特载
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认清形势 乘势而上 以“二次开发，富民兴市”的更大成绩迎接新世纪


　　　　 认清形势 乘势而上 以“二次开发，富民兴市”的更大成绩迎接新世纪
　　　　 ——在中共七台河市五届十四次全体委员(扩大)会议上的报告(摘要)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 张 弛
　　　　　　　　　　　　　　　　 (2000年1月12日)
　　一、关于形势和任务
　　过去的一年，我们以邓小平理论和党的十五大精神为指针，按照市委五届十一次全会的部署，围绕实现“渡难关、争生存、保发展”的主题任务，继续采取积极的应对措施攻关闯难，重点抓了八个方面的工作。一是在发展思路方面，坚持解放思想、实事求是的思想路线，注重借鉴正反历史经验和不断深化对市情的再认识，紧紧抓住解决经济发展滞后这一主要矛盾，经过反复深入的调研论证，充实和完善了“二次开发，富民兴市”发展战略的内涵，进一步廓清了跨世纪发展的战略方向。二是在工业经济方面，突出了实现主题任务的重点，采取强化煤炭销售、加快危困行业和重点企业扭亏脱困等积极对策，同时加强预报监测和宏观调度工作，有效遏止了波动和回落。三是在农业和农村经济方面，继续推进产业化经营和市场化进程，重点围绕“特色”、“绿色”和质量效益作文章，开始了以结构调整为主线的战略转移，在解决以农民增收为重点的“三农”问题上，探索了一些新的途径。四是在经济社会发展战略推进方面，不断加大政策扶持和工作推进力度，扩大招商引资和发展非国有经济战果，拉动了国民经济的增长和结构改善。五是在国有企业改革和发展方面，着手加强企业“三个一”建设，突出打好产权制度改革第二战役，继续强化“三改一加强”工作，使一些企业出现了新的转机。六是在扩大有效需求方面，落实投资、经费双拉动政策，大力发展房地产业，加快城市基础设施建设和以交通、通讯为主的“大通道”建设，促进了国民经济的回升。七是在政治和社会稳定方面，继续实施“德政工程”，努力解决与人民群众生产、生活密切相关的实际问题；注意把握“三大政治斗争”的方向，特别是深入有效地开展与“法轮功”邪教组织的斗争；不断加强社会治安、群众信访和安全工作，巩固和发展了政治稳定、社会安定的局面。八是在党的建设方面，按照中央和省委的统一部署，重点进行了市级领导班子和领导干部的“三讲”教育，取得了“四个明显”的阶段性成果。不断加强党的基层组织、领导班子和干部队伍建设，加大党风廉政建设和反腐败工作力度，把党的思想、组织和作风建设提高到了一个新的水平。
　　一年来，经过全市广大干部群众的不懈努力和团结奋斗，全市总的形势仍然是继续向好的方向发展。国民经济持续增长，国内生产总值达到 53.43亿元，增长8%；一、二、三产业分别增长7.4%、6.6%和10%；招商引资到位资金13.1亿元；非国有经济增长11.4%；地方财政连续17年收支平衡，略有结余；城镇居民家庭人均可支配收入增长9.6%。城市建设步伐继续加快，计划生育、环境保护等基本国策进一步落实。科教、文卫、体育、新闻出版等项社会事业有新的进步。党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到进一步加强。
　　1999年是大事多，喜事多，难点、热点问题多的一年，在诸多难题的困扰下，我们能够取得上述可喜的成绩，主要在于创造性地贯彻落实党的十五大、十五届三中、四中全会和省委八次党代会精神，不断增强工作预见性，继续采取“渡难关、争生存、保发展”的有效措施，破解经济社会发展中的难题；在于坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发，自觉按经济规律和自然规律办事，并注意尊重群众意愿，进一步探索具有七台河特色的发展路子；在于用“二次开发，富民兴市”战略和致富造福百姓的实际行动，激发斗志，凝聚人心，形成“人气”；在于全市各级党委、政府，其中包括中省直部门，能够团结和带领广大干部和群众，顽强拼搏，全力攻坚，为全市经济社会发展做出了应有的贡献。在充分肯定形势发展主导方面的同时，还必须清醒地看到，我们在前进和发展中存在的困难和问题：主要是思想解放程度不够，还没有完全形成抢抓机遇、集中精力抓经济工作的态势；经济发展滞后问题仍比较突出，体制性和结构性矛盾没有得到有效缓解；工业经济出现较大波动，经济增幅有所回落，一些企业困难加剧；农业基础薄弱，抗御自然灾害和市场风险能力不强，农民收入有一定幅度下降；税源后劲不足，财政收入增长放慢；城市服务功能不完善，经济发展环境还不够宽松；党的建设和民主法制建设还存在差距，领导班子和干部队伍建设需要进一步加强。这些问题亟待于我们在今后工作中认真加以解决。面对世纪之交，还需要我们进一步认清所面临的重大历史机遇和严峻挑战，审时度势，趋利避害，把握工作主动权。第一，经济全球化、一体化趋势，加速了我国的市场进程。国际金融资本的加快流动和跨国公司特别是一些大财团的涌入，为我们引进境外资金提供了更多的可能。东北亚经济的逐步复苏，加之我省“北开”战略的拓展升级，将拉动我市出口创汇企业的发展和进出口贸易的增长。国内生产要素的北上西移，也给我们扩大招商引资、借助外力发展自己创造了更加有利的条件。鉴于此，继续把招商引资作为拉动投资需求、出口需求和消费需求的战略突破口，仍然是当前和今后一个时期应对国际国内形势变化的客观需要。与此同时，还要清醒地看到利用两个市场、两种资源，对于我市来说，更多的是面对压力和考验。受有效需求不足和市场约束性增强的影响，煤炭主导产业销售难、回款难、价格下跌的问题，短期内难以解决；非煤工业产品和农产品卖难问题压力加大；特别是我市的企业由于规模小、素质低、实力差，抵御市场风险能力不强，在“入世”在即的形势下，所面临的不只是发展而更多的是生存问题。由此看来，既要尽快提高国民经济的市场化程度和对外开放水平，又要在深化改革和扩大开放中不断发展壮大自己，应该成为我市今后一个时期的指导原则。第二，世界范围的经济结构调整，正在深刻地影响着经济增长方式的转变。通过经济结构调整，解决供求总量问题，对我国更具有紧迫性和现实性。这就将给我市的产业结构、产品结构、企业组织结构和所有制结构的调整提供更多的政策背景和历史机遇。据此，重点以非国有经济、非煤替代产业的加速发展来带动经济结构的优化与升级，应该成为我市今后一个时期转变经济增长方式的战略选择。同时经济结构调整的大趋势，也给我市带来了一些负面影响。比较突出的是，国家继续对煤炭行业实行关井压产政策，今年我市煤炭产量的实质性压缩将在 200万吨以上；还有水泥、热电、啤酒等企业也都将经受压缩过剩生产能力和淘汰落后工艺设备的考验。农业和农村经济结构的调整，也是挑战大于机遇。在这种情况下，如何立足发展进行调整、通过调整解决发展问题，是我们必须致力于破解的难题。第三，随着知识经济时代的到来，科技进步越来越成为经济发展的关键和决定性因素。由此给我们带来的直接机遇是，通过加大技术创新试点市工作的力度，加快传统产业的改造和高新技术的产业化进程，增强企业的技术创新能力，促进经济增长方式的转变。间接机遇重点是通过大力发展教育事业，一方面扩大教育消费；另一方面全面提高劳动者素质，真正把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。但从目前我市国民经济科技含量低，科技开发水平低，人才匮乏、结构不合理，教育基础薄弱等方面的现状看，十分缺少科技竞争优势。如果不尽快创造条件抢占技术创新的制高点，势必在未来的发展中陷入“马太效应”式的困境，被先进和发达的地区越落越远，甚至有被挤掉和压垮的可能。因此，加快科教兴市步伐，加速潜在生产力向现实生产力的转化过程，就应该成为我市“发挥后发效应，实现后来居上”的必然抉择。第四，继续扩大有效需求和搞活重点国有企业，仍然是国家调控政策的主要指向。受国家继续扩大投资和消费需求政策的拉动，我市将进一步加强农业和城市基础设施建设，房地产业也会平稳增长。加之中央继续实行积极的财政政策，并辅之以适度的货币政策，可以减缓我市投入不足和企业流动资金短缺的压力。特别是七煤集团得到国家“债转股”政策扶持后，将出现新的转机；地方国有骨干企业也可能得到省里有关政策的扶持。但由于我市符合国家和省产业政策的项目少，按规定给予政策扶持的企业也少，并且城乡消费动力不足，所以受益于优惠政策的扶持是十分有限的。面对这种形势，一方面积极争取并用好国家和省的优惠政策，一方面始终立足依靠自身力量谋求发展，坚持“两条腿”走路，应该作为我们的基本出发点。第五，经济周期波动开始出现新的迹象。全国宏观经济形势继续朝着好的方向发展，这将有效拉动包括煤炭工业在内的能源工业经济的回升。但这要有个时间过程，对我市的经济运行来说，目前还不能排除滞后效应的影响。这主要表现在：虽然国民经济保持了一定的增长幅度，但我们的实际感受是，来自效益下滑、财政减收、企业危困、失业率居高不下等方面的压力，没有得到有效缓解，我市的国民经济还没有渡过难关，走出困境。所以，力争到今年年底，实现原来预计的用三年左右时间完成主题任务的目标，仍然是全年经济工作的首要任务。根据上述分析，2000年全市工作的指导思想和总的任务是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，全面贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中全会、中央经济工作会议及省委八届三次全会精神，继续以实现渡难关、争生存、保发展主题任务为基调，重点搞好经济结构调整，加快国有企业改革与发展，大搞招商引资，放手发展非国有经济，全面推进科教兴市，保持国民经济的持续增长，加快社会全面进步。深入开展“三讲”教育，不断加强党的建设，为经济和社会发展提供强有力的思想和组织保证，以“二次开发，富民兴市”的更大成绩迎接新世纪。国内生产总值力争比上年增长7%，一、二、三产业增加值分别增长2.9%、4.1%、12.1%；财政收入、城乡居民收入要有一定幅度的提高。
　　二、关于2000年重点工作
　　2000年是完成“九五”计划和本世纪奋斗目标的最后一年，也是实现主题任务和国有企业改革与脱困目标的决胜年。必须认清形势，知难而进，抓住重点和难点问题攻关，努力把经济建设搞上去，全面开创经济社会发展的历史新局面。
　　(一)努力实现渡难关、争生存、保发展的主题任务，保持国民经济适度增长。形势发展的严峻性和复杂性，需要我们苦战硬拼2000年，有效克服影响经济增长速度和效益的因素，防止国民经济出现大的波动和回落，坚决完成实现主题任务的既定目标，为明年实施“十五”计划和跨世纪发展奠好基、开好头。
　　渡难关是前提。从总体上讲，要过好体制转轨关、结构调整关、经济困难关。具体来说，要针对煤炭滞销、价格下跌、回款迟缓的矛盾，继续开拓煤炭五大销售市场，同时推广七煤集团“销售铁军”的做法，攻克煤炭销售关；立足解决有效需求不足、产品优势不强、质量效益不高的问题，采取调结构、促销售、打市场的办法，攻克非煤产品和农产品卖难关；面对效益下滑、财政短收、税源不足的压力，重点加强税收征管、清理陈欠和及时征解入库工作，同时积极培植财源、涵养税源，并做好优化支出结构工作，攻克财政增收节支关；致力于破解历史包袱沉重、国有工业回落较大，财力严重不足的难题，坚持国有和非国有经济两个轮子“一齐转”，大打国有企业改革与发展的翻身仗，并大力发展质量效益型农业，攻克县域经济滑坡关。
　　争生存是基础。面对企业危困、行业亏损、全市经济增长乏力和由此带来的有关群众生活与社会稳定等实际问题，必须由上而下层层闯生路。首先，从市域经济发展的层次讲，要有效解决经济发展滞后问题，尽快改变总量规模小、综合实力差、辐射和带动作用不强的现状，不断提高在全省经济格局中的地位。其次，作为危困行业，重点是煤炭工业要针对限量压产、价格下调的矛盾，千方百计外拓市场，内抓管理，加快解困步伐；商贸系统要针对全行业亏损的难题，主要采取划小核算单位、分散突围的办法，扭转效益下滑的局面，从整体上保证国有经济争得生存。再次，要着重抓好企业这个争生存的主体，重点扶持七煤集团的解困振兴，加快市、县属重点亏损企业的脱困步伐，多渠道拓宽企业生存空间，尽可能多地把有希望的企业搞活。
　　保发展是目的。要在渡难关、争生存的推动下，使国民经济尽快步入持续、稳定、健康发展的良性循环轨道。一要保速度。既要设法启动停产半停产企业，又要紧抓目前状况较好的企业发挥其拉动作用，同时抓好中间层次企业的生产经营，尽最大可能减少波动和下滑。二要保效益。始终坚持以经济效益为中心，加快由速度效益型向质量效益型经济的转变。要把工业企业列为重点，突出在扭亏增盈上实现新突破，进一步提高经济运行的质量和效益。三要保后劲。抓好大电厂、乳化炸药、生物饲料、美华铸造焦、活性炭和勃化 “6改10”等增量项目，使之尽早达产达效。加快开发聚炳烯透明片材、中美合资肥牛养殖加工、粉煤灰空心砖等项目，有效发挥其对全市经济总量的拉动作用。
　　(二)把经济结构调整做为战略重点，促进经济增长方式的转变。着眼构建适应新世纪、有竞争能力的优势产业格局，调整和优化第一产业，改造提高第二产业，大力发展第三产业。
　　第一产业的调整，要以农民增收为根本目的，以产业化为主要途径，以绿色、特色农业为主攻方向，按照种植业结构向绿色、特色品种上调，农业结构向养殖业上调，农村经济结构向非农产业上调的主攻方向，构建“调粮、增经、兴牧、强企、活商”的结构调整格局。在调粮方面，主要是调减滞销的粮食作物，增加优质品种和优质杂粮面积，突出发展绿色、特色品种，抓紧建设10个绿色基地、30个特色基地，创建 2个绿色品牌。在增经方面，主要是增加经济作物面积，按市场需求开发新品种。其中蔬菜生产要重点改善品质和品种结构。基地化、棚室化生产特别是日光节能温室要不断扩大规模和提高水平。同时研究和推广储藏保鲜新技术，提高菜农收入水平。在兴牧方面，要稳定发展饲粮动物，大力发展饲草动物，适度发展特种养殖业，推动畜牧业上规模、上质量、上效益，力争畜牧业产值占农村经济总量的比重达到三分天下有其一。在强企方面，要以小城镇为载体，结合产业化经营，进一步搞活以龙头企业为重点的乡镇企业，实现增加值、营业收入、利润和税收四项指标都有较大幅度的增长。坚持发展乡镇企业、搞好市场建设与小城镇建设相结合，按照合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的原则，加快小城镇建设步伐，带动乡镇企业的发展和农村经济布局的调整与改善。在活商方面，积极组建和扶持地方产品销售公司，培育农村经纪人队伍，发展各类中介组织，搞好信息服务，有效解决卖难问题。积极发展市场农业和出口创汇农业，进一步发育和开拓农村市场。
　　第二产业的调整，坚持产业、产品和企业组织结构调整一体推进，立足资源，突出特色，优先发展六大支柱产业。一是煤及煤炭加工业，要有重点地开发好民用、工业型煤，稳定提高洗精煤和品种煤产量。二是电业，要加快大电厂一期工程建设，市属矸石电厂也要积极寻求联合发展的有效途径。三是化学工业，主要应重点发展煤化工厂，扶强扶壮以化肥、复合肥、活性炭、塑料、乳化炸药为主的基础化工业。四是建材业，要搞好水泥厂环保改造，上好空心砖、陶粒砌块和塑钢门窗、PET 透明隔子板、防水卷材等新型建材项目。五是机械制造业，要在提高小型农业机械和矿山机械的制造水平上下功夫。六是农副产品加工业，要与省大豆振兴工程接轨，加速发展豆制品加工、山野菜加工、精制米加工、优质杂粮加工、畜禽加工等产业群体。
　　第三产业的调整，要进一步搞好商饮服等传统产业的提升，按经营定位搞活流通，发育专业市场和绿色产品市场；进一步加快交通、通讯和金融、保险业的发展；大力发展高中阶段教育和职业教育，扩大教育消费；积极开发信息咨询、旅游和社区服务新兴产业，把第三产业的发展提高到一个新水平。
　　(三)继续扩大招商引资战果，放手发展非国有经济。要把招商引资作为发展非国有经济、搞活国有企业、推动经济社会全面进步的突破口，做为实现主题任务、扩大经济总量、破解经济发展滞后难题和解决经济发展资金项目人才“三难”问题的重要举措，全面落实推进年的各项措施。全年招商引资到位资金必保完成5亿元，非国有经济占国内生产总值的比重达到60%以上。
　　扩大势头，改进方式。要在全市范围内再发动、再掀高潮。坚持全党动员、全民参与的工作格局，把宣传发动的重点向基层和企业延伸，把招商引资、发展非国有经济推向新的发展阶段。要立足实际、拓展渠道，变单一的招商活动为形式多样的招商活动，坚持国外与国内、集中与分散、综合与专业、政府与企业相结合，开展人缘招商、委托招商、洽谈招商、网上招商和以商招商。建立动态的客商库、信息库、中介组织和中介入库，为扩大招商引资、发展非国有经济创造更多的有利条件。
　　突出重点，提高层次。在项目上突出抓好具有一定规模的“三型”企业、农业产业化、农业综合开发、旅游开发、城市基础设施建设、农村小城镇建设、地产品和大宗农副产品营销等项目。确定合理的导向，把更多的资本吸引到高新技术、高附加值和高含金量的项目上来。要把国有企业的引联挂靠做为重点。鼓励优势企业以资产为纽带、以名牌产品为龙头，加快跨所有制、跨行业、跨地区进行低成本扩张。处于劣势的企业，也要通过实施资产重组和引联挂靠，借助外力发展自己。在提高层次上做到引资、引智、引技、引牌并举，引进大项目、大公司、大老板和大专院校、科研院所的人才、技术和项目。引导和支持个私私营经济积极参与国企改革，参与农业综合开发和农村小城镇建设。重点扶强扶壮一批农业产业化龙头大户、煤炭精深加工大户和信息科技大户，突出发展以民营化、股份合作制为主要形式的乡镇企业和个体私营经济。
　　加强领导，强化落实。坚持把招商引资做为各级领导班子特别是市级班子的中心工作，做为一把手工程，实行层层包保。建立重大项目领导负责制和高层次协调制度。对已有的私营企业大户，确定由市级领导干部带领有关部门负责包保和扶持。对投入 500万元以上的新项目，由一名市级领导干部主持协调“一站式”办公，并对投资者实行全程服务。强化政策落实的关键是把已有的政策细化。各部门必须从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，把市委、市政府出台的招商引资、发展非国有经济的若干政策转为可操作的条款。对不能正确处理部门利益与全局利益关系的，对搞“上有政策，下有对策”、在落实政策上打折扣的，不但要追究本人责任，还要追究连带责任。对那些妨碍政策落实，甚至设置障碍的部门，要严肃处理，并限期整改。
　　(四)积极有效地推进科教兴市进程，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来。科技与教育对经济发展所具有的后发优势十分突出。我市被列为全国技术创新工程区域试点市已经一年多时间，至今没有突破性进展。今年必须以“技术创新”和“素质教育”为主题，突出“三个重点”，强化“三个力度”，务求取得突破。
　　突出“三个重点”主要有：一是以技术创新为突破口，推进科技兴企。以传统产业高新化、高新技术产业化为目标，对我市的工业企业进行技术创新和技术改造。引导中小企业大力开展产学研联合，寻求技术依托单位。加强同科研院所和大专院校的技术贸易、技术交流、技术合作，增强企业技术改造，科研成果转化和新产品开发能力。要辟建高新技术角和工业性试验基地，规划建立专业研究所。二是围绕质量效益型农业，大力推进科教兴农。市县乡农村科技推广体系，要按照高技术水平、高附加值、高成长率、高竞争力、高牵动效应的“五高”要求，搞好绿色、特色农业生产技术推广。农业科技示范田、高产攻关田网络体系建设，要以引进和推广绿色食品生产的新品种、新机械、新技术为主要内容，增强带动能力。积极开展与高等院校、科研院所的合作与交流，借助他们的技术、人才和项目优势，开发绿色食品。茄子河区要同“八一”农大巩固老关系，在绿色农业、特色农业领域实现新突破。勃利县要同东北农大、东北林大建立新关系，在特色农业、生态林业等领域力求有较大动作。新兴区、桃山区要内联山东寿光，外拓俄罗斯市场，建立较大规模的绿色蔬菜基地，打好特色、绿色两张牌。三是以素质教育为重点，按产业化方向，稳步推进教育体制改革。在合理配置教育资源的同时，鼓励社会力量办学，逐步形成以公办学校为主，公办和民办共同发展的教育新格局，推进教育产业化进程。重点抓好市矿县高级中学的扩招，筹建职业教育大学。大力发展高中教育、远程教育和成人继续教育。进一步推进农科教结合和农村教育综合改革，切实转变教育观念，变应试教育为素质教育，在提高劳动者素质上下功夫。
　　强化“三个力度”重点是：一要强化机制创新力度。使组织领导、管理模式、制度建设、激励方式等方面适应科技市场的要求。二要强化队伍建设力度。重点抓好高新技术学科带头人队伍和拔尖人才队伍建设。搞好科技人才的稳定、吸引和培养，激励广大科技人员投身于科技成果产业化工作。三要强化领导和投入力度。切实把科教兴市摆上战略，坚持党政一把手亲自抓第一生产力。重点抓好政策扶持和资金投入工作。
　　(五)加快国有企业改革与发展，协调推进配套改革。改革与脱困要实现三年完成“两个大多数”的目标和实现我市提出的企业“三个一”建设目标，关键是坚定信心，举全市之力苦战攻关。到今年底，力争国有企业改制面要达到90%，国有企业脱困面达到60%，亏损面下降到40%以下。加快国有企业改革与发展的重要任务，在于搞好“三个突破”。一是在推进国有企业战略性改组上实现突破。按照有所为有所不为的思路，对国有大中型工业企业分别采取债权转股权、改组、改制和退出国有阵地的办法。二是在推进小企业放开搞活上实现突破。继续加大国有小企业改制力度，工商粮供服企业，除极少部分国有控股外，绝大部分撤出国有阵地。对尚未放开和虽放开但面貌依旧需要“二次手术”的、对扭亏无望需要关停的，分别采取重点推进的方式，促其改革一步到位。三是在地煤企业改革上实现突破。对地煤生产企业，采取有效措施实施改制、改组。对地煤流通企业实施集约化经营。
　　同时，还要在“四个强化”上下功夫。一要强化法人治理结构的规范和完善。对已改制和正在改制的企业，按《公司法》要求，进一步明确股东会、董事会、监事会、经理层的责权利。同时要打破股权过于平均的状况，加大经营层的持股比例。形成“两会”成员控股、中层骨干和优秀职工持大股、全体职工都持股的“塔形”股权结构，以增强企业经营者的责任。二要强化对企业经营者的激励和约束机制。对经营者实行经营管理目标考核办法，试地经理(厂长)年薪制、持有股权等分配方式，使经营者的所有报酬与业绩挂钩，保护经营者的合法权益。在完善激励机制的同时，要突出强化企业经营者的约束机制。加强对国有和国有控股企业经理、厂长考绩，对达不到考核标准的要限期整改。对因管理不善导致亏损的，一年“黄牌”警告，两年撤职换人；对贪污受贿、违法乱纪的，坚决依法惩处。三要强化企业管理。继续深入开展学邯钢和创建科学管理体系活动，重点加强企业成本管理、人本管理和各项基础管理，找出企业在管理中的薄弱环节，有针对性地进行整改，积极向管理要效益。四要强化配套改革。抓住机遇，用足用好增加银行核销呆帐准备金、剥离不良资产、债权转股权、提高直接融资比重、土地使用权有偿转让和企业资产变现、分离企业办社会职能等方面的政策，为有发展前途的重点企业卸包袱。落实中小企业贷款担保基金，成立中小企业信用担保中心，加大“封闭贷款”的落实力度，支持一批产品有市场、发展有前途的企业搞好生产经营，实现扭亏脱困。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，抓好国有资产管理新体制试点。在社会保障体系建设方面，做好国企下岗职工基本生活保障，失业保障和城镇居民最低生活保障的衔接工作，进一步抓好企事业养老保险，完善医疗改革和统筹，保证改革和发展顺利进行。
　　三、关于加强党的建设和改善党的领导
　　全面完成今年的各项任务，关键在党，根本在人。必须加强和改善党的领导，为跨世纪发展提供强有力的思想和组织保证。
　　(一)以“三讲”教育为重点，进一步加强党的建设。一是深入实施“教育计划”，抓好县处级“三讲”教育工作。深入落实全市三年学习教育规划，加强市县两级干部理论学习。着重抓好这两级干部的马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论的武装工作，注意用现代科学技术知识和人类社会创造的优秀文明成果，提高其领导水平。按照中央和省委部署，扩大和延伸市级“三讲”教育成果，集中搞好县处级领导班子、领导干部“三讲”教育。要高度重视，周密部署，精心指导，坚持高标准、严要求，注重实效，不走过场。坚持把理论学习贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把发扬民主、开门“三讲”贯穿始终，把边整边改贯穿始终。正确处理当前工作与“三讲”教育的关系，做到“两不误、两促进”。通过“三讲”教育，各级党政领导班子和领导干部都要达到中央提出的“思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强”的目标要求。
　　二是继续强化“堡垒工程”，抓好领导班子和基层党组织建设。当前，党的基层组织建设的重点是配强配齐一把手。基本要求是，在执行政策上讲高度，深入贯彻党的路线、方针、政策，同党中央保持高度一致；在凝聚民心上讲取向，坚持以“人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为工作的出发点和落脚点；在工作落实上讲力度，切实保证市委决策落到实处，保证政令畅通，为广大党员、干部做出表率。同时，要努力提高班子解决自身问题的能力。还要注重加强企业党建工作，理顺国有企业党组织与法人治理结构的关系。改进党组织工作内容和活动方式，发挥党的政治优势。加强农村基层组织建设，按照“六好”乡镇党委、“五好”村党支部的要求，抓好乡镇班子建设和后进村的转化升级。进一步引导乡村干部转变思想观念，增强按经济规律和群众意愿办事的自觉性。
　　三是继续推进“能人战略”，抓好干部队伍建设。从建设高素质干部队伍出发，建设好企业家队伍、农村致富带头人队伍、科技人才队伍。全面贯彻干部“四化”方针，进一步做好培养选拔高知识层次优秀年轻干部的工作。坚持“重实践、重政绩、重公论”的正确干部导向，进一步深化干部制度改革，完善干部考核制度，实行干部任前“公示制”，抓好公开选拔干部工作。加大交流和轮岗的力度，尽快建立起公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。一方面要使优秀人才得以启用和重用，另一方面要从制度上堵塞用人问题的不正之风。同时，对干部进行严格教育、严格管理、严格监督，认真解决对中层班子重调整、轻管理和重处理、轻教育等实际问题。对确有问题、群众反映比较强烈和集中的领导班子和领导干部，要抓紧进行调整和处理。进一步加强和改进干部培训工作，继续选派各级、各类优秀中青年干部赴高等院校、经济发达地区学习、深造和挂职锻炼。继续做好选调优秀大学毕业生到乡镇任职工作。
　　四是继续高举“两面旗帜”，既要搞好为经济建设和社会发展“保驾护航”，又要加大反腐倡廉力度。从落实责任制入手，按照中央和省委关于领导干部廉洁自律、查处大要案、纠正部门和行业不正之风三项格局的要求，认真贯彻落实《中共中央关于实行党风廉政建设责任制的规定》，突出抓好党政领导班子、领导干部责任制的分解细化，加大责任追究力度；从查处大要案入手，重点查处影响和破坏经济发展环境的案件、“三机关一部门”和县处级以上领导干部的案件、司法腐败案件、涉农案件，以及以权谋私、贪污腐化、行贿受贿、失职渎职问题；从专项治理入手，纠正行业和部门不正之风，坚持标本兼治，继续推行民主评议行风制度，规范行政人员的执法行为，狠煞公款吃喝风、婚丧等事宜大操大办风，加强对“收支两条线”、减轻企业和农民负担、中小学乱收费及及项公开制度的监督检查。还要把反腐倡廉教育、纪律制度约束和严格监督检查结合起来，探索从源头上预防和惩治腐败的新途径、新办法。
　　(二)把思想政治工作和精神文明建设提高到一个新水平。进一步重视和加强思想政治工作。把贯彻《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》作为当前和今后一个时期的重要工作任务，纳入日程，摆上位置。必须明确，越是深化改革，扩大开放，越是发展社会主义市场经济，越要重视和加强思想政治工作。对这一问题，要在全党特别是领导干部中经常讲、反复讲、重点解决认识不到位，覆盖面不够，方式方法不适应，思想政治工作者队伍弱化和工作人员思想不稳定的问题。党委一把手要负起第一责任人的职责，加强对思想政治工作的研究、协调和指导。加强新闻宣传工作，重点解决为经济建设服务的问题。企业思想政治工作要结合深化改革来进行，注意充分发挥职工群众的积极性、主动性和创造性，引导职工为企业发展献计出力。农村思想政治工作要结合奔小康、建设新农村进行。要联系与“法轮功”邪教组织斗争的实际，加强基层思想政治工作，采取有效措施，扭转基层思想政治工作薄弱的状况。今年，思想政治工作的主要内容之一是弘扬和升华七台河精神，即树立和发扬以煤矿工人为代表的特别能吃苦、特别能战斗的艰苦创业精神；以短道速滑世界冠军杨扬为代表的勇于进取、敢于攀登“世界第一”的拼搏争先精神；以八十年代大学生楷模张华和当代最可爱的人井玉琢为代表的舍身为人、不图索取的无私奉献精神，以此凝聚和调动全市广大干部群众投身“二次开发，富民兴市”的伟大实践。
　　继续加强精神文明建设。广泛开展“讲文明、树新风”和“三大创建”活动。在文明小区建设中，突出提倡教育、文化、卫生、体育、科技、计划生育进小区。在文明村镇建设中，突出抓好“星级文明户”评选活动，继续开展“四提倡、四反对”活动，倡导科学文明健康的生活方式。在文明行业建设中，突出抓好党政机关和窗口单位的“树公仆形象”、“送温暖”、“包扶贫困户”等主题活动。有效开展“四有”、“三德”教育，开展以“走进新世纪”为主题的系列群众文化活动，推动全市文化品味的提升。倡导科学，反对迷信，不断提高市民综合素质和城乡文明程度。加强国防教育，增强全民国防意识。广泛、深入、持久地开展“双拥”活动。依托“三山、两湖、一条河”的自然景观，配套人文景观建设，进一步落实“蓝天”、“碧水”计划，继续开展“造绿”活动，强化城建管理、交通管理、市场管理、治安管理，有效推进精神文明建设的深入开展。
　　(三)进一步营造良好的经济发展环境。在舆论环境上，宣传部门要扣紧主旋律，抓好舆论宣传，扩大七台河影响。在政策环境上，加强对政策落实情况的监督检查，消除上有政策、下有对策的梗阻问题，对影响经济发展的人和事，及时处理，绝不姑息迁就。在服务环境上，严格履行“三优”承诺制，提高“一条龙服务”、“一站式”办公的质量，寓管理于服务之中，简化办事程序，继续开展“为经济建设服务，树行业新风”最佳最差单位评议活动。在城市环境上，加强城乡的基础设施建设与管理。加快美化、绿化、亮化进程，加快“生态园林城市”建设步伐。
　　(四)有效实施依法治市方略，搞好民主政治建设。要加强党对人大、政协工作的领导。进一步完善人民代表大会制度，支持人大对“一府两院”的依法监督，为人民代表对经济社会活动的视察创造条件，提高对提案、议案的办结质量和实效。高度重视政协工作，做到认识到位，领导到位，制度到位，政治协商坚持“三在前、三在先”的原则，民主监督实行“三必报、三必听”的制度，参政议政实行“三提供、三主动”的制度，充分发挥政协团结各民主党派和各界爱国人士的重要作用，提高决策的民主化、科学化程度。加强对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，支持他们按照各自职能独立自主地开展工作，发挥党联系群众的桥梁和纽带作用。加大依法治市力度，在全市范围内建立健全法律监督网络，将各项事业纳入法制轨道。当前，重点抓好各级领导干部的学法用法活动，提高依法行政的能力。执法执纪部门要强化内部制约机制，增强工作透明度，依法管理社会事务、确保经济健康发展。
　　(五)下大气力抓好稳定工作。各级党委和政府必须高度重视稳定工作，做到一手抓发展，一手抓稳定。深入实施“德政工程”，努力解决桃山水库饮用水源污染等与人民群众切身利益密切相关的难题。对拖欠职工工资和离退休人员养老金，下岗职工再就业，农民负担管理，土地承包，征地拆迁，非法集资等涉及群众利益的问题，要按照分级负责、归口办理的原则，积极妥善地加以解决。各级领导必须重视信访工作，把问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。依法从重从快打击严重刑事犯罪，加大案件侦破力度，坚决打击带有黑社会性质的团伙和恶势力，公开处理典型案件。加强社会治安综合治理，推进打防控一体化和专项工程建设。按照中央和省委部署，充分认识与“法轮功”邪教组织斗争的长期性、复杂性和艰巨性，克服松劲、厌战和急躁情绪，坚定同“法轮功”邪教组织斗争到底的决心。强调一把手负总责，层层落实责任制，坚决依法严厉打击，夺取这场斗争的全胜。要高度重视安全工作，特别是煤炭生产企业必须强化安全管理，克服麻痹大意思想，消除各种安全隐患，严格遵守安全规程，严禁违章指挥和违章作业。消防和交通等方面的安全工作也要进一步加强，坚决把各种事故控制到最低程度，真正为人民群众的生命和财产安全负起责任。
　　(六)进一步解放思想，振奋精神，转变作风，狠抓工作落实。一要进一步解放思想，更新观念，破除僵化、封闭、保守的心态。牢固树立发展是硬道理的思想，坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题；牢固树立实践是真理的思想，破除只唯书、只唯上、不唯实的心态，坚持敢想、敢冒、敢试，小市要有大作为；牢固树立按经济规律办事是大道理的思想，破除单纯靠行政命令、单纯靠计划手段和等靠要的心态，坚持尊重科学、尊重经济规律、尊重群众意愿和群众首创精神，以此推动全市解放思想活动的不断深化和升华。二要把振奋精神，坚定信心贯穿于实现主题任务的全过程。重点解决少数干部不思进取、消极畏难、无所作为的问题。当前，要推广好七煤集团坚持“人倒我不倒、要好我先好”，双叶公司坚持勇于拼搏、靠名牌产品打出国门，茄子河煤矿在困境中敢于竞争、艰苦奋斗，市桃山选煤厂坚持开拓进取、通过引联挂靠实现技术创新和发展，工商局甘于奉献、以地方经济发展为己任，建设银行坚持敢为人先、全力支持地方经济改革与发展的做法和经验。以此，推动全市干部和群众振奋精神，以崭新的精神风貌，全身心投入改革开放和经济建设。三要进一步增强事业心和责任感，抓好工作落实。需要特别强调的是，要在全市上下形成致力于抓经济建设的共识与合力。对那些只当“评论员”、“裁判员”，不当“运动员”，不进入经济工作“角色”，坐而论道，指手划脚、吹毛求疵等人和事，要结合“三讲”教育，认真加以解决。同时，还要进一步转变工作作风，从“会议多、文件多、领导事务性活动多”中解脱出来，深入基层和群众中去调查研究和指导工作。继续提倡“靠前指挥，现场办公”。加大督办检查和跟踪问效的力度，建立健全激励和约束机制，推进全年工作的落实。