第二节　多种承包形式共存

1986年初，农场遵照党中央关于“国营农场应继续进行改革，实行联产承包责任制，办好家庭农场，机械化水平较高，不便家庭承包的，也可实行机组承包”的指示精神，结合几年来兴办家庭农场的实际，本着“稳定大局，信守合同，完善政策，局部理顺，多种形式，继续办好家庭农场”的原则，将管理服务站又全部改为生产队，由服务型转为经营管理型，明确提出生产队是农场下属的一级管理机构和核算单位，对农场全面承担政治、经济责任，执行国家计划，履行对国家的义务。
　　1986年农场对以种植麦豆为主的单位允许采取以机务队、联户、独户三种承包形式，原来已办起来的家庭农场，如愿意继续办下去的农场予以支持保留。农场对农机队采取的承包形式有两种：(1)定额上交、超利分成、亏损共负；(2)定额上交、自负盈亏、全奖全赔，即大包干。1986年在21个农业生产队中，纯农机队承包的有科研站、六队、八队、十一队、十三队、十八队和二十队等7个生产队。既有农机队又有家庭农场的有三队、五队、十队、十二队、十四队、十五队等6个生产队。全部办家庭农场的有一队、二队、四队、七队、九队、十六队、十七队、十九队等8个生产队。全场13个农机队，共承包耕地156833亩。全场共保留家庭农场41个，其中拥有一台套农机具的有21个，二台套的有12个，三台套的有7个，四台套的有1个，共承包耕地96718亩。其余为代耕户，种地18198亩。
　　到1987年，全场以农机队和家庭农场为主要承包形式的格局已经形成，广大干部和职工加深了对改革的认识，人心安定，从农业分离出来的剩余劳动力已基本找到了出路，发展成为林业、畜牧业、副业、渔业等专业户。全场实行农机队承包的有六队、十一队、十三队、十四队、二十队5个生产队，种植面积76118亩，占全场耕地面积的20.7％。家庭农场60个，种植面积176784亩，占全场耕地总面积的69.3％。水稻户173个，共230人，种植面积17315亩，占全场耕地面积的5％。旱田户213个，种植面积8929亩，占全场耕地面积的3.7％。当年农机队、联户家庭农场、承包组全部实行内部结构工资制和“少一补二”的亏损挂账法。
　　在兴办家庭农场过程中，存在的一些问题也逐步暴露出来。一是农场社会负担重，财务开支增高，而家庭农场上缴利费水平低；二是国家、集体、个人三者利益如何分配，如何对家庭农场放权、搞活，如何进行管理与服务；三是在机械化程度很高的大农场办家庭农场，如何发挥机械化的优势，如何搞好农机的统一管理与协作。在当时历史条件下，这些问题已经成为阻碍家庭农场进一步发展的重要因素。再加上农场的农业生产条件差，底子薄，对家庭农场扶持能力弱，以及职工个人积累少，遇到自然灾害大的年份，农场就因家庭农场无法交足利费或无生产资金，而在“贷—垫—挂”不良的经营圈子中越陷越深，最终导致农场不得不采取其它形式的承包经营办法。
　　1988年，根据中央［1986］8号文件关于“在垦区企业内部要围绕兴办职工家庭农场和推行各种经济责任制，完善大农场套小农场的双层经营体制，破除企业内部的大锅饭，把职工家庭经营的积极性同农场统一组织产前、产后服务的优越性结合起来”的精神，结合自1983年试办家庭农场以来的经验教训，农场对生产队在实行有机户、无机户、有机联户、农机队四种承包形式并存的基础上，全面推行家庭农场生产协作体的经济责任制办法。目的是在互惠互利的基础上，互相帮助，协同作业，从而促进家庭农场进一步发挥劳动、规模、技术三方面优势，以解决机械力量分散、农机不配套、有机户与无机户之间代耕问题。这是家庭农场横向联合的一种形式。具体方法是：机车农具转让到户，以机带地，土地固定，再与若干无机户组成协作体，联合干，分开算，合同制，讲互助。本年全场有机户106个，承包耕地83749亩；无机户613个，包地35000亩；联户农场29个，包地92656亩；农机队3个，包地72080亩。
　　1988年在承包形式上提出要逐步达到以独户机械化家庭农场为主；联户、联劳型机械农场，办得比较好的要继续完善、巩固、提高，经营不善的要划小核算单位，缩小规模；机车农具转让到户、以机带地、分开算、联合干的协作体，中型车带地600～800亩，康拜因800～1000亩，小型车400～500亩；取消除美机队以外的农机队、农机组承包；水稻田要包到户、到人。随同《1988年经济承包责任制办法》下发了《农业机械转让和租赁办法》及《关于建立家庭农场生产协作体的模式方法和要求》等附件。这些基本政策在1989年至1993年间只做了少许变动，即允许农机队(组)、生产队、家庭农场等各种承包形式并存，取消旱田无机户承包，水稻田提倡生产队组织集体承包，以加强机械作业能力和规模经营。
　　实行家庭农场生产协作体，促进了生产力的发展和农场经济体制改革的深化。1988年农场对农机队和其他各种承包形式全部实行大包干的分配办法，只有美机队实行了定额上交、超利分成的方法。但是由于1988年初在从联户向协作体的转变过程中，干部职工思想准备不足，措施不力，春季又遇到严重的涝灾，各类作物实际播种247960亩，只完成管局计划的76％，再加上6～8月份的严重旱灾，当年全场农业亏损528.5万元，成为牡丹江管局惟一的贫困农场，致使干部职工对协作体的生产形式产生了怀疑。
　　鉴于1988年家庭农场生产协作体运行状况，1989年农场又重新确定了“以经济建设为中心，大力调整产业结构，稳定发展农业，建立以家庭农场为主的多种形式承包责任制”的农业发展思路，取消了协作体的生产形式。1989年，全场21个农业生产队除六队、十三队和二十队三个美机队外，大部分都是以家庭农场为主要承包经营形式，总计兴办家庭农场721个，承包耕地297430亩。当年农场允许机关干部和科技人员在圆满完成本职工作的前提下，经批准可以科室或个人名义到生产队承包剩余的土地。由于在治理整顿深化改革的过程中，农场保持了承包政策的稳定性和连续性，同时在兴办家庭农场的基础上，进一步发挥生产队应有的职能作用，逐步完善了生产队各项制度，并实行了“五个不交、三个鼓动、一个让利”的政策，得到职工群众的支持与配合，尽管本年遇到了洪水灾害，全场农业仍然获得了丰收。
　　1990年是家庭农场经济承包责任制合同执行期限的最后一年。农场对场发［1988］1号文件和场发［1988］64号文件所规定的办法未作大的变动，只取消了机关干部、生产队在职管理人员可以承包土地的政策，鼓励科技人员搞科技承包。
　　1991年是第二轮承包的开始，周期也是三年。全场继续实行家庭农场、农机队、生产队等多种承包形式并存的政策。
　　1992～1994年在农业改革上仍然实行以家庭农场和农机队为主的经营承包形式，进一步完善农业双层经营体制，并开始推行“两费自理”，逐步转换生产队的经营机制。
　　1995年则在继续推行“两费自理”和农机队承包经营为主的基础上，积极兴办股份合作农场，形成了股份合作经营、农机队经营、家庭农场经营、租赁经营、个人经营、委托经营等多种经营形式并存的格局。