方面的交流，密切关系，增进友谊。要抢抓入世机遇，充分利用国家鼓励出口的各项政策，引导、支持现有企业开发外向型产品，大力拓展国际市场。今年，全市进出口总额要实现306万美元，增长20%，利用外资180万美元，增长20%；对外经贸技术合作项目新增5项，增长33%；口岸过货实现5万吨，过客1.1万人次。要不断探索招商引资的有效途径，努力扩大引资成果。继续实行全民招商、专业招商、网上招商、参会招商、专项招商五路并举的战略，在加大全民招商、参会招商力度的同时，专业招商和网上招商要实现新突破。要引导企业加大招商引资力度，充分发挥招商引资的主体作用；积极探索区域联合招商的新途径，力争全市招商引资完成25亿元，同比增长16%。
(五)以提高层次和水平为主攻方向，进一步增强非国有经济的牵动作用。
要在发展“三型”企业上有突破。充分利用现有的闲置资产，依托我市的资源优势和地缘优势，大上一批生产加工型、科技型和外向型项目，支持、扶持现有企业向“三型”企业发展。要进一步强化和完善推进机制，继续采取领导包企、警企双百、银企联系、科企对接等措施，支持、扶持个体私营经济把骨干企业做大，把具有集团性质的企业做强。要在拓展生产经营领域上有突破。以大力发展社区经济为重点，积极探索拓展经营领域的有效途径。以医疗、医药、商贸、餐饮、文化娱乐、家政服务等为载体，鼓励机关干部、下岗职工、军转干部、大中专毕业生和科技人员创办、领办社区企业，参与社区建设，使社区经济不断发展壮大。要在提高科技创新能力上有突破。要把私营企业技术改造纳入全市技术改造总体规划，及时认定高科技企业和专利项目，统筹指导私营企业的科技创新和技术改造。鼓励各类人才向个体私营经济流动；鼓励企业创立研发机构或与大专院校、科研院所和科技企业联合，增强科技创新能力。要在全面提高经营者素质上有突破。引导、帮助非国有经济经营者不断提高文化素养，开阔视野，吸收先进的技术知识、现代管理思想和企业文化理念，改变传统的经营方式，建立现代企业制度，适应“入世”后的新形势，跟上时代发展的步伐。经过努力，非国有经济力争实现工业增加值4亿元，同比增长10%；个体私营经济上缴税金9 290万元，同比增长12%；“三型”企业达到457 户，同比增长8%。
(六)以培植财源、增强对经济发展的支撑能力为根本，努力做好财税金融工作。
要认真做好财政工作。由于地方财力有限，调资等政策性钢性支出过大，即使财政收入能够保持一定幅度的增长，但入不敷出的问题仍很突出，形势十分严峻，因此必须树立过紧日子的思想，千方百计做好财政工作，为经济和社会发展提供必要的支撑。一要增收节支。在增收上，要竭尽全力保证预算收入计划的完成，尽可能减少财源的流失，使计划内收入及时足额入库。要努力增加预算外收入，扩大地方财力规模，提高财政保障能力。在节支上，要坚持有保有压的原则，使财政支出用在保工资、保稳定、求发展的重要方面，从严控制各种弹性支出，节减和压缩一切不必要的开支。二要开源节流。要突出抓好财源建设，围绕“五大工程”的推进，扶持、壮大新的经济增长点；对新的财源建设要科学论证，保证项目的成功率；对已经启动的财源建设要明确责任，抓好落实，使之尽快发挥作用。要强化税收征管。坚持“重点税源管严管住、零散税收不跑不丢”的原则，采取切实有效措施，抓好工商各税的征管和陈欠的清理，加强对骨干税源和重点税种的征管，堵塞各种漏洞，打击偷、逃、骗税等违法行为，做到应收尽收，杜绝新欠，确保财政收入目标的完成。要发挥税务部门的职能作用，支持、扶持企业的发展，涵养税源，壮大地方财力。要加强对金融工作的支持。要支持金融机构增加各类储蓄，扩大贷款规模，加大改革力度，更好地为企业生产经营服务。进一步加强银地、银企沟通，探索银地、银企携手共同发展的有效途径。要督促企业强化信用意识，不断提高信用等级。帮助金融部门降低不良资产比率，防范金融风险。
(七)以科技、人才为先导，为经济和社会发展提供智力支持。
积极促进科技进步和科技创新。要加强科技创新主体的培育。鼓励、引导现有企业加大科技创新的资金投入，大力开发和建设科技含量高、市场前景广阔、经济效益好的项目，引进先进工艺，提高产品质量，增强市场竞争力；加强与哈工大、东北农大、黑大、省农科院等大专院校、科研院所的合作，加快科研成果的转化。要加强科技创新项目的立项工作。抓好 6个项目申报省科技攻关计划，力争 5个项日申请省发展高新技术产业专项资金计划。要切实加大服务力度。进一步加强科技项目论证和科技成果鉴定、评审工作，积极发挥科技市场、专利事务所等中介组织的作用，加速科技成果的转化应用。全面引进和培养各类人才。要根据我市加快经济和社会发展的实际，大力引进我市急需的专业人才，面向全国、全省招聘人才。积极开展短缺人才培养工作，多渠道、多途径培养急需的各类人才。加强国内外智力引进工作，加强与国家、省外专局及外国专家组织的联系，通过国家批准项目的执行，增进与各国专家的技术商务信息联系，为企业提供智力服务。进一步完善人才引进、人才使用政策，为人才提供优良的工作、生活条件和施展才华的舞台，千方百计留住人才，用好人才。
(八)以提高保障能力和强化防范为手段，全力维护社会稳定。
加强社会保障体系建设。要采取多种有效措施筹集社会保障资金，继续保持养老保险金、失业保障金、下岗职工基本生活费和最低生活保障金四个足额发放。尽快建立健全养老保险金个人帐户，抓好失业保险扩面工作，实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。进一步完善城市居民最低生活保障体系，巩固保障面全社会覆盖成果，做到动态、规范管理，确保城市居民最低生活保障制度落到实处。积极推进医疗改革平稳运行。多渠道、多途径扩大就业。积极支持和发展有技术含量的劳动密集型产业，发挥中小企业和非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的重要作用；落实好各项再就业优惠政策，对就业困难的下岗职工和失业人员，发动社会力量广泛开展就业援助行动，引导和扶持他们自主立业或再就业。加强社会治安综合治理。深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，遏制其反弹势头；深入开展严打斗争，加大对“黑恶”势力等犯罪活动的专项打击力度，除恶务尽；实行群防群治，搞好社会治安综合治理。努力做好信访工作。完善信访工作法制化建设，强化督查督办工作，狠抓领导责任制的落实，减少集体上访和越级上访，使全市信访总量继续下降。要坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面加强安全工作。要站在讲政治、保稳定、促发展的高度重视安全工作，努力减少各类事故，避免重特大事故的发生。全面落实安全生产、消防安全责任制，建立健全责任网络体系。要继续加大对煤矿、公众聚集场所、易爆物品、道路交通、化学危险品的专项治理整顿力度，强化对安全工作的监督检查。要本着安全生产投入优先的原则，加大资金投入力度，为安全生产提供保障。
(九)以整顿和规范市场经济秩序为主要内容，努力创建优良的经济发展环境。
要重点抓好食品、药品等市场整顿。对制造假冒伪劣食品、药品的地下工厂、无证照生产窝点，要继续严厉打击；坚决取缔；对具备生产资格但产品质量不合格的要限期整顿；对销售假冒伪劣食品、药品的行为要依法查处。要严肃查处药品购销中的不正之风，大力推行公开采购，从源头上保证采购药品的质量。同时，抓好石油成品油、酒类、烟草等市场整顿。要继续推进建筑市场整顿。严格贯彻执行《招投标法》，加强对招投标过程的监督管理，防止暗箱操作，严厉处罚规避招标、弄虚做假和串通招标行为。加强工程质量监督，强化工程建设管理，严肃查处偷工减料、不执行建筑标准、低质量施工的行为；加强建筑市场管理，对建筑企业市场准入资质予以严格审查，严禁资格不符的建筑企业进入市场。要积极推进金融秩序整顿。坚决制止印制使用代币券、购物券的行为，努力维护人民币的法定货币权威；严厉打击印制、使用、出售假钞和企事业单位违规高息集资等金融违法犯罪行为，努力维护金融系统的职权；指导企业增强信誉意识，防止故意逃废银行债务，努力维护金融部门利益。要加强文化市场整顿。继续打击制黄、贩黄、售黄、传黄以及宣传凶杀、迷信等不法行为，对录相厅、游戏厅、放映室、书摊、书店的经营依法予以规范；要严格贯彻上级精神，结合我市实际，对电脑屋、网吧加强管理，促其依法经营。
(十)以经济社会的协调发展为目标，推动社会事业快速发展。
教育工作要继续深化改革，全面实施素质教育，加快高中阶段教育进程。积极改善办学条件，抓好规范化学校建设，提高教育教学水平。全力做好一中、三中迎接国家和省级示范高中评估验收工作，做好鹤岗师专的组建和招生工作。抓好朝阳小学教学楼、教育园丁楼、乡镇集中办学教学楼的建设，扶持组建一所初中民办公助学校。计划生育工作要加强综合治理，继续稳定低生育水平，人口出生率控制在 7.09‰以下，自然增长率控制在5‰以下，为经济社会发展创造良好的人口环境。文化工作以繁荣文艺创作为主要任务，努力打造艺术精品，力争在省级以上文艺赛事和作品评选中再获佳绩。体育工作要全面实施《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》，做好参加省“十运会”队伍的组建训练工作。广播电视要以出精品为方向，继续深化改革，改造现有设施，建成全市光输网络，实现全省全程传输到户，提高宣传质量，加大对省、中央台的宣传报道力度，努力提高鹤岗知名度。卫生工作要深化医疗卫生体制改革，强化预防保健，提高医疗卫生服务水平。进一步加强创建国家级卫生城市工作。全面推进事业单位改革。继续抓好外事、侨务、民族、民政、宗教、边防、人防、档案等各项工作。
三、切实加强政府自身建设
作为一届政府，面对严峻的形势、艰巨的任务、宏伟的目标，必须认清肩负的责任和使命，努力提高施政水平，全面建设一个不断创新、与时俱进的政府，带领全市百万人民完成富民强市的伟业。
(一)适应形势，提高驾驭市场经济的能力。
如何与 WTO规则相适应，真正按照市场经济的要求管理经济，提高驾驭市场经济的能力，是政府今后一个时期面临的全新课题。因此，必须全力做好各项准备工作，积极迎接人世挑战。一是科学定位政府职能。要履行调控者的职责。加强对全市经济的宏观调控，特别是针对经济结构不合理的深层次矛盾，通过招商引资、开发项目等措施，加大经济结构调整力度。要突出公益者的职责。努力发展经济；提高发展水平，增加人民群众收入，不断完善社会保障制度，建设生产生活必需的基础设施，努力维护社会稳定。要强调管理者的职责。加强市场建设的宏观规划与管理；规范企业、中介组织等市场主体行为，营造一个公平竞争的市场环境；努力维护社会秩序，公正调节市场主体间利益关系，打击违法犯罪。二是正确运用有效方法。要坚持依法行政。在法律规定的范围内行使职权，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，重视内部层级监督，接受群众监督、舆论监督；认真听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体的意见，促进决策民主化、科学化。要强化政策引导。在经济和社会发展上，尽量减少直接的行政干预，通过完善政策、强化引导、提供服务，突出宏观上的指导性。特别是，在人世的新形势下，要努力依照 WTO规则和国际惯例办事。三是努力探索现实途径。要普及世贸组织相关知识。面对人世的新形势，政府组成人员要带头学习和掌握 WTO规则和国家宏观政策导向，经济管理部门要精通与本部门有关的规则、协定、协议及我国政府作出的相关承诺，政府工作人员要熟悉 WT0的基本知识。要大力规范政府行为。按照法制统一、非歧视、公开透明的原则，加快有关地方性法规、规章和政策的清理、修改、废止工作，主动适应 WTO规则的要求。要积极转变政府职能。继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，放宽审批权限，缩减审批环节，简化审批手续，由审批制向登记制转变。要努力提高政府机关的办事效能，不断提高行政效率和服务质量。
(二)实践宗旨，把人民的利益放在首位。
人民政府为人民，各级政府、政府各部门和各单位必须身体力行“三个代表”重要思想，切实为人民谋利益。一要深怀爱民之心。要在思想上牢固树立为人民服务的宗旨，想人民富裕之所想，急人民富裕之所急，从人民群众最根本、最迫切的需要出发，努力发展经济。要关心群众疾苦、倾听群众呼声，既要做到进百家门、访百家情、察百家苦、解百家难，更要做到问计、求策、寻师于民。二要善谋富民之策。人民群众最关心的问题就是如何实现富裕，作为政府，最大的职责就是通过大力发展经济，提高人民群众的生活水平。在经济发展的决策上，要深入贯彻上级精神、详细掌握基层情况、全面了解外地经验，做到科学决策。在经济工作推进上， 要紧紧抓住制约加快发展的主要症结， 寻求解决的办法和途径，现阶段就是要强力推进“五大工程”、实施“五大战略”，实现经济持续快速健康发展。在经济发展效果的评价上，要以人民生活是否富裕、综合市力是否增强、经济社会是否可持续发展为主要标准，务求实效。三是要多办利民之事。在发展经济的同时，对于涉及人民群众切身利益而又急待解决的住房、医疗、供水、供热、行路等问题，特别是对于养老保险、失业保险、城市最低生活保障、安全生产等重大问题，必须尽最大努力解决好，让人民群众放心、满意、高兴。
(三)转变作风，树立政府的良好形象。
优良的工作作风是做好政府工作的有力保证，各级政府和政府组成人员必须按照十五届六中全会的要求，切实转变工作作风。一要弘扬实事求是的工作作风。要力戒形式主义。无论是重大事项的决策还是具体工作的指导，必须从全市的基本市情出发，从我市欠发达的现实出发，坚持实事求是的思想路线，总结工作全面客观，部署工作符合实际。要坚持深入基层。努力做到亲临一线，靠前指挥，认真开展调查研究，多到改革与发展的最前沿开展工作，多到困难大、问题多的地方解决矛盾。要狠抓工作落实。要明确任务，明确要求，落实责任，加快发展的各项措施一定要落实到位；对于重点工作的推进，必须一件事抓到底，一项工作抓出头。二要树立开拓进取的工作精神。要大力解放思想。在工作决策的制定和具体工作的推进上，要按照上级精神，努力推陈出新，探索一切加快发展的可行之策。要敢于攻坚破难。正视前进道路上存在的困难、问题和矛盾，善于运用发展的眼光和创新的思维，寻求全新的办法，致力于解决制约经济和社会发展的关键性问题。三要坚持廉洁从政的工作准则。坚决贯彻执行中央和省委关于反腐倡廉的各项规定，进一步加强党风廉政建设，全面落实廉政建设责任制，完善和强化监督机制，从源头上预防和治理腐败。严厉查处违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风，深入开展反腐败斗争，以良好的政风为民服务，树立政府的良好形象。
各位代表，今年是我国人世的第一年，是本届政府任期的最后一年，是“五大工程”向实现第二步战略目标全力推进的一年，做好今年的各项工作，意义非常重大。我们要在市委的领导下，按照“三个代表”的要求，坚定信心，趋利避害，知难而进，以奋发有为的精神状态和攻坚克难的拼搏劲头，全面完成经济和社会发展的各项任务，向全市人民交上一份满意的答卷，向党的十六大献礼！
