政府工作报告


　　　　　　　　——2000年1月24日在七台河市第七届人民代表大会第五次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　徐衍民
　　各位代表：
　　我代表市人民政府向大会作工作报告，请审议。
　　一、关于1999年工作回顾
　　过去的一年，在市委的正确领导下，全市人民团结奋斗，开拓进取，有效克服了各种难以预料的困难，较好地完成了市七届人大四次会议所确定的各项任务。国民经济持续增长，社会事业全面进步，“渡难关、争生存、保发展”的主题任务取得明显成效。全市国内生产总值实现28.95亿元，同比增长8%，一、二、三次产业增加值分别增长7.4%、6.6%和10%。
　　工业经济持续增长。总产值、增加值分别实现26亿元、11.65 亿元，增长6.8%和5.5%。农业和农村经济全面发展。农业总产值实现 6.8亿元，增长7.8%；粮豆薯总产量达到45.8万吨，再创历史最好水平；畜牧业实现产值 2亿元，增长1.4%。商贸流通活跃，对外开放取得新进展。全市社会消费品零售总额实现19.5亿元，增长7.9%。实现进出口总额 338万美元。财政收支平衡，金融运行平稳。预算内财政收入实现1.66亿元，下降3.2%；支出实现3.63亿元，增长15.5%。连续17年收支平衡，略有节余。各项存、贷款余额分别实现49亿元和59亿元，分别比年初增加1.48亿元和1.95亿元。城市基础建设明显加快。铺装城市道路4 000延米，改造排水工程1 600延米，新增供热面积20万平方米，住宅面积77万平方米，电话用户 1.4万户。招商引资成效显著。实际引进资金13.2亿元，引进外资315.3万美元，新上招商项目1 163个。社会事业全面进步。小学、初中和高中毕业及及格率分别为 96%、85%和99%。医院诊断符合率、治愈好转率达到98.6%和98.1%。计划生育完成省下达的控制指标。在省以上重大体育赛事中获奖牌 108枚。新增有线电视用户6 000户。人民生活水平有所改善。城镇居民人均可支配收入3 894元，增长9.6%；农民人均纯收入实现2 486元，略有下降。城乡居民的生活环境和质量进一步提高。
　　一年中，我们突出抓了五个方面重点工作，做到了五个坚持：
　　(一)坚持以改革为动力，着力解决市场需求不足和企业不活等深层次矛盾，经济发展的生机和活力进一步增强。国企改革和脱困取得实质性进展。完成了年初确定的32户国有企业的产权制度改革，改制面达到 80%以上。七煤集团公司在建立现代企业制度方面迈出新步伐，债转股获得成功，资产负债率下降到 76.9%。及时采取加强领导、深化改革、扩大销售、加强管理等措施，有效地遏止了工业经济出现的较大波动和负增长，保证了全年任务指标的完成。其中七煤集团公司实现产值9亿元，拉动全市工业经济上升3.6个百分点。超额完成国家“关井压产”任务，共关闭矿井409处，压减产量211万吨。认真贯彻十五届三中全会精神，加快了种植业结构调整，红小豆、蔬菜等优势绿色产业初步形成，订单农业开始兴起；农业综合开发进展顺利；生态农业建设全面展开；粮食流通体制改革初见成效；统分结合双层经营机制进一步巩固和完善，农民负担得到有效控制。以推行“零基预算”为重点的财税体制改革不断深化，有效解决了财政包揽过多、包袱过重的问题，收支两条线制度落实较好。配套体系改革稳步推进。养老、失业保险制度逐步完善，城镇职工医疗保险制度启动实施。城市建设投融资体制改革迈出新步伐，探索出一条“以政府投入为导向、以社会投入为主体”的新路子。
　　(二)坚持以提高经济运行质量和效益为中心，全面加强了企业经营管理和技术进步，经济增长方式转变加快。技术创新工程区域试点工作全面启动，组建成立了县(区)级生产力促进中心；10家首批试点企业在技术创新、推广应用关键和共性技术等方面取得了实质进展； 《GHM稀释剂》被列为省级技术创新项目，完成《年产 6万吨热压气化工业型煤》等国家级科技创新项目申报；塌陷治理研究有新进展；建筑设计行业CAD技术应用率已达到80%以上，机械制造业达到 30%左右。创建科学管理体系活动深入开展，企业经济效益明显提高，全市规模以上企业同比减亏2 081万元，地煤企业实现全行业扭亏。完成技改项目10个，开发新产品7个；县变压器通过 ISO9001质量认证，茄子河矿、北岗矿通过省贯标验收；省市名牌产品已达到20余种。农业科技不断进步，农民科技素质稳步提高，农业科技贡献率达到46%，增长1个百分点。
　　(三)坚持以招商引资为突破口，努力破解资金投入匮乏的难题，实现了借助外力加快发展的目标，推动了经济社会发展。以招商引资为突破口，掀起新一轮发展非国有经济热潮的重大决策，极大地调动了全市人民的积极性，取得了超出预想的效果，实现了两年任务一年完的目标。非国有经济实现国内生产总值17.5亿元，比上年增长11.4%，上缴税金7 326万元，增长10%。乡镇企业四项经济指标保持 20%以上的强劲增长；个体私营经济实现产值营业额17亿元，增加就业1.35万人，成为推动经济发展的重要力量。项目建设加快，新上工业项目10个，促进了新经济增长点的培育和发展。盘活存量资产 1.8亿元，启活了市洗煤厂、市铸造焦厂等停产、破产企业。房地产开发和市体育馆续建、歌舞团翻建等公益事业建设，成为外商竞相投资的热点。
　　(四)坚持两手抓、两手都要硬的方针，大力发展各项社会事业，实现了经济社会全面进步，保持了社会稳定。科教兴市战略深入实施，素质教育全面推进，“两基”工作进一步巩固提高，农村教育综合改革取得实质进展。群众文化生活和“三下乡”活动丰富多彩。广播电视在全省建功立业活动中夺得三连冠。医疗技术水平不断提高。群众性体育活动蓬勃发展，短道速滑后继有人。精神文明创建活动取得新成果，省级双拥模范城进一步巩固，涌现出“十佳”公仆和文明市民群体。依法治市迈出坚实步伐。环境保护取得较大进展。七彩城综合整治成效明显。与“法轮功”斗争取得重大胜利；“追逃、打黑”等专项整治成效显著，一些重特大案件及时告破，社会治安形势比较稳定。国有企业下岗职工和困难职工家庭基本生活得到保障，下岗职工再就业达到 63%。群众来信来访工作得到加强，市长热线电话和新闻发布会进一步密切了政府与人民群众的联系。以煤矿、消防、交通为重点的安全工作全面强化。民族、宗教、法制、外事、民政、侨务等工作都取得新成绩。
　　(五)坚持勤政、廉政、德政、新政建设，积极加快职能转变，政府驾驭管理经济社会的能力不断提高。德政工程建设进展顺利，共完成投资 5亿元，年初确定的12个方面26件实事基本完成或取得阶段性成效。主要是：完成了学府路续建、中圣路维修、越秀路大修和新华北街改造。完成桃西小区、朝阳小区、花园小区建设和湖滨小区续建。塌陷改造搬迁居民 150户，对1 200户居民及企事业单位进行了补偿。扩建桃山公园。 垃圾场达到垃圾卫生填埋处理；完成新兴区垃圾场工程场区道路建设。完成新老七台河清淤工程。依宝公路勃利至依兰段和茄子河至大个岭段竣工通车。新建变电所一座，完成了51公里线路架设。市医院核磁共振和中医院螺旋CT将投入使用，完成市高级中学艺体馆基础建设，翻建妇保站，改造雪松中学，公安局第二看守所建成。城市热网工程完成换热站和部分管网铺装。“菜篮子”工程新建蔬菜棚室 3.5万平方米、打机井 270眼。大同路地下人防工程完工。建成茄子河运输服务中心及站前广场。依法行政水平明显提高。自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督，认真办理人大代表、政协委员提案、议案。基层政权建设得到加强。党风廉政建设深入开展，党风、政风明显好转。政府职能转变加快，驾驭市场经济的能力明显提高。市政府领导班子及成员“三讲”教育取得积极成果，较好地解决了领导班子和班子成员在党性党风及工作上存在的突出问题，实现了“思想上有明显提高、政治上有明显进步、作风上有明显转变、纪律上有明显增强”的目标，提高了班子的凝聚力和战斗力。
　　这些成绩的取得，主要得益于市委的正确领导和有预见性地作出“渡难关、争生存、保发展”的战略决策；得益于人大、政协的依法监督、民主监督和社会各界的大力支持；也得益于各级政府和全市人民狠抓工作落实，创造性的工作。在这里，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子，向武警官兵和公安干警，向一切关心、支持政府工作的各界人士，表示衷心的感谢！
　　但我们也要清醒的看到，许多发展中的困难和问题还没有得到根本解决。农业丰产不增收趋势加剧，农民收入首次出现负增长；工业经济还没有摆脱困境，发展后劲不足；经济发展环境还不够宽松；城市重建设轻管理的问题群众反映比较强烈；安全形势依然十分严峻，社会还存在一些不稳定因素等。这些问题都需要认真加以解决。
　　二、关于2000年工作任务
　　2000年是世纪交替之年，是完成“九五”计划和实现第二步战略目标的最后一年，也是实现国有企业三年改革脱困的决胜之年。做好今年的工作，具有特别重要的意义。纵观今年的经济形势，我们面临着很多发展机遇和有利条件，如“入世”成功，将使我们更好地利用国际国内两个市场、两种资源，不断拓宽发展空间，加快对外开放步伐，推动招商引资向更高层次发展；国家继续实施扩大内需和积极的财政政策，将有效拉动我市经济增长；国有企业受惠于“债转股”和新的信贷政策，将进一步增强生机和活力，特别是七煤集团公司将实现解困振兴；已经掀起的新一轮发展非国有经济热潮，对经济的拉动作用将进一步显现；科技创新区域试点城市工作的深入推进，将有效提高经济运行的质量和效益。同时我们面临的困难和挑战也是前所未有的，如加入世贸组织，将对我市农业和传统工业产业冲击，一些企业经营会更加困难，农民“卖难”问题会更加突出；新一轮“关井压产”，对煤炭经济特别是地方煤炭企业的发展将造成严重影响，必将影响工业增速和财税收入；农民减收后，可能影响到农业生产投入和生产积极性。综合分析有利条件和不利因素，可以预见：国民经济将保持增长，但增幅还将下降；工业受煤炭“关井压产”和有效需求不足的影响较大，虽然后续产业和非煤产业发展有一定的弥补，但增速还将放慢；农业适应市场能力增强，但由于优化农村经济结构、培育新的增收途径有一个过程，加之农产品价格反弹乏力，实现农民增收困难更大；非国有经济和固定资产投入对经济的拉动将进一步增强，但短期内难以起到主体作用；财政增收困难，保“盘”子的任务更加艰巨；下岗职工增多，再就业困难，社会稳定压力增大。应该说，我市经济发展还没有完全摆脱困境，但只要我们坚定信心，振奋精神，知难而进，埋头苦干，就一定能克服各种困难，完成“渡难关、争生存、保发展”的主题任务。据此，今年工作的指导思想和总的要求是：高举邓小平理论的伟大旗帜，以党的十五大、十五届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指针，按照省委八届三次全会和市委五届十四次全会部署，以改革为动力，以效益为中心，以结构调整为重点，加快国有企业改革和发展；大力发展质量效益型农业；继续以招商引资为突破口，发展非国有经济，培育新经济增长点；推进科教兴市战略，转变经济增长方式；加强社会主义精神文明建设，完善社会保障体系，努力提高人民生活水平，全面实现“九五”计划，为实施“十五”计划打下良好基础，以“二次开发、富民兴市”的优异成果迈向新世纪。主要调控指标是：力争国内生产总值实现 30.98亿元；增长7%。其中第一产业增长2.9%，第二产业增长4.1%，第三产业增长 12.4%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长4%左右。为实现上述目标，要重点抓好七项工作：
　　(一)围绕实现三年改革脱困目标，突出抓好改革、调整、创新三项重点工作，加快搞好搞活工业经济。实现工业总产值27.17亿元，增加值12.17亿元，分别增长4.5%。
　　加大国企改革和改组力度，调整国有经济布局，全面完成三年改革脱困目标，扶持七煤集团公司加快现代企业制度建设，搞好煤炭销售和上市工作，实现解困振兴。继续采取市级领导包扶、专项推进等行之有效的措施，加快产权制度改革，坚决完成省下达的脱困任务，力争使改制面达到90%，脱困面达到60%，亏损面控制在 40%以内。具体的是，对没有改制的中型和煤炭企业，在年底前全部完成改制任务；对国有小企业采取出售、兼并、租赁等方式，改造成混合所有制或私营企业，通过退出国有阵地搞好搞活；对已改制的国有企业，规范运作，健全法人治理结构，发挥董事会、监事会、股东代表大会和职代会的作用。
　　加快产业和产品结构调整步伐。以技术改造和项目建设为牵动，重点抓好市水泥公司粉尘治理、勃化“6改10”等技改项目，搞好4项新产品开发。力促生物饲料、空心砖、PP透明片材、乳化炸药和活性炭等尽快达产达效；积极运作粉煤灰制砖项目建设；加快建设气化工业型煤项目，力争年内投入试生产；积极争取 PET格子板等新项目开发建设，大力发展非煤替代产业和高新技术产业，推动产业、产品结构优化和升级。
　　加强企业经营管理，用足用活国家优惠扶持政策。坚持以财务管理为中心，以资金、成本管理为重点，全面推行“倒推成本”和购销比价管理，降低生产成本；强化市场营销，巩固拓展煤炭五大销售市场，进一步搞好非煤产品销售，不断提高产品的市场占有率；全面推行厂务公开制度，强化对领导班子的监督考核和厂长经理的监督约束，加强任期、离任审计，努力提高企业的经营水平和效益。利用国家增加银行核销呆坏帐准备金政策，做好企业破产和债转股工作。借助国家放宽上市企业标准和支持中小企业上市优惠政策，选择符合条件的企业组建集团，做好上市推荐工作。积极运作建立市中小企业信贷担保中心，为中小企业发展提供资金信贷支持。
　　(二)立足解决农民收入下降的现实矛盾，全面加快结构市场化、经营产业化、生产专业化、管理科学化进程，大力发展质量效益型农业，加快农民增收和农村经济发展。实现农业总产值7亿元，增长3.1%。
　　推进农村经济结构战略性调整。加快构建种、养、加协调发展，优势互补，三位一体的农村特色经济新格局。种植业积极推广绿色和特色品种种植，引进、示范、推广专用小麦、高油高蛋白大豆、高淀粉硬粒玉米等名优特色品种，提高粮食的优质品率；发展扩大绿色无公害蔬菜和经济作物面积，不断改善品种和结构。养殖业要稳定发展猪、鸡，重点发展牛、羊、鹅等食草动物，适度发展珍稀动物和水产养殖，力争养殖业产值占农业的比重达到32%以上。
　　推进农业产业化经营。重点扶强勃利烟叶复烤厂、天利白瓜籽公司等现有 9个龙头企业，依托农副产品基地，通过外引内联新上一批龙头企业。重点培育红小豆、月见草、辣椒等10个绿色基地和30个特色基地。不断提高农业生产的市场化程度。
　　推进农村经济增长方式转变。大力发展精准农业，实施精准灌溉、播种、施肥和机械收获等技术综合组装，建立高效农业示范小区，提高投入产出率。种植业节本增效技术推广面达到400万亩次，优良品种覆盖面达到 98%；畜牧业五项综合高产技术推广面达到65%；农机化程度提高0.4个百分点，农业科技贡献率达到47%。
　　推进农业基础设施建设。提高灌涝区配套、堤防加固、河道支干渠清淤等重点工程标准；依法保护耕地，加快退耕还林、水土流失和小流域治理进程，提高开发小区建设标准，从根本上改善农业生态环境，增强农业防抗灾能力。
　　推进农村服务体系建设。积极培育农村专业合作社和中介组织，加快发展订单农业。以农技推广部门和供销社为依托，为农民提供种子、农资、技术、销售、信息等服务。
　　推进党在农村各项政策的进一步落实，调动农民生产积极性。强化粮改政策落实，按政策敞开收购农民手中余粮，多渠道缓解农民“卖难”问题。坚持村务公开，加强农村集体经济管理。继续搞好二轮土地承包完善和收尾工作。严格执行一定“三年不变”政策，坚决把农民负担控制在1997年预算以内，通过减负增加农民收入。
　　(三)抢抓“入世”扩大对外开放的机遇，继续以营造“三优”环境，推动招商引资战略升级为突破口，加快发展非国有经济，培育新经济增长点。全年实现招商引资额 5亿元；非国有经济占国内生产总值的比重达到60%以上。
　　推动招商引资战略升级，再掀招商引资新高潮。一是把企业作为招商引资主体。引导企业在产品开发、参股控股、改造嫁接等方面，与外商开展广泛的交流与合作，促进自身发展和提高。二是把发展“三型”企业和开发区建设作为招商引资重点。进一步完善引进“三型”企业优惠政策，不断优化利用域外资金结构，引进“三型”企业要占全部引资额的 50%。按高起点规划、高标准建设、商效能管理的方向，着重抓好“五通一平”、投资环境及各类配套设施建设，确保开发区建设取得实质进展。三是把项目作为招商引资的载体。加强项目库建设，尽快筛选一批适合我市长远发展的高新科技项目，以项目吸引外资。特别是通过吸纳外资解决在建项目资金不足问题，促进在建项目尽快达产达效。四是进一步完善落实招商引资各项优惠政策。提高“一站式”办公“一条龙”服务水平，以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境吸引外商。继续实行招商引资目标管理责任制。完善战线包干、部门一把手负总责、全民参战的推进机制和监督考核办法，确保全年招商引资任务的完成。
　　放手发展非国有经济。推动乡镇企业实现新跨越。采取联合、股份等多种形式，把绝大部分企业改造成私营企业和双股制企业，再创乡镇企业机制新优势；以上规模、上水平、调结构为重点，集中力量发展一批以农副产品为依托的特色加工业，培育一批科技含量较高的名牌产品。力争乡镇企业增加值和营业收入增长14%、净利润和实缴税金分别增长10%和8%。推动个体私营经济上新台阶。重点支持个体私营企业进行各种方式的联营、合作与股份制经营，鼓励私营经济兼并、租赁、参股，购买国有和集体企业，引导私营企业扩大经营规模，加快向“三型”企业转变。推动外资经济实现新突破。以吸引外资和设备投入合作为重点，加快“三资”企业发展；积极发展对外贸易，加大对双叶家具、勃农等出口创汇企业的扶持力度，优化出口结构，提高产品质量，全年进出口贸易额力争比上年增长38%。
　　(四)以创建生态园林城市为目标，拓宽城市建设投融资渠道，依法加强城市规划建设管理，不断完善城市基础设施，推进小城镇建设，深入开展造绿运动，提高城市管理水平，努力为人民群众创造一个优美、舒适的生产、生活环境。
　　依法强化城市规划的龙头作用。突出规划在城市建设与发展过程中的主导地位，高标准地完成城市总体规划的修编工作；搞好小城镇、住宅小区、基础设施建设、给水二期和桃山水库等专项规划设计，提高城市规划设计水平。
　　全面加快城市建设步伐。继续搞好以水、路、热为重点的城市基础设施建设，加快城市道路特别是巷道的建设和改造，搞好破损道路维修，确保道路完好和畅通；继续开展全民造绿运动，突出抓好街路绿化和景点绿化；搞好农村电网改造，尽快实现城乡同网同价供电。强化“政府主导、市场运作”的房地产开发调控机制，使供需基本平衡；推动住房分配货币化，放开搞活房产二级、三级市场，搞好住宅销售，推动住宅建设健康有序发展。搞好有形建筑市场的规范运作，全面推行城市建设新机制，确保工程项目报建率、招投标率、监理率、合格率达100%。严格工程质量监管，对工程质量不合格的，坚决不予验收，不准投入使用，并要依法追究有关负责人和领导者的责任。
　　切实加强城市管理。加快以市场化为取向的市容环卫管理体制改革，有效解决城市脏乱差问题。严禁私接乱建，对违法违建及时发现，坚决拆除。加大七彩城综合整治力度，按标准如期完成整治任务。全面加强环境保护与治理，突出解决桃山水库水体污染问题，保证市民用水安全；对全市超标锅炉进行治理改造，推广使用型煤，巩固“15小”治理成果，加大工业污染治理力度，年底前全部实现达标排放。
　　加快小城镇建设步伐。坚持合理布局、科学规划、梯次推进、节约用地和保护环境的原则，重点落实好土地、户籍、税费等各项优惠政策，在完善提高万宝河、宏伟、小五站等示范乡镇建设的同时，具备条件的乡镇都要加快建设步伐，力争用3—5年的时间把我市的小城镇建设提高到一个新水平。
　　(五)面对财政增收更加困难，刚性支出超幅增长的新形势，必须在扩大财力的同时，坚持量入为出、节约效能的原则，合理调整支出结构，改革财政资金使用办法，坚决把支出控制在财力允许的范围内，确保预算收支平衡。全市预算内收入安排 1.7亿元，比上年增长2.8%；支出安排2.8亿元，比上年预算增长9.5%。
　　严格税费收缴，努力把财政“蛋糕”做大。采取有效措施，进一步涵养税源，扩大财源。预算内要强化税收征管，依法收税，依率计征，严禁各种形式的包税、越权减免税和欠税；加强个人所得税、利息税征收，开展经营性税收专项检查，严厉打击偷、骗、抗税犯罪行为，保证应收尽收，工商税收保持较快的增长。预算外要继续扩大财政直收范围，进一步完善收支两条线制度，加强对各项罚没和规费收入以及按政策组织的其它收入征缴，并及时入库，壮大地方可用财力。
　　实行积极的财政政策，调整和优化支出结构。今年全市财政刚性支出增加 4 000万元难以消化，必须树立过紧日子的思想，在保工资的基础上，把支出的重点放在支持经济发展上，努力保证三条保障线和农业、教育、科技、粮食风险基金等政策性支出。
　　大力压缩支出，改革财政资金使用办法。调整压缩财政供养范围，逐步减少对实体性事业单位的财政补贴；继续实行行政事业经费零基预算，控制支出的过快增长。启动实施政府采购制度，降低采购费用。要建立严格的资金审批制度、严密的审批程序。继续开展“十压缩”活动，压缩一切非生产性开支，把支出控制在财力允许范围内。
　　认真贯彻国家金融政策，化解不良资产，支持地方经济发展。进一步整顿金融秩序，逐步降低不良资产的比重，化解金融风险。积极向上争取呆坏帐准备金，帮助企业做好破产和“债转股”工作，积极运作好“两有”企业的封闭贷款，支持企业的解困与发展。
　　(六)着眼于扩大消费拉动经济增长，不断完善市场体系，拓宽经营渠道，规范市场主体行为；加快培育信息业、旅游业、社区服务业，努力搞活商贸流通，大力发展第三产业。
　　搞活商贸流通，努力扩大消费。加快市场体系建设，推进和完善人才、劳动力市场，扶持发展土地、信息、技术、证券、期货市场，巩固提高专业市场，培育完善钢材、木材、轻工、粮食等批发市场，增强市场带动和辐射功能。强化政府对市场载体建设的宏观调控，解决好相对过剩、布局不合理和低水平重复建设问题，提高市场载体的使用效益。加强市场管理，坚决打击欺行霸市、强买强卖、制假贩假行为。加大市场整顿力度，巩固生猪屠宰、石油、医疗、生产资料整顿成果，强化药品市场监管，进一步规范市场经营行为。重点抓好家电、药品、粮食、快餐等连锁经营，完善提高租赁、委托和股份经营，开展配送服务和网上购物业务，扶持发展一批经销本地产品的流通组织，努力搞活商贸流通。积极启动信贷消费，提高住房贷款和高档耐用消费品贷款比例，促进消费。
　　大力发展第三产业。加快信息产业发展。继续加强电信等信息基础设施建设，启动政府上网工程，加快企业上网步伐，发展网上商务公司，建立七台河网站。突出发展特色旅游。重点培育和开发冰雪娱乐、风土观光和避暑休闲旅游，积极发展口岸过境旅游。规范发展社区服务业。重点发展职业介绍、文化娱乐、家政、配送、修理、幼教看护和医疗保健等社区服务，强化小区物业管理，逐步实现社区服务产业化、实体化。
　　(七)谋求经济社会协调发展，按照“两手抓、两手都要硬”的方针，以实施科教兴市、依法治市战略为重点，全面提高社会的文明程度，维护社会稳定。
　　加快依法治市进程。深入实施依法治市战略，加强基层政权建设，加快规范性文件制定和实施，把全市经济社会发展及政府行为纳入法制轨道。认真搞好“三五”普法，全面提高市民的法律意识。坚持依法行政、从严理政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众的社会监督，广泛听取各民主党派、工商联和群众团体的意见和建议，发挥各界人士在经济社会发展中的重要作用，及时办理人大代表和政协委员的提案、议案，进一步提高办结质量和实效，提高政府决策民主化、科学化水平。
　　加大技术创新区域试点工作推进力度。认真落实《关于加强技术创新、推进高新技术产业化的若干规定》等政策法规，倾斜发展高新技术产业，加快传统产业改造。加大对科技的投入，保证科技三项费用及时足额到位。加强技术创新主体建设，重点抓好市北斗化工厂、勃农公司等10户示范企业的技术创新工作。突出抓好一批重点技术创新项目的实施，做好国家和省重大科技项目的立项工作。辟建高新技术角，抓好CAD等共性技术的应用推广。
　　优先发展教育。不断加大对教育的投入，优化资源配置，提高教育教学水平。深化对农村教育综合改革为重点的教育体制改革。继续巩固提高“两基”成果。大力推进素质教育和高中阶段教育；面向市场，积极发展职业教育和成人教育，培育地方适用人才；鼓励扶持社会力量办学，努力提高教育为经济建设服务的水平。
　　加快文化、卫生、体育、计划生育等社会事业发展，努力创作文学艺术精品，提高广播电视自办节目水平，弘扬主旋律。开展好“三下乡”活动。坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，规范文化和出版市场。进一步推进农村合作医疗，加大城镇居民医疗保险实施力度，实现人人享有初级医疗卫生保建。全面完成省政府下达的人口控制指标。高标准完成第五次全国人口普查。进一步提高以短道速滑为代表的竞技体育水平，深入开展全民健身活动。
　　切实搞好精神文明创建活动。继续开展文明城市、文明村镇、文明市民和军警民共建等创建活动。广泛开展爱国主义、集体主义和共产主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高市民文明程度。坚决打击“法轮功”邪教组织及封建迷信活动。进一步依法规范宗教事务。
　　加强社会治安综合治理工作；下大气力抓好安全、信访工作。重点开展追逃、打黑、除霸等专项斗争，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，提高人民群众的安全感，为经济社会发展创造宽松的治安环境。认真落实安全责任制，把煤矿、消防、交通安全作为重点，强化整改措施，消除各种隐患，有效防范各类事故发生。切实加强信访工作。建立市长信访接待日制度，办好市长热线；对苗头性、倾向性问题要提前介入，努力把问题和矛盾分解在萌芽状态，解决在基层；对群众反响强烈的热点、难点问题要由政府班子成员带队组成专案组，深入实际认真解决。按照“分级负责、归口办理”的原则，依法妥善处理信访案件，防止矛盾激化和出现越级集体上访，确保社会稳定。
　　三、关于政府建设
　　按照“勤政、廉政、新政、德政”建设的要求，不断加强和改进政府工作，树立新的政府形象。
　　第一，认真履行全心全意为人民服务的宗旨，继续实施好德政工程。一是继续筹措资金，集中财力，为人民群众办好10件实事，主要有；开工建设鹤大路七桦段，完成路基、桥涵工程；继续搞好供水二期工程建设；完成供热工程续建，实现热电联产；完成塌陷区搬迁改造任务；完成市体育馆续建工程；实现市广播电视与全国联网；治理桃山水库污染；改造七彩城；建设和维修城市道路；继续抓好“菜篮子”工程建设。二是加快社会胆障体系建设。认真落实“三条保障线”制度，积极稳妥地实施医疗和住房制度改革，加快推进失业、工伤、生育保险和不断提高社会保障水平。认真实施下岗职工再就业工程，保证 50%以上的再就业率。三是加大扶贫开发工作力度，继续开展好政府系统科处级以上干部联系贫困户活动，使贫困户尽快脱贫；集中力量搞好灾民救济，开展好送温暖活动，帮助灾民发展生产，实现一年受灾一年恢复。
　　第二，认真开展好政府系列的“三讲”教育工作。重点解决好政府系统县处级领导班子领导干部在党性党风及工作上存在的突出问题，进一步解思想、更新观念，提高执政水平和驾驭改革与发展的能力 高质量、高标准地完成“三讲”教育任务。
　　第三，加强廉政建设，深开展反腐败斗争。结合“三讲”教育，重点整治群众反映 较集中、比较强烈的行业不正之风问题。严厉查处喜丧事宜大操大办和公款吃喝。严格执行公务接待标准，坚决制止挥霍公款等奢侈浪费行为。认真落实党风廉政建设责任制，进一步加大反腐败斗争的力度，集中力量查处大要案，严厉惩治腐败行为。领导干部带头搞好廉洁自律，模范遵守廉洁自律的各项规定，推动党风和社会风气明显好转。
　　第四，积极稳妥地搞好政府机构改革。按照省政府统一部署，加快推进政府机构改革。机构改革前，停止录用新的机关干部，严禁企事业单位人员调入机关；认真贯彻好全省乡镇“两清”工作会议精神，坚决清退超编和编外人员，为全市机构改革奠定良好基础。
　　第五，转变作风，狠抓落实，确保政令畅通。进一步转变职能，改进工作作风，提高工作效率。一是加强机关风纪建设。开展好“发扬求是精神、塑造务实形象”的教育活动，认真解决弄虚作假、纪律松弛、精力不集中、工作不用心等问题。二是密切联系群众。经常深入到基层、企业、农村和人民群众中去，了解社情民意，倾听群众的意见，为群众解决实际困难。三是切实解决“三多”问题。所发文件和召开的会议比上年减少三分之一，市政府领导一般不参加礼仪性的庆典活动。四是狠抓工作落实。对涉及全市经济社会发展的决定、决议和战略部署不折不扣地落到实处。对有令不行，有禁不止，甚至设置障碍、另搞一套的单位和个人，要严肃查处，确保政令畅通。
　　各位代表，2000年我们面临的任务光荣而艰巨，让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，在市委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，抓住机遇，迎难而上，精心部署，狠抓落实，加快“二次开发、富民兴市”进程，以经济社会发展的新成就，向新世纪献礼。