政法工作


　　【稳定工作】 一是落实社会稳定工作领导责任制，形成了稳定工作齐抓共管的工作机制。市委、市政府主要领导相继数次分别主持召开市常委会、市长办公会和维护稳定工作领导小组推进会议，专题研究部署维护社会稳定工作，并带头深入基层开展调查研究，了解掌握一些重大情况，及时做出重要决策。尤其是在处理涉法信访上访案件中，市委、市政府主要领导、分管领导亲自包案，多次召开会议研究重点疑难案件。各县区、各单位、各系统按照市委、市政府的总体部署，研究落实维护稳定措施。市委、市政府把维护社会稳定工作纳入了全市目标管理之中，与经济工作同部署、同落实、同检查。二是加大同“法轮功”邪教组织斗争的力度，巩固和扩大斗争成果。教育转化效果明显，全市1 882名“法轮功”人员已有1 652名彻底转化。有 315名“法轮功”顽固分子被进行劳动教养，有71名“法轮功”顽固分子被判处有期徒刑。打击、防范力度不断加大，在全市全面推行了百户联防监控防范措施，确保了我市在重大节日、政治敏感期内实现了“法轮功”人员零进京、零聚集、零事故、零插播的“四零”目标。三是深入开展矛盾纠纷排查调处工作，进一步解决影响全市稳定的突出问题。为了维护全市的社会稳定，按照省委的部署，认真开展了排查化解群体性矛盾百日会战工作。把可能导致群众集体上访、越级上访以及可能引发群体性事件，引发群众不满情绪等四个方面的问题作为重点，全力抓好排查工作。在全面搞好排查的基础上，把工作的着眼点放在调处纠纷、解决问题、化解矛盾和消除隐患上。动员和组织各级干部深入基层，深入群众，设身处地了解广大群众在想什么，做什么，盼望我们解决哪些实际问题。对于群众反映的突出问题，特别是涉及多数人切身利益的实际问题，给予高度重视，认真负责地加以解决。对可能引发群体性事件的矛盾和纠纷，由党政主要领导或主管领导负责，及时组织各部门的力量，制定出切实可行的解决措施，并督促落实，坚决把问题解决在萌芽状态。百日会战中排查出的四个方面68件矛盾纠纷，已基本得到解决。四是强化情报信息网络建设，预防处置群体性事件能力不断提升。市公安机关紧紧围绕稳定大局，着力构建了渠道畅通、预警准确的工作机制。今年以来，共获取各类影响稳定的信息1 633条，综合整理出重大有价值信息245条，预防和疏导群体性事件 178件，控制越级进京进省集体访14件。五是信访工作力度不断加大，消除了大量影响稳定的因素。特别是在集中处理涉法涉诉上访问题时，采取全方位部署，领导包案，多方施策，加强督导检查，实行责任追究等办法，全力化解矛盾，解决问题，全市69件进京进省涉法涉诉上访案件，已有23件息诉息访，有15件进入法律程序，有31件经认真复核被认定为无理缠访。目前已分别落实了对无理缠访缠诉人员的稳控工作责任制和进入法律程序案件的督导工作责任制。今年以来，我市进京涉法访同比下降了33%。
　　【社会治安】 一是以“打黑除恶”为龙头，以“三类犯罪”为重点，加大严打、严惩的力度。公安机关充分发挥主力军作用，各警种密切配合、协同作战，逐级落实责任和任务。检、法机关在严打中积极发挥职能作用，全力投入到“严打”整治中来，对一些已破获的大要案件，检法机关提高介入，依法及时进入法律程序。1—10月份全市发生各类刑事案件2 230起，比上年略有上升。杀人、抢劫、强奸等危害公共安全的案件呈下降之势，同比分别下降11.4%、15.5%和26%。盗窃案件同比上升15.4%。全市没有发生涉枪、涉爆，绑架等影响大、危害严重的暴力案件，没有发生群死群伤的治安灾害事故。全市公安机关共破获各类刑事案件 1 189起，其中特大案件64起，重大案件 527起，检察机关共受理公安机关报捕案件299起395人，经审查批准逮捕280件368人，受理公安机关移送起诉案件492件695人，经审查提起公诉394件576人。审判机关共受理一审刑事案件439起，审结359件。二是根据犯罪活动的规律和特点，不定期组织开展专项打击。全市先后开展了春节、元旦会战，“秋季攻势”等专项打击，取得了显著效果，各县区也都结合实际，有针对性地开展了专项打击。兴安地区针对本地区盗窃摩托车案件高发的特点，组织开展了为期10天的专项斗争，成功侦破了一系列案件；工农地区针对尾随妇女抢劫和入室盗窃案件频发的特点，适时调整各类防控力量，组织多警种联合进行打击，遏制了案件高发的势头；东山地区组织开展了“保春耕、保秋收、促稳定”破案会战，为农民春耕秋收创造了稳定的治安环境。三是组织开展侦破命案专项行动。从3月5日起，公安机关组织开展了侦破命案专项行动，集中打击故意杀人、抢劫、强奸、伤害致死等侵犯人民生命、身体安全的严重犯罪活动。截止目前，全市共破获命案78起，其中积案25起(省挂牌督办案件4起，市挂牌督办案件4起，其他命案17起)，现案41起，协外破获命案11起；抓获命案逃犯39名，其中省挂牌督捕逃犯13名。四是加大对治安灾害事故的防范。全市重大治安灾害事故明显下降。发生火灾527起，同比下降29.16%；发生交通事故434起，同比下降48.21%；社会面秩序良好，重大节日和重要会议期间治安稳定，群众安全感明显增强。
　　省指定我市检法机关管辖的“4.28”、“6.9” 涉黑案件，按照省委政法委的要求，我市精心组织，精心指挥。周密部署，已顺利结束庭审，获得了省和各界的一致好评，目前正在紧张地进行一审的后期工作。
　　【治安综合治理工作】 一是认真开展创建社会治安综合治理示范社区活动，为创建“平安鹤岗”打下坚实的基础。创建“平安鹤岗”重点在基层，难点也在基层，必须大力加强基层基础工作，创建活动才能取得实效。为此，在省委、省政府创建“平安龙江”活动实施方案未下发之前，我市率先开展了创建社会治安综合治理示范社区活动，明确社会治安综合治理示范社区的创建标准是：社区秩序井然，防控机制完善，基层组织健全，社区环境整洁，社区风气良好，人民群众对社会治安满意率达 85%以上。明确了创建的工作措施，实施社区警务战略，加强专兼职治安员队伍建设，加强对刑释解教人员的安置帮教。在开展示范社区建设中，我们进一步强化了社区的政治、经济、文化、服务和管理职能。到目前，全市已有18个社区达到了社会治安综合治理示范社区标准，占全市社区总数的 13.3%。二是以民为本，治安先行，建立治安防控长效运行机制。优化警力配置，强化专业防控功效。警力下沉，扎根社区抓防控，精简机关和内部挖潜，进一步充实基层派出所警力，保证社区有足够的警力资源。市公安局将新录用的129名新干警一律充实到派出所，并在市局、分局两级机关选调189名民警到派出所挂职工作，使市区派出所警力由过去占总警力的28.6%提高到49.3%。将交警和巡警两个部门的职能合并，科学划分了防控区，合理布建了交巡警力，对社会面进行防控。多警联动，发挥职能抓防控，市公安局指挥中心完善了电子监控系统建设，进行全球定位系统 (CPS)升级，增强了指挥作战能力、快速反应能力。组建保安队伍，强化职业协防力量，在社区成立了由 1 000多人，包括“4050”(年龄在40至50之间)人员组成的社区保安员队伍。整合社会力量，强化群防群治工作，以十户联防为核心，建立农村治安防控机制；以整合社区防范资源为核心，建立社区治安防控机制；以落实“三防”措施为核心，建立内部单位治安防控机制。三是进一步加强社会治安综合治理宣传工作的力度，为综合治理和“平安鹤岗”创建工作营造良好的舆论氛围。全市共张贴宣传标语200余条(幅)，散发传单1万余份。在组织开展弘扬见义勇为精神宣传周活动期间，市委召开了全市弘扬见义勇为精神座谈会，市委主管领导对开展弘扬见义勇为精神，努力创建“平安鹤岗”活动提出了具体要求。《鹤岗日报》在头版摘要刊发了市委主管领导的讲话。在六区主要街道、机关、学校、厂矿门前还悬挂了以维护社会治安、弘扬正气、见义勇为为主题的宣传横幅120条，出宣传板报586个，起到了良好的宣传作用；鹤岗电视台法制在线节目播发了见义勇为人员专题节目。鹤岗晚报开辟了“弘扬见义勇为精神，努力创建‘平安鹤岗’”专栏，陆续刊登见义勇为人员的先进事迹。四是进一步落实社会治安综合治理领导责任制。按照市党政领导干部抓社会治安综合治理责任制检查考核制度，坚持对领导干部抓综治工作情况进行检查考核。层层签订综合治理责任状，把综合治理的任务、责任落实到每一个单位、部门导者的身上。由于各单位有明确的工作目标，各级领导干部抓综合治理工作更加主动和自觉。
　　【创建优良法治环境】 今年年初，市委政法委下发了关于《推行六项制度优化服务环境工作实施方案》，要求政法各部门认真抓好贯彻落实，积极为经济发展创造优良的法治环境。根据文件要求，政法各部门制定了相应的工作方案。公安机关结合工作实际，取消了14项不利于经济发展的行政审批项目，出台64项利民护企具体服务措施，大力开展“连心工程”、“护航工程”和“阳光警务”，转变作风，执法为企，共挽回各类经济损失 340万元；检察机关制定了《全市检察机关2004年开展正行风促发展民主评议活动的实施方案》，使以权谋私、刁难勒卡的行为受到严肃追究，并制定了违诺追究办法。与此同时，积极开展帮扶工作，开办了下岗职工技能培训基地，先后免费开办了养殖、种植、饮食、家政服务等专项技能项目、培训班，目前已培训 240多人，有近一半的人员开始了创业之路；审判机关出台了《鹤岗市中级人民法院为经济建设服务提供司法保障和法律服务的若干措施》，继续实行“服务经济八变通处理措施”，依法为地方企业清理债权债务，为经济发展提供强有力的法律保障；司法局制定了《关于推进六项制度优化服务环境工作实施意见》，细化了为经济建设提供法律服务的具体措施。今年 7月，市委转发了政法委起草的《心系民营、共促发展，创建优良经济发展法治环境实施方案》，全市政法部门迅速行动起来，现已与 105户民营企业实现对接，据此制定和完善服务措施95项；帮助企业完善有关管理制度209项，提出改进经营管理建议157条，有力推动了我市民营经济发展。
　　【开展树形象活动】 7月21日，全市召开深入开展“两风”建设动员大会后， 市委政法委根据全市“四三二”活动方案和省委政法委关于树形象活动的实施意见，研究制定和下发了全市政法系统公正司法，执法为民，树立政法干警良好形象活动方案和学习教育、查摆整改、整章建制、总结深化四个阶段工作流程表，成立了领导小组和办公室。政法各部门都召开了动员会，制定了活动方案，对活动进行了安排部署。7 月底之前政法部门各级领导全部完成承诺，市委政法委机关领导班子作出了“五个方面”的承诺，市检察院作出了“三坚决、一带头”的承诺，并在局域网上公开，接受群众监督，市法院作出了“十三个坚决做到”的承诺，市司法局作出了“三带头、一坚决”的承诺，市国家安全局作出了“两坚决、一带头、一自觉”的承诺，政法各部门都对承诺内容以不同的方式进行了公示。为确保活动扎实有效开展，全市政法系统树形象活动领导小组分别召开了两次推进会议，听取了各单位的情况汇报，并根据活动开展情况作出了进一步的安排部署。在活动中，注重突出了三个方面重点。一是把活动重点放在解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”上来，要求通过开展树形象活动，政法部门领导班子和领导干部廉洁从政、公正司法、执政为民的意识明显提高，工作作风明显转变，涉及人民群众切身利益的突出问题得到有效解决；二是把活动重点放在对照先进找差距上来，对照任长霞的先进事迹，重点对廉洁从政、遵章守纪、公正司法、执法为民等方面存在的问题进行认真查摆，全市政法部门召开学习先进座谈会百余次，认真学习先进典型的精神实质，深刻剖析自身存在的问题，深入查摆问题产生的根源；三是把活动重点放在与当前政法系统各项工作紧密结合上来，做到统筹兼顾，相互促进。各政法部门从各自的工作实际出发，不断深化细化活动内容，进一步推动树形象活动向纵深发展。检察机关开展了“强化法律监督，维护公平正义”活动，在学习任长霞先进事迹的基础上，组织了向检察系统内的张会杰、常会文学习活动，参加“4.28”专案组的干警在工作任务十分艰巨的情况下，也采取了不同方式参加了活动，使活动不留死角；审判机关延伸和落实便民服务措施，开办了法律宣传早市、晚市，解答群众咨询问题 400多个，受理涉法上访案件10件，对于反映的问题跟踪问效，下达催办通知书，限期解决；公安机关出台了“八条铁规”，全局民警层层签订了“两风”建设保证书，保证履行好“四承诺”和“八条铁规”内容；司法行政机关举办了5期法律培训班，培训干部680人次，组织开展了农村法制示范村建设和普法宣传活动。在活动进人查摆阶段后，全市政法部门采取了自查、互查、广泛征求意见帮助查等多种形式，认真查摆存在的突出问题，共查摆出存在的问题17个方面100 余条，正在逐项逐条地制定针对性强的整改措施。市委政法委将省通报违法违纪干警情况和今年以来全市查处政法干警的违法违纪情况，在全市政法系统进行了通报，要求各级政法部门广泛开展警示教育活动，使干警牢记宗旨，执法为民，起到警钟长鸣的作用。督察小组采取明查暗访的形式，以“两禁止”为主要督察内容，深入全市政法部门开展督察活动。
　　【自身建设】 市委政法委按照学习任长霞树形象，创建“学习型”强素质和政治坚定，业务精通、作风优良、执法公正的队伍建设总要求，结合政法队伍现状，认真开展了以提高政法队伍政治业务素质为目的的各项活动。一是组织开展了为期 3年的创建学习型政法基层单位活动。具体规定了政治、业务、岗位技能学习内容，实化量化考核标准，以活动为载体，不断提高政法干警的综合素质。检察机关在全体干警中大兴读书学习之风，系统研读《学习型检察院的创建》一书，领导班子带头学，全体干警已完成了通读任务。二是组织开展了学习任长霞先进事迹活动。下发了《深入开展向任长霞同志学习的通知》和《全市政法系统开展向任长霞同志学习的实施方案》，全市政法机关组织广大干警观看了任长霞先进事迹录像，自费购买了任长霞先进事迹书籍。司法局，国家安全局等单位召开了学习任长霞先进事迹座谈会，开展了学习任长霞精神演讲比赛等活动，每名干警都写出了学习心得。结合开展向任长霞同志学习活动，重点放在组织政法干警深刻剖析思想根源，认真对照先进找差距，通过学习活动，进一步把广大干警的思想集中在促发展、树形象、保平安上来。三是广泛开展“大练兵、大比武”活动。公安机关把“大练兵”作为素质强警的重要内容，坚持向教育要素质，向素质要警力，全面提高了队伍的战斗力；检察机关开展了干警计算机应用大赛，提高干警业务能力；审判机关举办了民事诉讼证据培训班，邀请省资深法官来讲授课，并有36人参加了电大学历教育法律本科班，提高了学历层次。四是在全系统开展了评选“执法为民十佳干警”活动。努力发现、培养一批叫得响、树得住、推得开的先进典型，进一步发挥典型的示范引路作用，营造一个比学赶帮超的浓厚氛围，真正形成点燃一盏灯、照亮一大片的效果，不断推动全市政法队伍建设水平。在选树正面典型的同时，加大了从严治警的工作力度，今年以来政法各部门共查处违法违纪干警23名，有关政法部门作了公开处理，纯洁了队伍，严肃了法纪。五是科技强警工作有了新的提高。审判机关微机拥有量达到 170台、车辆52台，档案、司法统计、会计、装备、法医鉴定等工作全部纳入微机管理系统，已完成了和省院二级联网建设工作；检察机关装备了先进的电子设备，形成了技术鉴定门类齐全的工作格局，在全省率行开通了三级网，多媒体示证系统在诉讼实践中应用取得了良好效果；公安机关投资 500万元，加强基层派出所基础和科技强警建设，新购买了10台警用车辆和一批微机。