第三节 民主监督与管理


　　1980年，农场开始建立职工代表大会制度，随后，基层单位建立了职工民主大会制度，基层各班组也建立了民管会制度。截止1994年末，农场已召开了6届职代会23次代表大会。农场企事业日常民主管理和民主评议干部得到不断完善和发展，并形成了较为完善的三级民主管理体系。1991年被黑龙江省总工会授予民主管理先进企业称号，同年被总局党委授予民主管理标兵农场称号。1990年2月，在湛江召开的全国农林系统工作会议上，农场工会副主席杨典延代表八五七农场作了民主管理企业的典型经验介绍。
　　在民主管理企业方面，农场工会主要做了以下几项工作：
　　农场职代会
　　1984年，农场三届二次职代会通过了《健全职工代表大会制度的决定》，此后形成了农场职代会每年召开1次，基层民主大会每年召开2—3次的制度。
　　1985年，农场四届一次职代会改变了以往会前文件定稿，开会时报告人照本宣读，职工代表听完后举手通过的做法，采取了先召开预备会议，后安排会议内容的办法。
　　1988年，农场实行了场长负责制。1988年，农场五届三次职代会上通过了《八五七农场职工代表大会条例实施细则》、《场长工作条例实施细则》和《党政工协调办法细则》，工会主席刘士臣代表职工、场长王俊书代表八五七农场签定了《双保合同》，保证了场长的任期目标和农场发展目标的实现。
　　1991年，为完善职代会各专门工作机构，农场六届一次职代会选举产生了决策参议委员会、民主评议干部委员会、生活福利委员会，决议提案监督检查委员会和退休职工管理委员会。
　　农场职代会已形成了较为完善程序，在会议筹备上，超前进行职工思想状况调查，并利用各种宣传工具做好思想启动工作。在职代会总体工作上，实施“两个三”工程，即第一个是三早：早通知、早发文件、早征集提案；第二个是开好三会：筹备会、通报会，企管会。在召开大会时，除一天正式会议外，其余时间作为预备会议和代表们座谈讨论，主要审议大会文件。闭会后，工会组织检查组或组织职工代表巡回检查，主要检查职代会落实情况。
　　基层民主管理大会
　　为了规范民主大会制度，改变职工大会代替民主大会的做法，1983年农场三届一次职代会制定了《队级职工民主大会实施细则》，从而使队级的民主管理大会逐步走向正轨。
　　1984年，农场建立了基层职工民主大会审批制度，加强对基层民主管理大会的指导和监督。
　　1994年，农场又设立了双层审批制度，即承包方案农场体改办审，全部会议材料工会审，两家审批合格后，方可召开基层民主管理大会。
　　工会小组民管会
　　1994年，工会开展建家活动后，班组民主管理也得到了加强，
　　1991年，农场制定了《班组民主管理实施细则》，从而使班组的民主管理步入了规范化的轨道。
　　配套民主管理
　　1985年，农场成立了参事委员会，由9名职工代表和基层工会主席组成。1986年，农场工会设立了“两箱’，即合理化建议箱和群众监督箱，当年收到合理化建议206条。随后各基层单位也各陆续建立了“两箱”。同年，创办“职工参政卡”，常年征集职工代表参政意见，增强了职工民主管理企业的意识。
　　1988年，对民主选举工会主席进行初步探索，先后在六队、八队、二十一队、二十三队和修造厂民主选举工会主席。
　　1989年，首先召开职工代表组长会议，从此形成制度。凡是农场做出与职工切身利益有关的重大决策，必须经职工代表组长会议通过，1989—1994年，共召开职工代表组长会议8次，同年底，建立了党政工联席会议制度，场长与职工代表组长协商座谈会制度。
　　1990年，建立了职工代表巡回检查制度，每年都从基层抽调职工代表，检查职代会提案的落实情况。
　　1990年，开展了专家会诊活动，工会领导、机关有关科室领导和专家专题解决农场改革建设中的疑难问题，如到三队、四队查找受水害“病根”，制定水利整改方案等。
　　1991，基层工会对配套民主管理进行初探，十五队建立了干群连心台，城管队建立了职工参政登记簿，乳品厂建立了一线职工参政团，副业队建立了职工代表值班制。
　　1992年，建立了一票否决权制度，即对不召开民主大会或民主管理不达标的单位年终不能评为先进集体，两位主管领导也没有评优资格。
　　1994年，建立了场长恳谈会制度。场长每月抽出1至2天时间同有关科室人员深入到基层单位，宣传农场经营形势及有关政策，与职工群众恳谈，解决实际问题。
　　民主评议干部
　　1984年，农场三届二次职代会通过了《关于实施民主评议干部实施细则》
　　1985年，在农场四届一次职代会上，首次以定量测评表形式对农场党政领导进行评议，基层单位也通过召开民主大会民主评议干部。之后，农场采取了定性和定量相结合的办法，评议农场党政领导，并将评议结果作为考核干部政绩依据，基层单位也采取工会小组讲评和定量测评，并将评议结果报农场组织部和工会，作为考核干部的依据。
　　职工参事委员会，每年还对农场领导和机关工作人员进行评议，提出批评建议，反映职工的要求和呼声。
　　1994年6月，为了进一步行使职工代表大会和基层民主大会监督干部的职权，使民主评议干部制度化、农场制定了《八五七农场民主评议干部实施细则》。