外事侨务工作


　　【外事工作】 2004年，鹤岗市共接待来自俄罗斯、日本、澳大利亚、印度尼西亚、菲律宾、马来西亚等国家和地区的外宾13批 117人次，批次和人数分别完成全年计划的130%和117%。其中，俄罗斯政府代表团3批44人次，技术交流的9批68人次，文教体育的1批5人次。来访我市的俄罗斯团组共计5批82人次，占全年总批次和人数的38.5%和70.1%。
　　因公出国(境)审核工作，市外侨办做到了当天接件，当天审核完毕， 3天内向省外办呈报，及实行公开制、承诺制和限时制的规定。今年，我市因公出国(境)团组(含绥萝两县)共计36批108人次。出访俄罗斯、新加坡、日本、奥地利、法国、德国、马来西亚、美国、 加拿大、泰国、韩国、朝鲜、香港等13个国家和地区。其中，市区28批79人次，绥滨 1批2人次，萝北7批27人次。其中市级领导13人次，处级领导42人次，科级以下干部53人次。其中出国(境)进行友好交往的5批38人次。经贸洽谈的17批50人次，考察交流的13批16人次。双跨团组(跨地区、跨部门)有21批35人次，其中随国家有关部门组团出访的有 4批6人次，随省有关部门组团出访的有17批29人次，我市自己组团的有15批73人次。同时出访两个以上的国家和地区的团组有 8批19人次。出访一个国家和地区的有28批89人次。全年无漏审、漏件现象，杜绝了因公出国(境)公费旅游、搭车出国、滞留不归、跨国(境)和叛逃事件的发生。
　　对因公出国(境)团组和人员安全教育做到了突出“五个重点”。一是重点对经常出国(境)的涉外人员进行常抓不懈地教育；二是重点对县处级以上领导干部进行教育；三是重点对出访敏感国家和地区的团组进行教育；四是重点针对出访国家和地区的人文和风俗习惯进行教育；五是重点对因公护照和港澳通行证的持有人，不失时机地对他们集中进行教育。为了全面完成外事工作的各项目标，市外侨办为全市各单位无偿翻译电、函、信件、电传、电话及提供热情周到的服务90次，完成年计划的180%。与国外友好国家和地区电信、函件、贺卡、书信、贺电等进行友好交往联系 267次，完成年度任务的445%。积极为文化、教育、体育及有关企业出访及接待担任团组翻译共计10次。及时办结和呈报了省外办转发来的国外驻华使、领馆照会、来电、来函和信件结办率，100%。11次接待外籍侨民和持公务护照来我市外宾的信访工作，全年无一人因涉外事件上访。
　　全年外事工作呈现 3个“亮点”：一是对外交往的规模亮。全年出访和来访团组共计49批225人次。3月26日至 3月29日，我市政府副市长贾玉梅率团参加了犹太自治州比罗比詹市维尼科夫市长的连任庆典活动。5 月22日，朱清文市长会见了俄罗斯犹太自治州副州长古列维奇一行。6月10日～6月19日，以古列维奇副州长为团长，比罗比詹市副市长耶费姆为副团长的俄犹太自治州代表团一行共计41人的庞大代表团来我市参加了我市和俄犹太自治州政府新闻发布会暨经贸洽谈会，并一同赴哈市参加了第15届哈洽会。7月24日～7月30日，朱清文市长率领我市政府代表团访问了犹太自治州和比罗比詹市，并作为省政府代表团的正式成员，随同张左己省长访问了犹太自治州。8月29日～9月 5日徐祝新副市长率我市代表团于今年随省政府代表团出访了韩国，参加了由省政府在韩国举办的“黑龙江省(韩国)经贸活动周”活动。9月9月～11日，朱清文市长、贾玉梅副书记应俄犹太自治州州长沃尔科夫的邀请率团出访犹太自治州，出席该州建州70周年的庆典，并参加了由鹤岗市向俄方捐赠的铜马车雕塑的揭幕仪式。11月 7日～13日朱清文市长和徐祝新副市长率领代表团参加了我省在香港举办的“2004年黑龙江(香港)活动周”活动。二是对外交往的内容亮。市有关部门积极落实所签署共计13项的涉及政府间、文化、体育、教育、卫生、农业种植、畜牧养殖、黄金开采、锰矿开采等事宜的会谈纪要和协议，促进了双方的在这些领域的合作和了解，扩大了对外交往的规模和成果。5 月，在朱清文当选市长、李宏臣当选市人大常委会主任、王礼民当选市政协主席之际，俄罗斯犹太自治州政府、州杜马、比罗比詹市政府、市杜马分别发来了贺电。犹太自治州建州70周年和比罗比詹市市长维尼科夫连任就职典礼，我市政府分别发贺电以表祝贺。积极借节假日、重大涉外活动及国外的风俗习惯之际，给国外27个友好国家和地区共发出发贺卡、贺信、纪念品等物品 235件次，以此来加强双方的友好关系和交往活动。三是对外交往的成果亮。出访犹太自治州期间，省政府张左己省长与犹太自治州沃尔科夫州长共同签署了涉及我市的建设名山——阿穆尔捷特黑龙江大桥会谈纪要。市政府分别与犹太自治州政府和比罗比詹市政府签署了《中国鹤岗市与俄罗斯犹太自治州2004年～2005年友好交往和经贸合作会谈纪要》、《俄罗斯犹太自治州比罗比詹市市政府同中华人民共和国黑龙江省鹤岗市市政府谈判会议纪要》、《2004年～2005年中国黑龙江省鹤岗市政府与俄联邦犹太自治州比罗比詹市政府合作协议意向书》等文件。香港活动周期间，市政府与港商签署了涉及肉牛养殖、木材加工、绿色食品等签约金额达4亿元人民币的8个项目。韩国经贸活动周期间，与韩国浦项制铁集团签署了共同开发建设鸟山煤矿项目。鹤岗市继续积极加大实施对俄经济技术合作项目的落实，其中过境种植土地、黄金开发、锰矿开采、建设国际商贸旅游中心、房地产开发等一批规模较大的合作项目已经进入了实质性运行阶段。
　　【侨务工作】 2004年的侨务工作着重突出了“主导思路新、具体措施实、工作方法活”的特点，以新《侨法》宣传月、“个十百”扶侨解困工程、“四个一”对海外联系等三项大型活动贯穿全年，按照省“四侨”部门开展新《侨法》宣传月活动通知，牵头组织两县、六区侨办利用 8月份在全市开展新《侨法》宣传月活动，制定了实施方案下发各级侨务部门，成立了领导小组；在市中心繁华地段举办了阵容强大的“宣传日”活动，市委、市人大、市政府、市政协、市委统战部领导出席各项活动40余人次；指导两县六区分别在所辖地域开展了宣传活动，组织全市侨务工作者成立8个宣传小组，设立7个咨询站、散发了 3万张宣传单，利用报纸、电视等新闻媒体和文艺演出扩大了宣传辐射面；举办了3期基层侨法培训班，走进1 000户归侨侨眷家中进行入户宣传；今年共接待各类来访40多人次，10起涉及维权护益的信访案件全部妥善处理，无一越级上访，办结率达100%，保持了市侨界的稳定，得到海外侨胞的高度赞誉。
　　“个十百”扶侨解困工程第三阶段工作，进展顺利效果突出，为12户贫侨发放无息贷款23 500元，帮扶发展了家庭养猪、服装店、精品鞋床、社区足疗按摩中心等12个项目；帮其解决生产经营中遇到的问题，争取照顾 8人次，送信息、做技术指导10次，争取减免税费、节约资金达1 000元；春节前夕为33名孤寡和特困贫侨发放救济金7 000元，保证他们吃上饺子、穿上新衣。经过一年来的努力，截止目前共有18户脱贫、9 户致富，相继去世、纳人低保、再就业47人，原105户贫困归侨侨眷还剩31户，完成任务的70%。
　　通过开展“四个一”活动，向海外打电话、寄家信、发邀请、提供信息 700人次，完成年初目标任务100%。全年突出实效，为归侨侨眷维权护益办实事、办好事。为80名归侨侨眷子女学生办理了升大学、重点高中照顾证明，组织全办职工为特困归侨捐款、捐物30人次，向香港应善良基金会为我市孤寡老人和贫困归侨侨眷争取价值 4万元的棉衣210件，为8名身患残疾、长年患病的归侨侨眷优先争取到低保照顾，为侨眷高立军、杜小芹的子女上学努力争取减免300元学费和缓交学费 2 000元的适当照顾；依托益中电脑公司、童艺宫幼儿学校、宏大美容院等侨属企业、私营企业成立了三个归侨侨眷再就业技能培训中心，开设了电脑、幼教、美容、面点制作、保健按摩等专业，先后培训30人次，择优推荐就业，目前已有 3人分别在电脑公司、保险公司、糕点房就业；为侨眷曹景杰、刘春艳、张爱减免了部分工商费用，全年总计约1 080元；在办主任亲自包案下，为归侨王连玉的外孙落实了享受独生子女费待遇问题，维护了侨眷合法权益。
　　【边境管理工作】 加强领导，强化管理。一是结合新形势，重新调整和充实扩大了边防委成员单位，由过去 7家组成调整为15家成员单位、制定了各司职责，建立健全了边防委员会组织机构，加大了对边境管理的工作力度。二是建立领导管边责任制，明确县、乡(镇)边管部门领导管边工作责任。实行了军队抓线、公安抓片、外事抓点责任制。三是开展了检查和联合检查、抽调活动。强化了市边境管理。省外办主任刘忠源、副主任王万贵、省边境处处长刘伯夫等领导亲自深入到两县边境一线点、片、村、队检查指导工作，政府、外事、军队全年查，建边总投入60万元左右。今年我市共发生一般性涉外事件1起2人次，重点涉外事件为零案件。一般性涉外事件同比下降90%。实现六年来最好成绩。全年共组织召开边防联席会议4次，两县边防委协调会议4次，组织边防委成员单位专项检查3次，边防委成员单位抽查 3次。全年参加界江生产作业资格政审803人，批准下江作业人员687人，发放牌照401副，渔民证687个，取缔作业人员49人，船只12条，牌照11副，完成规定目标的100%。
　　突出宣传、重点教育。充分利用广播、电视、板报、图片、宣传单等多种形式进行边防政策、法规以及典型案例教育，先后开展了宣传《黑龙江省边境管理条例》为主要内容的演讲、共办班19次14 500余人参加，下发《条例》手册1 420本，《渔业法》手册850本，印发宣传材料30 000余份，张贴标语 2 300余幅，播放录像18场次，直接受教育34 500余人次，出动宣传车70余台次，举办各类学习培训班16期 3 000多人次。通过开展多种形式的宣传教育活动，使宣传教育做到了不漏一队一户，不漏一滩一点，不漏一船一人，也使边民、渔民不断提高了法律意识和爱国守边的国防意识，边民受教育面达到 95%以上，界江生产作业人员受教育面达到100%。完成规定目标的200%。
　　加强界江管控、明确目标责任。一是充分发挥两支部队主力军作用，加大勤务力度，根据不同时期、不同地区边防工作的不同特点，两支部队适时调整兵力部署和执勤计划，不断提高执勤质量，改进勤务方式和手段，坚持多种勤务及执勤系统有机结合，全年边防部队共组织巡逻2 157组9 617人次，潜伏332组5 230人次，会哨70组695人次，驻点执勤85组587人次。每一季度对我市 235公里边境线进行一次检查；二是针对萝北县太平沟乡在开江期易发生群体性越界捕蛙、采集的特点，进行驻点执勤，死看死守，堵截企图越界人员40多人，有效的降低了涉外事件的发生；三是在开展反偷渡制止越界捕鱼专项战役活动中，结合“明水期行动”严打整治斗争，组织动员各方面力量严厉打击在边境线上从事走私换物、贩毒、偷渡越界生产等非法活动。并在“禁捕期”针对部分渔民受利益驱动，挺而走险非法越界生产的重点问题，从2004年3月10日到1O月10号，在全市范围内开展了为期7个月的维护边境地区稳定打击边境地区违法犯罪活动暨反偷渡专项行动。共清理私自进入界江捕鱼人员32名，收缴“三无”船只 3条，拆除私搭乱建的地窝棚、地窝子13处，组织大型普法宣传教育12场，发放宣传单 3 000余份，张贴《条例》 600余份；摸排辖区朝鲜族群众4 583人，重点调查外出打工朝鲜族人员1 527人，出国打工朝鲜族人员447人，曾因组织偷渡被处罚人员26人，朝鲜族基督教堂3个，1998年以来迁入辖区的朝鲜族人员 131人，偷渡案件等边境地区突出违法犯罪案件和重大涉外事件均实现零目标。边境地区安全稳定。完成规定目标的100%。
　　【招商引资工作】 市外侨办紧紧围绕招商引资 200万元这一目标，人人争先、个个努力经过多方积极运作，特别是在省外办的大力支持下，招商引资工作效果突出，已争取到各方面资金611万元，完成任务的306%。被评为全市招商引资先进集体。
　　【扶贫解困工作】 第一轮扶贫解困工作为帮扶的10户贫困户解决实际困难16件，上岗就业10人，经市帮扶办批准10户贫困户全部脱贫，脱贫率100%。新一轮“一帮一”扶贫办下达的4户脱贫户，市办积极运作，制定方案，成立组织机构。一是在春节前组织机关干部深入到4户贫困户家中，逐门逐户进行走访慰问12次。先后为 4户特困家庭送去了慰问金1 800元，大米8袋、面粉 4袋、豆油80斤，各种水果400元，冬季棉衣10件上项目资金4 000元，共折合人民币近1万余元；二是为4户贫困户出谋划策，深人家中共同研究致富门路，给他们出点子12个，为他们送技术资料8件、送致富信息10个，解决实际问题8个，提建议8个；三是为4户贫困户联系就业岗位4个，为其安排再就业2人次。3～5 年脱贫目标，目前已有2户家庭基本脱贫，实现脱贫率50%，其他2户力争在2006年全部脱贫，完成市委帮扶任务目标。