旅游
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【概况】 2002年，市园林旅游管理局按照省旅游局部署，以旅游产业专题推进和旅游行业“双评”活动为契机，以清理整顿旅行社市场、导游队伍和城市旅游基础环境为突破口，努力提高旅游产业的综合素质，进一步优化旅游业发展。2002年先后集中开展了多次旅游市场秩序整顿规范和打假打非专项整治工作及旅游安全大检查行动，重点解决影响旅游业形象的突出问题，坚决打击非法经营旅行社业务。加强宣传对俄旅游市场，为俄罗斯比罗比詹市建广场加深友好往来，炒作生态旅游线路；成功推出龙江三峡、名山岛、细鳞河民俗风情园、十里河生态旅游区、龙吟湖滑雪场等假日旅游热线，真正推动了本市园林旅游事业的迅速发展，促进城市建设战略再升级，为提高鹤岗的知名度和吸引力奠定了坚实的基础。旅游业支柱产业份额进一步扩大拉动了社会就业，全年新增旅游景区(点)直接就业2千人，带动间接就业8千人。同时市园林旅游管理局还在城市旅游基础环境改造建设上下大力气，共完成工程总量 3000万元(含县级部门投入)，增加大型旅游景点三处，边境旅游 3万人次，较去年同比增长31%。“春节”、“五一”、“十一”三个黄金周无一起重大事故发生和旅游投诉。此外，旅游规划、旅游资源开发、基础设施建设以及优化旅游发展环境等工作都得了突破性进展。
【整顿和规范旅游市场秩序】 按照国家旅游局“旅游市场秩序整顿和规范年”的部署，狠抓旅游市场整治工作。 按照整治和开发并重原则， 规范旅行社经营和导游服务行为，开展“双打”工作，共查处非法经营旅行社2 家；彻底杜绝“零团费…负团费”等违规行为；依法整治旅游客运行为，落实安全措施和责任；大力净化旅游景区(点)游览环境，认真开展安全服务大检查工作，对市区大型宾馆、酒店、公众聚集场所的卫生、消防安全专项治理整治情况进行检查验收；对旅游旺季“春节”、“五一”、“十一”旅游黄金周前后下发工作要求通知，组织专业人员指挥服务，使旅游宾馆、饭店都达到服务标准；另外还从严查处整改了一批企业问题，会同安全生产监督局、公安局、交通局、工商局、质量监督局、物价局等六部门，进行两次大检查、十次暗访抽查，把不安全隐患和违法行为消灭在萌芽状态，使旅游市场秩序和发展环境进一步好转，旅游服务质量普遍提高。成立“双评办”、“双打办”和“假日办”，人员由旅游局工作人员兼职。开通旅游投诉热线电话，接受涉及旅游各方面的咨询，给予正确引导，较好实现了本市假日旅游黄金周“安全、秩序、质量、效益”四统一的工作目标。接待国内外游客人次及旅游收入，均实现增长态式，实现了旅游“零投诉”
【“双评”工作】 2002年，市园林旅游管理局被列为市“双评”单位之一，首次参加全省“双评”活动。市局党总支高度重视，把“双评”作为提高队伍素质，推动旅游产业发展的良好契机，作为全局工作的重中之重，认真落实、全力推进。把履行园林旅游管理职责同“为经济建设服务、树行业新风”工作紧密结合起来，以发展为主线，以“双评”工作为动力，实施“五承诺、六标准”强化优质、高效服务，狠抓落实，使本市园林旅游业“双评”工作取得了明显成效，有力的促进了全市旅游业的发展。在局公园、广场内全面开展以优质服务为中心的评最佳最差活动。以抓环境整洁、景观宜人，用文明、热情服务为主要内容加大工作力度。各公园、广场设立了“双评”意见箱，要求服务人员全天保洁，对游客说话和蔼、语言文明。为游客提供饮水、针线、咨询等服务项目，并制定60-70岁老人入园半费，70 岁以上老人入园免费的规定。在迎“七·一”党的生日和庆“十·一”迎十六大期间，园林旅游管理局各公园、广场积极为全市各单位、文娱团体提供演出场地共20余场，有力地配合支持全市各庆祝活动，为社会主义精神文明建设做出了一定的贡献，受到市委、市政府的好评和广大市民的赞扬。
为更好地落实“双评”工作的部署和有关要求，加快提高本市旅游业为经济建设服务的质量，集中解决行风建设上存在的问题，园林旅游管理局在调查研究的基础上，着重加强宣传工作，吸引社会参与，接受社会监督，增加“双评”活动的透明度和公众参与度。畅通社会评议渠道，分别在电视、报纸上郑重向社会各界公布承诺：行政审批实行办事程序、办事制度、办事结果公开、秉公办事、热情服务，把行政行业严格控制在法律允许的范围内。杜绝越权、弄权勒卡、滥施处罚或者推诿、放弃法定职责的行为，切实做到依法行政、依法办事，廉洁、勤政、务实、高效、严格、公正、文明，不以权谋私；全面推行导游计分管理，清理、整顿导游队伍，坚决打击“野导”、“黑导”等非法从事导游业务的违规行为；整顿乱拉游客，强迫加价、就餐、购物、中途甩客等违规行为，“一日游”无重大投诉；整顿对俄边境旅游市场，解决组织、诱导进入黄、赌场所，导游人员兑币牟利等问题；严厉查处导游人员私拿回扣等违反国家有关规定的行为，做到旅游购物、消费无宰客；实行旅行社违纪公告制，坚决查处非法经营旅行社业务和旅行社超范围经营等问题，整治“零团费”和“负团费”；清理虚假旅游业务广告；及时认真处理旅游投诉和质保金赔偿案件，对符合受理条件的投诉，及时调查处理，对不符合受理条件的，在7 日内通知投诉者，并说明不予受理的理由；管理好公园、广场、街道绿化，旅行社行业管理，星级酒店评定，景区(点)评定工作并24小时接听服务热线电话，受理群众的投诉和咨询，把出现的问题摆上日程，在一周内答复、处理解决群众关注的热点、难点问题，接受广大市民、社会各界监督指导，得到社会各方面的好评，提高了行风建设水平，并获得综合考评组第11名的好成绩。
【编制旅游远景规划】 2002年，市园林旅游管理局在2001年的基础上，继续开展调查研究。收集相关数据资料，委托黑龙江省城市规划勘测设计研究院的专家为本市编制了一份《鹤岗市旅游发展总体规划》(2001—2020)。2002年4月，请省规划院专家来本市进行《规划》(讨论稿)征求意见汇报会， 会上鹤岗市政府领导及本市、局规划设计专家们都提出了切实可行符合鹤岗市旅游发展的宝贵意见，形成会议纪要后省专家对《规划》进行了修改。8 月，省规划院专家第二次来本市补充修改。2002年11月，《鹤岗市旅游发展总体规划》正式定稿，并报送省旅游局、省计委等待专家进行评审，进而培育本市长期重点开发项目，克服旅游成长无序和重复建设，用规划统领开发，确保富民强市战略要求稳步推进。
【旅游重点项目开发建设】 2002年，市园林旅游管理局加大旅游重点项目的开发建设，名山岛基础设施建设、松鹤西湖公园基础设施建设，日趋完善并达到重点旅游区的要求；开发建设了十里河生态旅游区、细鳞河民俗风情园，利用地方特有资源创造效益，与本地实际相结合，可持续发展及实现环境保护与资源利用和谐进行周密安排，精心组织，有效的促进了再就业，打破了本市没有漂流、没有滑雪等旅游项目；积极响应本市推进的“十万富民”号召，加快旅游形成替代柱产业进程，取得良好成效。
【旅游宣传】 为贯彻国务院关于进一步加快旅游业发展的通知，按照以生态旅游和边境旅游为主打产品的省局要求，推进和完善宣传本市特色旅游整体形象，市园林旅游管理局有效运用了新闻覆盖、社会宣传、同行推荐的宣传促销机制，推出本市的旅游产品和旅游新形象，提高本市在省内、国外旅游市场的覆盖面和知名度。先后组织参加了北方十省市旅游交易会、俄罗斯犹太州比罗比詹建市65周年鹤岗市广场剪彩仪式、比罗比詹市鹤岗商品展销暨经济技术合作洽谈会、黑龙江省暨哈尔滨第二届旅游纪念品大赛及哈尔滨冰雪大世界景点建设等不同规划、不同形式的旅游活动，成功推出“煤雕”“玻璃花”“滑板”等一批旅游特色产品，收效明显。先后荣获北方十省市旅游交易会优秀展台奖，旅游纪念品、工艺品和特色商品设计大赛最佳组织奖、最佳工艺奖，黑龙江省第四届哈尔滨冰雪大世界最佳组织奖。
【旅游行业管理】 为保证依法治旅，进一步健全各项行业管理标准，市园林旅游局管理制定了行业管理行政执法责任考核目标，责任目标5大项共计100分，达标为60分、优秀90分，优秀局将给予通报表彰，未达标将通报批评，如因执法违法造成不良后果，将给予调离岗位处分。为进一步完善旅游法制配套措施，园林旅游管理局一方面向省局学习各旅游政策法规，一方面到外地市学习取经，先后到佳木斯、伊春等地市兄弟单位联谊交流工作，给旅行社搭桥同时借鉴别人成功的做法并结合本市旅游工作实际，制定了《鹤岗市旅游管理草案》、《滑雪场管理办法》、《漂流管理办法》、《旅行社管理办法》、《旅游区(点)管理办法》讨论稿，并报请市人大讨论通过，以保证充分发挥规范旅游市场的作用，保证旅游行政管理和行业监管在法制的轨道上健康运行。
(本栏责任编辑：周 艳)
