把资源管起来　让百姓富起来切实加快全面建成林区小康社会进程

把资源管起来　让百姓富起来切实加快全面建成林区小康社会进程——在2014年第一次地委扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话中共大兴安岭地委书记　肖建春（2014年1月15日）同志们：
　　这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委经济工作会议、全国林业厅局长会议精神，总结2013年的工作，分析当前面临的形势，部署2014年的工作。下面，根据地委委员会议讨论的意见，我讲三个方面的问题。
　　一、上下同心，真抓实干，全区生态建设和经济社会继续保持平稳较快发展
　　2013年，我们深入实施“把资源管起来，让百姓富起来”发展战略，加速推进经济转型和民生改善，地区生产总值预计实现162.9亿元，增长8.6%；全口径财政收入19.1亿元，增长26.6%，其中公共财政预算收入11.7亿元，增长27%，增速位居全省第1位；固定资产投资108.7亿元，增长35.8%，增速位居全省第1位；城镇居民人均可支配收入17 568元，增长18.8%；农民人均纯收入预计实现10 488元，增长12%。
　　一是生态建设有序开展。森林防火工作取得全胜，森林保险补贴和森林防火应急道路建设纳入国家试点。查处破坏森林资源、盗采砂金及乱捕滥猎野生动物案件300起，收缴木材2621立方米，收回林地469公顷，销毁采金船6条，收缴野生动物1320只。完成森林抚育补贴试点252.5万亩，补植补造26万亩，森林经营碳汇项目6万亩，农林科学院成为我省首家获得林业碳汇计量与监测资质的单位。全区活立木总蓄积、森林面积分别增加了1438万立方米、1.14万公顷，森林覆盖率提高了0.14个百分点。
　　二是项目建设扎实推进。全区招商引资签约总额116.9亿元，签约项目100个；到位资金125.2亿元，其中新签约项目到位资金41.6亿元；肇东、安达项目区签约6个总投资8.9亿元的亿元以上加工型纳税项目。对俄罗斯商品材生产51.2万立方米；对圭亚那商品材生产10万立方米，被国家商务部、国家林业局和国家开发银行作为典型案例在全国推广。松岭岔路口钼铅锌多金属矿项目“路条”得到省批复，规模以上矿业实现产值17.6亿元。北极村开复工项目24个，全区旅游接待人数415.1万人次，实现旅游收入39.4亿元，分别增长17.9%和19.2%。全区马铃薯、玉米、水飞蓟等高效益农作物种植面积达到41.6万亩，增长48.2%，我区被全国马铃薯专业委员会命名为“种薯之都”。
　　三是机制建设不断强化。调整完善了三区财政管理体制，极大调动了三区自我发展、主动发展的积极性。全面完成了教师资源整合，向公安、民政、社区等岗位分流富余教师1137人。加大中小企业改制力度，完成了新林兴安鹿业、图强育英木业等20户中小企业改制工作。对古莲河煤矿二采区实施了承包经营，效益比较显著。对国有投资为主的169个工程建设项目实行公开招投标，节约资金7294万元。加强机构编制管理，清理“吃空饷”人员225人。
　　四是民生建设成效显著。制定出台了全民创业实施意见。人工蓝莓种植1.4万亩，累计种植面积2.6万亩。加林局在岗职工人均种植1亩地人工蓝莓。漠河野生蓝莓自然保护区获得省批复。木耳养殖规模达到2.86亿袋，十八站查班河管护区在全区率先实现在岗职工人均养殖2万袋木耳的目标。野生中草药抚育4万亩，林下种植中草药4.1万亩，成功引进了康恩贝集团。养殖狐貂22.5万只、森林鸡13.5万只、森林猪5.9万头、冷水鱼332.7万尾。图强博龙牧业出种狐、场地、饲料、技术、生活费，职工出劳力，公司按每斤4元回收商品狐，50名职工人均年收入达到6.2万元，实现了零风险养殖、零成本创业。全民创业的深入实施，为我们转型发展奠定了一个比较好的基础。在全省13个市地首家开展了慢性病调查，基本药物制度实现了人口全覆盖，地区医院与解放军301等国内著名医院实现了实时远程会诊。保障性安居工程结转项目已全部竣工，新建项目竣工率达81%。林业企业在岗职工月人均增资117元，企业退休人员月人均增资239元。城市低保标准和农村低保标准分别增长22.6%、24.6%。圆满完成了鄂伦春族下山定居60周年庆祝活动。我区荣获全国社会管理综合治理暨平安建设优秀市地荣誉称号。五是党的建设切实加强。我区公共文明指数测评位居全省市地第一位，建区以来首次获得“黑龙江文艺奖”一等奖，岩画考古被列为全国2014年考古重点项目。坚持党按人民意愿管干部，对职业学院3个正处级岗位和县区局70个科级岗位进行了竞争性选拔，社会反响很好。地区社会主义学院正式挂牌成立。严格落实中央和省委改进作风相关规定，对“四风”问题进行了整治，初步取得了比较好的成效。全区性会议、地本级文件、各部门简报分别减少19.3%、18.8%和30%。“三公经费”下降808万元。分割、清理、腾退超标办公室917间、2.5万平方米。全区共查处违纪案件147件，处分违纪党员干部160人。与此同时，人大、政协、统战及群团组织紧紧围绕地委中心工作，开拓创新，认真履职，为经济社会发展作出了应有的贡献。
　　过去一年成绩的取得，主要是国家林业局和省委、省政府正确领导、大力支持的结果，是各级领导班子同心同德、真抓实干的结果，是全区广大干部职工顽强拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表地委、行署、林管局对大家所付出的辛苦和努力表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，也必须看到，全区经济社会发展还存在一些问题和不足。一是加工型纳税项目数量少、规模小，产业项目建设还需进一步加快。二是全区体制僵化、机制不活、管理粗放等问题还很突出，一些重要领域和关键环节的改革急需进一步深化。三是职工群众的收入水平还较低，民生改善的力度还需进一步加大。四是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风还不同程度地存在，作风建设需要进一步加强。
　　二、抢抓机遇，加快转型，努力开创生态建设和经济社会发展的新局面国家林业局已正式下发通知，从今年4月1日起，我区全面停止木材商业性采伐，这标志着大兴安岭50年的木材生产历史正式结束，林区经济社会进入了新的历史发展阶段，我们面临新的更大的政策机遇和发展机遇。
　　从国内形势看，党的十八届三中全会明确提出，加快生态文明制度建设，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，对限制开发区域取消地区生产总值考核。前不久，国务院印发了《全国资源型城市可持续发展规划》，我区作为资源衰退型城市，被国家列入政策支持的重点。从今年开始，国家将两级管理费纳入中央财政预算，我区每年增加收入4.9亿元。从省内形势看，去年，宪魁书记、陆昊省长先后来我区调研，对我区的发展战略、发展思路、发展成绩给予了充分肯定和高度评价。宪魁书记说，“你们实施的‘把资源管起来，让百姓富起来’的发展战略非常好”。陆昊省长说，“我非常赞同你们核心的表达，就是‘把资源管起来，让百姓富起来’。这两句话，充分体现了我们党科学发展观的要求，体现了省委、省政府对你们生态功能保护区的战略定位，也体现了我们党和政府一切工作的根本。”两位领导都表态全力支持我区的工作，需要的时候，可以亲自帮我们跑政策、帮我们争取资金。从区内形势看，近三年来，我们深入实施“把资源管起来，让百姓富起来”发展战略，全区经济社会发展步伐明显加快，发展质量显著提高，发展后劲持续增强，在全省的位次明显前移。全区广大干部职工群众的收入水平大幅提高，生活质量明显改善，干事创业的氛围更加浓厚，加快发展的热情更加高涨。只要我们坚定发展信心不动摇，坚持发展战略不放松，锛住发展目标不懈怠，抢抓发展机遇，全面深化改革，就能够推动经济社会持续健康发展。
　　形势催人奋进，事业任重道远。我们必须全力以赴做好今年的各项工作，为全面推进转型发展奠定坚实的基础。根据中央、省委经济工作会议和全国林业厅局长会议精神，今年全区经济社会发展总的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以全面推进转型为核心，以改革创新为动力，紧紧围绕“把资源管起来，让百姓富起来”发展战略和“尽快把我区建成全国生态环境最好、居住条件最好、收入水平最高、幸福指数最高的地区之一”的总体目标，全力做好政策争取，切实加强森林资源培育，扎实推进产业项目建设，深入实施全民创业，着力保障和改善民生，加快建设绿色兴安、平安兴安、富裕兴安和幸福兴安，打造生态型花园式新林区，切实加快全面建成林区小康社会进程，不断增加林区人民群众的幸福感。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值179亿元，增长8.8%；全口径财政收入17.9亿元；固定资产投资111.7亿元，增长2.8%；城镇居民人均可支配收入20 028元，增长14%；农民人均纯收入11 642元，增长11%。为确保完成各项任务目标，我们要突出抓好以下七个方面的重点工作。
　　（一）全力做好政策争取，切实强化转型支撑。一是要超前谋划。要加强政策研究，密切关注、准确把握国家新出台和即将出台的政策，找准政策争取的着力点和切入点，力争提前介入相关政策的酝酿和制定。要深入开展调查研究，紧紧围绕全面停止商业性采伐对木材相关产业带来的冲击，以及林业生产管理人员分流安置等问题，抓紧研究需要国家给予哪些政策支持。二是要紧盯不放。各单位、各部门要高度重视政策争取工作，切实增强危机感和紧迫感，把政策争取作为决定大兴安岭生死存亡的头等大事，时时想在心上，牢牢抓在手上。要充分发挥国家林业局和省委省政府两个渠道的优势，加大跑省进京力度，贴点边就找，靠点谱就谈，有点机会就争，有点可能就要，确保有更多更好的政策惠及到我区。三是要突出重点。要积极争取天保工程政策，着力提高社会保险财政补助金额，切实增加森林抚育任务量，力争森林管护费标准由每亩5元提高到10元。要积极争取森工企业债务豁免政策，抢抓国家全面停止商业性采伐和二期天保工程中期评估的机遇，分类化解我区政府性和金融类债务。要积极争取森林防火政策，力争森林防火应急道路建设试点列入2014年中央预算内投资计划，10个林业局全部纳入森林保险补贴范围，“5-6”火灾区生态修复工程尽快启动实施。要积极争取资源型城市可持续发展政策，力争在替代产业发展、棚户区改造以及历史遗留问题等方面，得到国家相关政策支持。要积极争取沿边开发开放带发展政策，力促早日签署洛古河大桥建设协议，尽快开通漠河、呼玛口岸。
　　（二）切实加强生态建设，着力恢复生态功能。一是要突出抓好森林防火。要重点加强对林业干部职工和外来务工人员等群体的宣传教育，坚决克服麻痹大意思想和侥幸心理，决不能掉以轻心。要反复开展火险隐患排查，科学点烧战略防火阻隔带，强化预警监测，确保有火早发现。要加强扑火队伍建设，坚持重兵投入、靠前布防，没火当有火防、小火当大火打，确保全年不发生大的森林火灾。二是要切实加强资源保护。要加强森林资源管理，严格执行全面停止商业性采伐决定，这是红线，坚决不能碰，对滥砍盗伐的要严厉打击。要加强林地管理，严格林地用途管制，按照国家林业局的要求，积极做好林地所有权内农地情况的摸底清查工作。要巩固扩大砂金禁采成果，对顶风作案、以身试法的，该抓的抓，该判的判，决不允许出现反弹。要加强野生动物保护，突出抓好南瓮河、呼中等重点部位的管控，从严查处乱捕滥猎野生动物案件。要加大野生蓝莓、红豆、杜香、偃松以及中草药的保护力度，积极推进保护区建设，严厉打击强采、盗采和捋青等破坏林下资源的行为，确保资源永续利用、百姓持续增收。三是要扎实推进森林培育。要抓好中央投资森林培育工程项目，切实加强指导、检查和验收，进一步提高森林培育的质量和效果。要加强营林生产队伍建设，严格执行生产任务公示制、承包制、实名制，坚决杜绝外委生产和层层转包，实现营林生产的专业化推进、市场化运营。要积极开展森林抚育、森林改培与野生蓝莓抚育和榛子、沙棘等经济林营造相结合的试点示范，加快职工增收致富步伐。要扎实推进森林经营碳汇项目，着力抓好林业碳汇计量监测体系建设。
　　（三）突出抓好项目建设，加速推进产业发展。一是要积极推进招商引资。要继续坚持重奖重用工作机制，对招商引资成绩突出、贡献大的，优先予以提拔重用；对始终没有起色、招不来项目的，及时进行组织调整。要实行招商引资“一把手”工程，除防火紧要期外，党政一把手都要带队出去招商，不能都在家等客商上门。要加大招商投入，强化经费保障，但要注意节俭、节约，不能讲排场、比阔气，搞奢华招商。要突出抓好已签约项目，全面落实“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的包保机制，确保项目早落地、早建设、早投产。要进一步优化招商环境，提高服务质量，对推诿扯皮、勒拿卡要，不给好处不办事、不找关系难办事，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，要严厉打击，绝不姑息。二是要加速推进域外建厂。要抓住省里支持我区肇东、安达项目区建设的有利时机，认真谋划生成项目，全力向肇东、安达项目区落户项目，尽快把项目区建起来，实现林区工业林外发展。今年，还完不成域外建厂任务的县区局，要对党政一把手问责。三是要积极推进境外采伐。要抓住国家加快实施林业“走出去”战略的机遇，制定好我区境外采伐十年规划。要切实抓好对俄森林资源开发，鼓励支持各县区局在俄注册成立公司，积极购买资源富集、经营环境好的林地。要突出抓好对圭亚那森林资源开发，着力提高资源保障能力，加强木材生产、销售及成本管理，全力提高木材产量。今年，全区境外商品材生产要达到60万立方米，其中圭亚那商品材生产要达到15万立方米。四是要积极推进绿色矿业。要继续加大矿业权清理整顿和分类管理推进的工作力度，从严查处圈而不探、以探代采行为。要加强与西钢、辽钼、中铁和招金等集团的合作，促进优质矿权向大型矿山企业流转。要超常规推进松岭岔路口钼铅锌多金属矿项目，力争年内完成主体工程，明年建成投产。要抓紧推进古莲河、欧浦等煤矿扩储工作，切实加大呼中飞虎山多金属矿的股权、矿权转让合作力度，争取早日取得实质性进展。五是要积极推进生态旅游。要重点抓好北极旅游名镇建设，对推进速度慢的项目抓紧查明原因，是我方原因的立即责成专人整改，是投资方原因的马上约谈企业，不能干推进没进展、干建设没成果。要积极引进战略投资，切实抓好大小白山、南瓮河湿地等景区建设。要加大旅游资源的宣传推介力度，让更多的人认识大兴安岭、了解大兴安岭、向往大兴安岭，进一步提高我区的知名度和美誉度。六是要积极推进全民创业。要抓好野生蓝莓承包和抚育，公开公正分配好资源，制定科学规范的操作规程，积极开展野生蓝莓低产、退化区域人工促进更新试验，重点加大野生蓝莓种苗繁育力度，争取尽快进行大面积种植。要抓好人工蓝莓种植，全力加快标准化种植基地建设，力争新增种植面积1.1万亩。要抓好食用菌养殖，切实加大优良菌种的研发力度，鼓励支持大型菌包厂、钢架大棚和烘干厂建设，力争木耳、灵芝等食用菌养殖规模达到3.1亿袋，其中木耳养殖达到2.87亿袋。要抓好中草药种植，实行点状或穴状种植，严禁借机破坏林地和湿地，积极推进宛西制药、康恩贝集团重点项目建设，加强与中国中医科学院中药研究所、中国医学科学院药用植物研究所的合作，制定全区中药材产业发展规划，尽快研究试种高效益的新品种，全力打造国家重要的寒温带药材资源种质库和生态药材基地。要抓好特色动物养殖，切实加强养殖示范基地建设，积极推广成熟、先进的养殖技术，着力扩大狐貂、森林鸡、森林猪、冷水鱼和蜜蜂等养殖规模。地区全民创业办公室和四个推进组要充分发挥职能作用，用好全民创业发展专项资金，及时总结典型经验，深入开展创业培训，切实加强协会、合作社建设，积极推广企业出资金和技术、职工出力的经营机制，推动全民创业蓬勃发展、加快发展。
　　（四）全面深化林区改革，切实激发发展活力。一是要破除思想禁锢。我区在改革开放的进程中，思想不够解放，观念更新不快，发展相对滞后，体制性、结构性等深层次矛盾还比较突出。一些直属企业、国有中小企业和经营性事业单位占据了大量的国有资产，过度依赖政府资源和林业局低价原料，绝大多数经营管理不善，效益低下。虽然我们有研究、有部署，但由于历史问题与现实问题叠加，思想问题与利益问题交织，结构性问题和体制性问题并存，一些领域改革进展还不大。过去我们眼睛老盯着木头，有等头、有靠头。现在国家已决定全面停止商业性采伐，改革已是箭在弦上，不得不发，不是可改可不改，是必须得改；不是改好改不好，是必须得改好。今年是改革年，大家必须提高认识。二是要突出重要领域。要积极推进林业管理体制改革，加大前期调研力度，密切关注国家即将出台的《国有林区体制改革指导意见》，紧紧围绕“人往哪里去，钱从哪里来”，超前谋划我区林业综合配套改革方案，有序推进集团公司、林业局和林场等各层面的改革。要积极推进直属企业改革，坚持一企一策，尽快研究制定直属企业的改制方案。要积极推进中小企业改革，通过“卖、租、包、并、股”等多种形式，加快县区局国有中小企业转制步伐，促其尽快走向市场。要积极推进事业单位改革，着力抓好经营性事业单位的转企改制工作，加快推进同城区教育、医疗、党校资源整合，创新驻外办事处经营机制。要积极推进政府机构改革，按照国家和省推进大部制改革的要求，切实抓好我区卫生、计生等部门重组合并工作。要加快转变政府职能，加大行政审批事项清理和下放力度，进一步提高行政审批效率，增强基本公共服务供给能力。三是要加强组织领导。要科学把握改革的战略重点、优先顺序和主攻方向，对条件已经成熟、各方面要求强烈的直属企业、中小企业等改革，要下定决心予以推进；对改革方向已经明确，但还需进一步沟通协调的林业管理体制改革，要抓紧向国家有关部委汇报，积极争取政策支持。要成立全区改革工作领导小组，研究制定全区改革指导意见，确定改革的任务和目标，明确路线图和时间表，及时解决改革中遇到的困难和问题。要成立若干个改革推进组，明确责任领导和工作部门，牵头制定具体改革实施方案，一个一个抓推进，一项一项抓落实，确保各项改革有布置、有督促、有落实、有结果。
　　（五）切实强化各项管理，提高经济运行质量。一是要加强资金使用管理。要牢固树立过紧日子思想，认真执行大额资金集体审批制度，所有资金全部纳入预算管理，集中一切财力保发展、促转型、惠民生。二是要加强招投标管理。要严格执行公开竞价、低价中标，建立健全由各部门主办、监察局参与、人大政协监督的综合监管体系，今后地本级项目和各县区局100万元以上项目的招投标，全部由地区统一组织实施。三是要加强人事编制管理。要进一步加大超编人员和在编不在岗人员清理力度，确保财政财务供养的人员只减不增。四是要加强“三公经费”管理。要全面贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例，严格执行公务接待和公务用车标准，封存的车辆除了留够森林防火及安全执法等专用车外，其余的必须全部处理。要严格控制因公出国团组数量和规模，能不去的坚决不去。五是要加强办文办会和检查评比管理。要坚决整治文山会海、检查评比泛滥，从严控制会议数量、规模，进一步清理和规范评比达标表彰活动。
　　（六）着力打造山水城镇，推进新型城镇化建设。一是要创新城镇建设理念。目前，我区户籍人口城镇化率达87%，但这只是统计意义上的数据，多数城镇基础设施落后、公共服务短缺，一些小区经常停水、停电、停热，棚户区改造盖的都是清一色的板楼，缺少特色和品位。中央指出，如果城镇化路子走偏了，存在的问题得不到及时化解，则可能积重难返，带来巨大风险。我们必须正视存在的问题，深刻认识城镇化是一个自然历史过程，必须遵循规律、因势利导，不要急于求成、拔苗助长，更不要搞大跃进，大干快上，一哄而上。深刻认识城镇化的核心是人的城镇化，必须把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，抓好户籍制度和社会保障制度改革，解决好农业转移人口的落户问题和社会保险问题。深刻认识城镇化的关键是提高质量，有针对性地解决好已经积累的突出矛盾和问题，让人民群众在城镇生活中有幸福感。二是要完善新型城镇化规划。习近平总书记指出，要发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇，不能千城一面、万楼一貌。大兴安岭依山傍水，环境优美。我们要按照以人为本、顺应自然、天人合一的理念，立足丰富的山水资源和静谧的田园风光，循山就势，借水造景，依田而建，融入欧洲城镇建设理念，加快建设和改造布局精巧、错落有致、富有变化、特色鲜明的欧式山水城镇和田园小镇，把大兴安岭打造成祖国的小北欧，成为全国最漂亮、最宜居、最令人向往的地方之一。要优化城镇化布局和形态，以呼玛、塔河、漠河、加区城关镇为依托发展区域中心城镇，以其他区局所在地为重点培育特色小城镇，以北极镇、兴安镇等为重点打造旅游名镇和沿边开放小镇，进一步加大林场、村屯撤并力度，加快乡改镇、县改市步伐，着力构建独具大兴安岭特色的新型城镇体系。三是要推进城乡发展一体化。习近平总书记强调，城镇化是城乡协调发展的过程，没有农村发展，城镇化就会缺乏根基。我区有农村人口4.9万，既要让进城的农业转移人口过上同城镇居民一样的生活，又要让留在农村从事农业生产的农民过上具有农村特色的幸福生活。要大力发展现代农业，不断扩大马铃薯、玉米、水飞蓟、菊苣等高效益农作物的种植面积，加快发展农业专业合作组织、龙头企业等新型农业经营主体，发展多种形式的规模经营，有序促进承包土地流转和农村劳动力转移，为城镇化创造有利条件。要加快新农村建设步伐，按照慎砍树、不填湖、少拆房的要求，注意保留农村特色、田园风光、乡土气息，考虑农民生产生活习惯，尊重农民意愿，不要盲目大拆大建，逼农民上楼。尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，量力而行地推进水、电、路等基础设施建设，重点推进村屯绿化、净化、美化，把大兴安岭所有的村子都建成鲜花盛开的村庄，让人们记得住乡愁。四是要提高城镇建设质量。要提高加区、塔河、漠河等区域中心城镇建设质量，严格执行规划，优化空间布局，严禁见缝插楼、随意盖楼，不讲规划、不讲布局、不讲品位，乱糟一片。尤其是要严把工程质量关，严查偷工减料、以劣充好、权钱交易等不法行为，每栋建筑都要经得起实践和历史的检验。要提高北极镇建设质量，紧紧围绕旅游名镇的功能定位，重点加强精品景区、景点建设，打造具有地域特色和民俗风情的自然景观、人文景观，努力提升旅游的品牌和层次。要提高小集镇建设质量，加大文化、教育、医疗、卫生等公共服务设施投入力度，积极推进“三供三治”项目建设，因地制宜发展特色产业，促进村屯人口向小集镇集中。
　　（七）加大民生投入力度，积极构建和谐社会。一是要办好民生实事。要坚持民生为本，切实解决好职工群众最关心、最直接、最现实的民生问题，多做“雪中送炭”的实事，力戒形式主义，向群众承诺的事情，一定要说到做到，确保好事办好、实事办实。为老百姓办实事好事，首先就是工资，要为职工涨工资，这是最大的民生，必须保证职工工资年年增长。其次就是供暖，今年必须想尽一切办法解决供暖问题，管道不行换管道，锅炉不行换锅炉，人员不行换人员，确保百姓住上暖屋子。第三就是供水，不能三天两头停水，要保障居民生活需要。第四就是就业，实施创业促就业，对大学生创业的，要在创业项目和贷款上给予优先支持，大学生可以与正式职工一样参与野生蓝莓承包抚育。第五就是养老，实行集中养老和分散养老相结合，全面落实社会养老机构税费减免扶持政策，切实抓好地区和县区综合性社会福利院项目建设，着力提升全区养老服务水平。第六就是安全，平安是福，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，突出抓好交通安全、消防安全、矿山安全和食品安全，让大家有安全感、幸福感。第七就是室内活动场所，保证大家冬季有活动的地方，有锻炼的地方。第八就是信访，严格落实领导包案责任制，对应该解决的，必须尽快解决；对不该解决的，要做好解释工作；对缠访闹访的，要坚决依法处理。第九就是蔬菜生产，要加强棚室蔬菜基地建设，着力解决冬季吃菜贵的问题。二是要发展社会事业。要创办人民满意教育，大力推进县域义务教育基本均衡发展，切实抓好国家级“社区教育示范区”建设，力争职业学院通过省级骨干高职院校验收，积极构建覆盖全民的终身教育体系。要打造优质医疗服务环境，加强各级医院硬件设施建设，全面开展执业医师培训，切实提高县级综合医院医疗水平，力争让职工群众享受到高水平的医疗服务。要加快城乡社区建设，全面实行网格化管理，切实提高残疾人、离退休人员等特殊群体的服务质量和水平。
　　三、全面加强党的建设，切实推动经济社会持续健康发展全区生态建设与经济社会发展的目标已经明确，我们必须全面加强和改进党的建设，不断提升各级领导班子、领导干部的战斗力和凝聚力，为实现全年各项目标任务提供坚强有力的保证。
　　（一）切实加强思想文化建设，广泛凝聚发展的正能量。一是要深入学习宣传贯彻习近平总书记讲话精神。党的十八大以来，习近平总书记站在时代发展的战略高度，立足国内国际发展全局，发表了一系列重要讲话，提出了许多治国理政的新思想、新观点、新论断、新要求。如，在改革开放上指出，改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，做到改革不停顿、开放不止步。在经济发展上指出，发展是解决中国一切问题的金钥匙，以经济建设为中心任何时候都不能偏离，要坚持稳中求进的工作总基调，切实把发展的立足点转到提高质量和效益上来，再也不能简单以国内生产总值增长论英雄。在民生改善上指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，要把人民放在心中最高位置，对人民群众的疾苦要有仁爱之心、关爱之心，千方百计地为群众排忧解难。在生态文明建设上指出，建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，努力建设美丽中国。在推进城镇化上指出，城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程，必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使之成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。在政法工作上指出，政法战线要旗帜鲜明坚持党的领导，把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标。在党的建设上指出，党要管党，才能管好党，从严治党，才能治好党，如果管党不力、治党不严，我们党迟早会出大问题，必须把从严治党体现到党的建设各个方面。我们要以高度的思想自觉和行动自觉，用习近平总书记新观点、新思想统领当前和今后一个时期的工作，不断开创林区科学发展、和谐发展、永续发展的新局面。二是要坚持正确舆论导向。将宣传经费纳入财政财务预算，充分发挥画家、作家、摄影家等文化人的作用，以团结稳定鼓劲、正面宣传为主，积极开展大兴安岭开发建设50周年主题宣传活动，切实抓好新时期大兴安岭精神的宣传教育。着力加强网上舆论引导和舆情监管，积极主动回应网络关切，决不能把小事拖大、大事拖炸。三是要积极推进文明城乡和文化强区建设。深入开展群众性精神文明创建活动，加快推进城乡环境的硬化、绿化、美化和净化，争取有更多的单位进入全国精神文明建设先进集体行列。切实抓好北极村版画院市场化运营和岩画考古等工作，进一步提升大兴安岭文化的影响力。
　　（二）切实加强组织建设，着力提高科学发展能力。一是要扎实开展教育实践活动。严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，集中解决“四风”方面存在的突出问题，切实保持党同人民群众的血肉联系，确保取得让群众看得见、让群众真满意的效果。二是要抓好领导班子建设。认真执行民主集中制，坚持重大问题集体讨论决定，严格按程序办事、按制度办事，坚决防止个人独断专行，不断提高科学民主决策水平。切实加强团结协作，党政领导班子要互相配合，齐心协力把工作干好。进一步完善政绩考核指标体系，重点加强生态建设、民生改善、债务情况等方面的考核，对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，盲目举债留下一摊子烂账的，要严肃追究责任。三是要抓好干部队伍建设。继续坚持党按人民意愿管干部，进一步完善竞争性选拔领导干部办法，拓宽选人用人视野，提高选人用人公信度。坚持正确用人导向，更加注重对干部德的考核，不拿关键岗位锻炼人，大胆使用那些敢担当、能干事、善改革的干部，切实把各级领导干部的心思和精力集中到抓发展、促改革、惠民生上来。四是要抓好基层党组织和人才队伍建设。加快推进基层服务型党组织建设，切实增强服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，把基层党组织建设成为推动改革发展、密切联系群众的战斗堡垒。深入实施人才强区战略，健全党管人才领导体制和运行机制，创新柔性人才引进方式，不断优化拴心留人的政策环境，切实用好现有人才，重点引进急需人才，培养造就一支推动发展的高素质人才队伍。
　　（三）切实加强党风廉政建设，促进经济社会健康发展。一是要严格遵守党的政治纪律。牢固树立政治意识、责任意识和全局意识，在思想上政治上行动上同党中央和省委、地委保持高度一致，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行上打折扣、做选择、搞变通，确保政令畅通。二是要切实抓好廉政教育。继续组织领导干部参观省廉政教育基地，扎实推进廉政文化“精品”工程，不断强化警示教育效果，促使领导干部算好政治账、经济账、自由账，着力构筑干部“不想腐”的思想防线。三是要加强权力制约监督。深入开展廉政风险防控，扎实推进党务、政务、厂务、村务公开，着力解决以人权、林权、矿权、财权等权力谋私的问题，切实形成干部“不能腐”的制约机制。四是要加大案件查处力度。严肃查办不作为、乱作为的案件，重点加大森林防火、招商引资、全民创业等工作党政问责的力度，着力提高各级领导干部的执行力。严肃查办损害群众利益的案件，坚决纠正金融、教育、医疗、涉农、拆迁等领域的不正之风。严肃查办重点领域和关键岗位的腐败案件，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，始终保持干部“不敢腐”的高压态势。
　　（四）切实加强法治建设，全力维护林区社会平安稳定。一是要加强平安兴安建设。坚持和发展“枫桥经验”，健全重大决策社会稳定风险评估机制，深入开展社会矛盾纠纷大排查、大调解，努力把矛盾化解在基层。切实加强政法综治基层基础建设，深入推进社会治安综合治理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，确保人民生命财产安全。二是要维护社会公平正义。坚持严格执法公正司法，把促进社会公平正义作为核心价值追求，切实起到最后一道防线的作用，积极推进审判公开、检务公开、警务公开，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。三是要加强政法队伍建设。必须把理想信念教育摆在政法队伍建设第一位，不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。深入开展纪律作风整顿，切实强化体能、技能训练，以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象，坚决清除害群之马，着力打造一支有令就行、有禁就止、忠诚可靠、公正廉洁的政法队伍。
　　（五）切实加强民主政治建设，努力形成加快发展合力。一是要加强人大工作。积极抓好国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况等重点工作的审查和监督，紧紧围绕全面停止商业性采伐，切实做好议题征集工作，力争在全国和省人代会上提出高质量的意见和建议。二是要加强政协工作。多深入基层，深入群众，积极开展林区改革和新型城镇化建设等专题调研视察，着力提升政治协商、民主监督和建言献策水平，切实促进社会和谐稳定。三是要加强统战工作。积极抓好民主党派组建和党外干部培养，深入实施民营企业投诉举报直通车制度，严厉打击阻碍、干扰企业生产经营的违法乱纪行为，为企业营造良好的发展环境。四是要加强群团工作。依法维护好妇女、未成年人和特殊群体的合法权益，积极组织广大工人、青年、妇女和科技工作者，把主要精力投入到加快发展上来，投入到全民创业上来，带领职工群众增收致富。