第一章 不断深化改革继续加大力度
第六节 加大改革力度 完善各项配套改革


　　1991年以来，农场在以往改革工作的基础上，加大了改革的力度，先后在以下十个方面采取了重大举措。
　　推行两自
　　1989年对种植业家庭农场开始推行生产费和生活费由“两借”转为“两自”。1992年个体种植户和其他专业户“两费”全部自理，机务大组“两自”程度仅为10%。1993年农场根据党的十四大精神，对生产队进一步下放经营自主权，同时：“两自”率机务承包大组达到30%，生产队综合“两自”率达到40%以上。1994年进一步加大“两自”步伐，生产队综合“两自”率达72.5%，在玉米、水稻等经济作物的种植上，全部实行了“两自”。
　　试办股份合作农场
　　1994年农场在四队、八队、十队和十八队试办了股份合作农场。但由于理论和实践中的许多问题未解决，股份合作农场办的无论从形式还是从内容上，都很不规范，只算是摸索了一下经验，探索了它的可行性。
　　实行风险抵押金制度
　　从1989年起，农场就在工副业单位开始推行风险抵押金制度，抵押金数额为所承包企业固定资产的1—3%，考虑到当时企业经营水平和个人收入状况，全场采取了大体相一致的风险金标准，即厂级360元，副厂级300元，大员240元，车间主任180元，工人120元。
　　1990年，在完善经营承包制的基础上，全面推行风险抵押金制度，其数额为所承包企业固定资产的1—3%。
　　通过四年的运行，1994年农场确定在工商运建服和农场机关及文教、卫生等事业单位，实行全员风险抵押金制度，并且提高了金额。农场场长、书记6000元，副场职5400元，农场机关科长4200元，副科长3600元，科员3000元。企业主管领导4000元，在岗工人300元，其余副职干部和大员由企业根据相应比例自定。
　　变革分配形式
　　从1984年改变了过去全交全包的分配办法之后，农场内部分配形式做过多次的变革，1984年实行的是包干上交，有限奖赔，浮动工资，利润提成，自负盈亏的分配形式。1986年，实行了对干部及工人按基本工资的70%预借生活费的办法。从1988年起，全面实行厂长(经理)负责制后，对厂长(经理)的奖励则改为：按超利部分1—3%奖励厂长(经理)，并规定最高与最低限额，即最少不低于单位人均收入减单位年平均工资的二倍，最高不高于这个公式的四倍。任期内，未完成利润指标，扣罚厂长(经理)未完成部分的1%，但最多不超过本人标准工资总数的50%，对企业其他职工的奖罚由企业自定，1989年，实行风险抵押金制度后，超收部分提出20%按抵押金同比例分配给个人。1992年，又将分配比例改为：内部超利部分提留比例为5:2:1.5:1.5，即发展基金50%，储备金20%，职工福利基金和奖励基金各15%，1993年，农场对工业企业实行包干结余的2%奖励企业主管领导，工人分配由企业自定，其它运建服企业实行4:2:2:2分配比例，项目顺序同上。1994年仍沿用了此项分配办法。
　　实行全员劳动合同制
　　自1984年起，农场对招收的新工人实行劳动合同制，其全称为：“全民所有制劳动合同制工人”。劳动合同制工人，均与农场法人代表签订一定期限的劳动合同书，以明确双方的权利与义务。
　　从1988年起，农场对企业内部用工，由过去的统招统分，改变为由用工单位根据需要，在遵守农场制定的招工条件的基础上，自行确定招工名额。
　　从1994年1月起，农场实行全员劳动合同制，变国家用工为企业用工。
　　住房制度改革
　　农场住房制度改革是牵动于家万户的大事，农场采取了稳步推行，适时加快的方法。1986年推行自建公助，1987年实行有限折价转让之后，于1992年提出了以向职工转让全部产权为主要内容的《职工住房改革方案》，经提交农场六届三次职工代表大会审议通过，从1993年起，首先在场部地区实施，当年共出售公有旧住宅1968户。1994年末木材加工经销公司也开始向职工出售公有的旧住宅，出售了400户，这样全场共向职工出售住宅2368户，占总户数的40%。
　　随着住宅产权的转让，农场为了解决职工住房建房方面的困难，于1991年—1993年在场部地区先后建筑了三栋住宅楼，以房改后的优惠价向全场职工出售，做了住宅商品化的有益尝试。
　　医疗制度改革
　　1992年以前，农场医疗费用基本上是采取条块管理的办法，各单位自提自用，这种管理形式一是浪费较大，年年形成医疗经费赤字，二是单位间不平衡，三是不符合市场经济发展的需要。
　　1993年，农场在做了多次调查研究的基础上进行了较大力度的改革，其基本内容是：实行医疗费用全场统筹，交给农场职工医院统一管理，以农场负担为主，职工按不同工龄部分负担为辅的医疗体制，这个医疗改革方案经农场六届三次职工代表大会审议通过后，经过1993年一年的运行表明，不仅杜绝了浪费，节省了开支，而且基本上满足了医疗所需，全年共拨给医院包干费用205万元，支出255.1万元，由于增加了医院的创收收入，因此收支平衡并略有节余，这与历年相比，减少支出近一百万元。
　　1993年12月28日—30日召开的农场六届四次职工代表大会，审议通过了《医疗制度改革方案运行情况报告》，根据一年来的运行情况和职工群众的意见，对此项制度又作了必要的补充与修改。在1994年12月3日—5日召开的农场六届五次职工代表大会上，审议通过的《农场工作报告》中进一步的提出了“将本着坚持与社会主义市场经济相适应的原则，坚持与社会生产力发展水平相适应的原则，坚持医疗保险金多方筹集，合理负担的原则，继续进行深化改革”。
　　实行民营化改造
　　1993—1994年，农场对汽车队、商店、农副产品经销公司实行以租赁、拍卖为主要形式的民营化改造。除留下少数管理人员外，其余职工全部剥离，在按农场规定交纳管理费的前提下，一部分人购买(或租赁)汽车搞个体运输，一部分人租凭柜台自营日杂百货，还有近半数的人自谋其它出路。
　　制定还一免一政策
　　截止到1992年末，全场工农业各类承包亏损挂帐，累计已达3548万元之巨，严重制约了农场的经济发展，也成为广大职工群众的沉重负担，为了改变这种局面，妥善解决职工历史陈欠问题，农场于1993年9月10日制定了《关于清收1992年度以前各类承包亏损挂帐的优惠政策》，其主要内容是：对农牧单位1991年因特大洪涝灾害造成的亏损挂帐，以1992年落实产品盘盈盘亏后的数字为准，以生产队为单位实行还一免一的政策，即单位和个人共负担50%，农场负担50%。并允许生产队在保证偿还所分担的50%。的条件下，自行确定对各承包户回收挂帐的不同优惠比例，除1991年度之外的其它各年度承包亏损挂帐，以I993年末为限，偿还额达到25%的，免收挂帐额的半年贷款利息；偿还50%的，免收一年利息；偿还75%的，除免息一年外，再按应付利息的50%贴息；偿还100%的，除免息一年外，按应付利息的100%贴息。
　　这项政策的出台，调动了单位和职工偿还挂帐的积极性，到1993年底，全场共偿还2300多万元，其中十五队、十六队、十九队、二十队、二十一队等5个单位已全部还清。
　　人事制度改革
　　1987年之前，农场对干部实行党委任免制。1988年实行农场场长负责制以后，农场行政干部实行场长聘任制，党群干部实行党委任免制。农场单独设立人事科，负责行政干部和专业技术干部的考核与管理，组织部负责党群干部管理。
　　1993年，随着各项改革的深化，农场试行基层人事权力下放政策，各企业行政主管领导可以聘任企业行政副职干部，报农场组织人事部备案，基层的正职和党群干部(包括农场机关党群部门的干部)仍由农场党委任免使用，农场行政管理干部则采取由场长聘任副场长，任前报管局考核，任后报管局备案；由副场长提名场长聘任各行政科室的正副科长；由科长提名以场长名义聘任科员。