信访


　　【信访工作】 2001年，在本市政治经济形势总体看好的同时，许多深层次的矛盾和潜在问题也比较突出，由此引发的信访形势较为严峻，全市产生上述问题的原因是多方面的，从客观上说，有转型时期大环境的影响，本市经济发展相对滞后，历史包袱沉重、欠账多，诸如拖欠劳保工资等问题一时难以彻底解决，从而导致群众心理承受能力比较脆弱。但从主观上讲，引发群众集体上访、越级上访和重复上访多的主要原因是：一些基层单位解决问题的实际办法少，出现问题对上访群众有反感，抵触情绪大，怨天尤人，甚至是束手无策；还有的地方排查矛盾不够深入，处理问题不及时，疏导工作不到位，思想观念陈旧，思维方式、工作方法老套，影响了单位信访工作的正常开展。
　　一是集体上访总量出现反弹。虽然上半年群众到市集体上访稳中有降，共发生 364批次，但是7—12月份就已发生477批次，呈现出严峻态势。
　　二是群众集体越级上访十分突出。近几年来本市未曾发生过群众集体越级进京上访，但是今年就发生了1批集体进京访。截止今年12月份，己发生群众集体越级到省上访25 批次，而去年全年总共才发生17批次。共发生个人进京访30人次、个人到省访52人次，也有不同程度的上升。
　　三是异常上访较为突出，有些上访人行动越来越隐蔽，行为越来越超常。今年 1—12月份共发生50人以上的集体到市上访214批次，其中带有异常性质的共28批次。主要表现在：(1)上访地点比较固定。大多数以市政府、市委门前为主。 (2)择机性比较强。专门选择市里有重大活动或重要会议时上访。 (3)行为异常。打标语、呼口号、敲窗、砸门、罢车、堵塞交通现象时有发生，甚至到省集体围堵省委徐有芳书记住地，影响很坏。
　　四是热点问题集中，解决难度加大。从城市看，主要是开发建设中的动迁回迁、冬季取暖供热问题。从企业看，主要是拖欠职工工资、劳保统筹金发放、下岗职工的生产生活问题等等。从农村看，主要是征用土地纠纷、农民负担反弹、村级干部为政不廉等等。由于利益主体的多元化，分配方式的多样化，经济关系的复杂化，涉及几个部门、多个单位，或无主管部门的信访问题增多，解决问题的难度加大。
　　五是上访的频率加快。市政府、市委门前原来是一个月有几次围堵大门的，现在是每星期都有。
　　【依法治访】 2001年信访办一是制定了《鹤岗市开展依法治访工作的实施方案》，并以市委、市政府的文件形式及时下发到各基层单位。二是把依法治访工作作为一项重要的考核指标，重新放入全市全年信访目标管理工作。同时，把依法治访工作真正当作一件大事来抓，多次召开会议，全面落实《现场办公》、《领导信访值班》、《领导包案》、《领导督案》等制度，使各级领导思想到位，责任到位，工作到位。还建立了监督机制，定期组织有关科室检查工作，督办一些重大案件的处理事宜，跟踪问效，力保工作落到实处。
　　强化依法治访宣传力度。在宣传教育活动中，切实把依法治访摆上重要议事日程，采取多种形式，集中时间，集中力量，全方位，多角度，大张旗鼓地广泛宣传依法治访的意义和重要性，使《信访条例》、《黑龙江省人民群众逐级上访和分级受理办法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国游行示威法》等项法规。提高群众的法律意识。在活动月中隆重推出宣传日活动，全市设立了56个宣传站，共散发宣传单10万余份，直接受教育群众近12万人次，其中有28个单位 170多名工作人员汇集“新世纪广场”设站搞宣传。他们采取建彩门、贴标语、插彩旗、挂横幅、放录音等多种丰富多彩的宣传形式，吸引了数千名群众围在宣传台前，争相传阅宣传单。两县六区分别设立了宣传站，各辖区内公、检、法、司、工商、税务齐上阵，群众还自发组织了 8支秧歌队，载歌载舞地开展依法治访宣传活动。宣传日活动中，市委、市人大、市政府等五大班子领导亲临宣传活动现场，与工作人员一起散发传单，向群众讲解工作，并前往各区宣传站进行现场指导。各基层单位通过板报、标语、宣传栏，举办专题讲座等多种形式，把依法治访宣传活动不断引向深入。积极主动协调市日报社、广播电台、电视台等新闻单位全文播发了“市领导就当前社会稳定问题发表的谈话”，电视台播发了市信访办主任王淑霞“关于全面开展依法治访工作的谈话节目”，市电视台、有线电视台还在黄金时段滚动播出依法治访宣传口号。同时《鹤岗日报》全文刊登了《中华人民共和国治安处罚条例》、《信访条例》、《黑龙江省人民群众逐级上访和分级管理办法》以及《黑龙江省信访收容遣送工作规定》等依法治访工作的重要法规。另外，我们还印刷了450 份“当您有信访问题时，请拨打市长信访电话‘ 12345”’等宣传标语，张贴在14条线路的公交车上，增强了宣传效应。
　　【强化信访工作机制】 1、加强信息网建设。一是层层建立信息机构， 形成信息传递系统。全市建立市、县(区)、乡(街道办事处)三级信息站 176个，设专人负责上情下达，下情上报工作。二是畅通信息渠道，调动社会力量积极参与。畅通市、县(区)两级信访办的主渠道，发挥好专职信访工作人员的主力军作用；畅通各企事业单位与市、县(区)信访办主动联系的渠道，发挥好各企事业单位领导和兼职信访工作人员的作用；畅通上访人员家属亲友提供信息的渠道，发挥好人民群众的作用，千方百计地保证在第一时间掌握信息，为领导决策提供依据。三是发挥信息网络作用。 6月中旬，基层信息员及时提供信息情报，使我们及时处理了一起企图越级进京上访案件。2、 加强制度建设，建立保障机制。一是整章建制，落实责任。在强化管理上，实行了督办检查、跟踪问效、定期通报等工作制度。二是制定政策法规，依法规范信访工作。制定下发了《关于在全市开展“一案三查”的实施方案》、《鹤岗市实行律师参与涉法信访问题接访处理工作实施方案(试行)》、《鹤岗市信访工作误事责任追究制度》、《群众信访矛盾排查制度》等文件和规定，并把有关依法治访法规汇集成册，发放到有关人员和干部手中，对全市处级干部实行“学、写、考、做、包、查、究”的七字依法治访行为要求。三是建立领导接访制度，建立了市级和处级重点单位、部门领导定期定点接待制度，并公布于众。市级领导已接待了20多次，处理了大量上访问题和案件。3、 一案三查，督办落实。按照“一案三查”的要求，全办人员分成 8个督查指导组，分别深入27个信访重点单位。实行信访干部下访，帮助研究解决办法。 以省市交办案件为重点， 把每一批到市以上集体上访问题都列为“一案主查”的督查对象，开展“一案三查”，进行督办落实。比如，在接到省办督查处“关于我市蔬园乡桦春村 5户村民要求分配口粮田”的交办件后，信访办组成专案督查组，两次深入该村研究解决问题，在督查小组的现场督办下，经区、乡、村三级组织，妥善解决了该鲜族村5户后来村民的口粮田问题。
　　信访办与公安部门协调动作，对个别鼓动滋事，不听劝阻的上访人员，由公安部门强行带离，进行训诫谈话。积极探索搞好律师参与来访接待工作，邀请市怀安律师事务所 4名律师参与接访工作，在市信访办长期设立了律师工作办公室，将律师名单上墙，律师实行挂牌服务，设立了律师法律信访咨询电话，并成功举行了“怀安律师事务所驻市信访办参与接待”的揭牌仪式，市委领导亲临现场参与剪彩仪式。我们将《律师接待来访群众的任务》、《律师接待来访群众工作的职能》等规定公示上墙。律师为来访群众提供咨询、引导、代理、建议、宣传等各项服务。截止目前，这个法律咨询站共接待群众涉法问题投诉、咨询、代理19件，提高了我市依法治访的工作水平；积极搞好与行政管理部门的协调配合工作。凡是涉及公共交通、市场管理、税费收缴方面的上访案件，我们都把情况及时向他们单位反馈，请他们出人进行及时的解释、宣传、教育，对相关事件进行妥善处理。一年来，经联合办公解决的群众来访案件达25件次。