法制工作


　　【行政执法监督】 按照市委关于开展执法环境年的要求，加强行政执法的规范化、制度化、程序化建设，及时检查、纠正执法违法行为。一是出台了《鹤岗市行政执法监督规定》、《鹤岗市实施行政许可监督规定》、《鹤岗市行政执法案件投诉处理办法》三个市政府的规范性文件。明确了行政执法监督的范围、界限、方式和责任；二是组织三名工作人员进行了暗访工作；三是抽查了53本行政执法卷宗，发现并纠正了7项错误；四是受理了4起行政执法投诉案件，对确有错误的，在调查的基础上依法进行了协调和纠正。
　　【行政复议应诉工作】 一是依法办理了行政复议案件。2004年 1～10月份，共受理行政复议申请60件，现全部办结。二是切实加强了对基层行政复议工作的监督指导。今年注重对基层行政复议机构办理行政复议案件的具体监督指导，先后对萝北县、绥滨县、公安局、交通局等单位就办案程序、适用法律、证据审查、使用法律文书、送达方式等问题进行了具体指导，同时还对复议案件进行了阅卷抽查，发现问题随时指出并提出改进的办法和措施。三是认真开展了行政复议法律知识宣传活动。今年9月29日，市法制办按照省法制办的统一部署，组织6区政府和40多个市直及中省直部门，分别在新世纪广场和 6区繁华地段及有关单位门前利用多种宣传形式，深入开展了纪念行政复议法颁布实施5周年宣传活动，各单位共出动宣传人员400余人，设置宣传站48处，印发宣传单一万余份，接待咨询群众 2 000余人。市政府常务副市长于会文，秘书长马文成同志视察了当日的宣传活动，新闻部门予以了报道。
　　【清理规范性文件和行政处罚及许可主体】 一是按照国务院和省政府要求，于 5月份举办了全市贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》工作会议暨培训班，全市各县(区)、各行政执法部门一把手、主管副职，法制机构负责人共计200余人参加了会议；今年7月份，按照市政府常务会议的要求，利用20天的时间，对全市19个实施行政许可的重点部门贯彻落实《行政许可法》的情况进行了抽查和检查。针对存在的问题，写出了调查报告，并专门召开了会议，使全市实施行政许可工作进一步得到了规范。年初，还印发了《认真实施行政许可法全面推进依法行政》为题的宣传画。
　　二是清理行政处罚主体、处罚权限、实施行政许可的主体和项目。按照省政府要求，我们按照行政处罚的要求，组织专门人员，对全市的行政处罚单位和处罚权限进行了登记和梳理，确认了71个行政处罚主体和 235项处罚权限，印发了《鹤岗市人民政府关于依法确认行政处罚主体的公告》。同时，行政许可实施主体资格和行政许可事项的清理工作已基本完成，共计保留实施行政许可主体50余个，保留 300余个行政许可项目，待省政府公布，核对后立即上报市政府研究决定后，再向全市发文公布。
　　三是规范政府自身的具体行政行为。凡市属各行政执法部门以市政府名义作出的具体行政行为，必须严格按照《鹤岗市人民政府关于依法履行政府行政职能实行审核制度暂行规定》，由市政府法制办首先审核把关提出意见，报市政府批准后才能做出。2004年共制发规范性文件16件，完成审查省交办的法规和省政府规章28件。
　　【制发《鹤岗市行政执法责任制实施方案》】　2004年，根据《黑龙江省行政执法责任制试行办法》和《省政府对各市政府行政执法责任制考核目标》，结合《行政许可法》的施行和《全面推进依法行政实施纲要》的要求，重新制定了《鹤岗市行政执法责任制实施方案》，并经市政府13届24次会议讨论通过。在方案中重点加入了贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的内容，明确了市政府行政执法责任制目标任务分解，确定了县、区政府、各执法部门和中省直驻鹤执法部门行政执法责任制考核通用目标；制发了《鹤岗市人民政府行政执法责任制奖励基金试行办法》。同时，全市近60个县、区政府和行政执法部门也全部重新调整修定了各自的行政执法责任制方案并报送市政府法制办备案。这样，市、县(区)及市级行政执法部门完善了以行政首长为第一责任人的行政执法责任制体系，在全市形成一个有效调控和约束的网络机制。
　　【执法人员培训】 2004年对全市行政执法人员进行了综合法律知识培训和专业法律知识培训，今年全部按时完成了行政执法证件的年检工作。对于行政执法人员严把两关。第一把住人口关，不具备法定条件的人员不得进入行政执法队伍。第二把住考核成绩关，不经过综合法律知识和专业法律知识培训，以及考试不合格的，不予发放行政执法证件，不得上岗执法。同时按照上级部署和要求，完成了全部的培训工作任务。一是完成了全市乡镇和街道办事处领导干部的综合法律知识培训，共计培训97名；二是完成了公安系统的交巡警、治安、边防、消防部门共计151名行政执法人员的综合法律知识培训考试工作；三是完成了全市3 170名行政执法人员和公务员的《行政许可法》知识的培训工作，并按实施许可人员和非实施许可人员的分类，分别组织了闭卷考试和开卷考试，其中参加闭卷考试人员361人，开卷考试2 809人。对于不及格人员，下步还要组织补考。通过强化培训，有效提高了行政执法人员的法律素质。