第三节 计划 统计


　　　　　　　　　　　　　　　　第三节 计划 统计
　　一、计划管理
　　长期以来，国家的计划工作由于受单一的公有制形式和经营方式的限制，实行的是过分集中的指令性计划，忽视商品经济，忽视价值规律和市场的作用，把农场统的死死的，使农场缺乏应有的活力，妨碍了生产力的发展。1984年10月，党十二届三中全会通过了《关于经济体制改革的决定》，《决定》指出，“要有步骤地适当缩小指令性计划的范围，适当扩大指导性计划的范围”。从而为改变农场传统的、僵化的、过分集中的计划经济模式，变为有弹性的、充分运用经济杠杆的、真正实现宏观控制、微观搞活的有计划的商品经济模式和后来的市场经济，指出了明确方向。
　　(一)计划编制程序与管理
　　农场根据上级下达的计划任务、经济政策和经济杠杆的调整意见，依据农场五年计划分年指标，编制年度计划草案，报上级主管部门审批。上级主管部门批准农场的计划草案后，农场正式行文下达执行。计划下达后，基层在执行过程中可自主的安排生产经营活动，但不能随意进行调整农场计划，如确实需要进行调整，也必须报请农场主管部门批准，否则农场将采取经济或行政手段加以适当干预。为保证计划落到实处，农场制定了检查考核制度，除了要求基层要定期、如实地向农场主管部门、统计部门报告外，农场主管部门还经常检查分析计划执行情况，发现问题，及时解决。为实现计划目标，农场除了及时引导经济活动沿着计划和社会需要的方向发展，同时还灵活运用政策、财政补贴、工资、奖金等经济杠杆，审时度势地加以调整，这样，一方面可鼓励和引导基层积极完成农场计划，另一方面可以控制或限制基层不按计划的盲目发展。
　　(二)生产计划
　　1988年8月1日，《企业法》实施，为农场在指导性计划的前提下“根据国家计划和市场需求发展商品生产”(第三条)提供了法律依据。从1988年起，农场开始改变单一的指令性计划，实行指令性、指导性和市场调节相结合的计划管理形式，原则是适当缩小指令性计划范围，扩大指导性和市场调节范围。农场制订指导性计划(本节简称计划)的基本范围包括：除了国家统一安排统购产品(粮食和大豆)、农场的重要经济活动目标 (农作物播种面积以及农时、农艺和农机作业标准)、农场的重要生产资料及生产原料 (奶牛存栏头数、鲜奶产量)外，其余均列入计划管理。
　　(三)固定资产投资计划
　　农场的指令性计划，其规模受到农场的严格控制。1993年到2000年，对于固定资产的投资，是农场根据市场对农场产品的需求和投资后的回报率决定的。投资的程序是：基层单位按照行业管理要求做出预算并提出书面申请，农场计划部门牵头对每一投资项目进行论证核算，确定投资额度并制定农场基建投资计划，报经场长办公会议研究讨论决定。投资的原则：一是必须保证农场经济发展的重点计划实施；二是不做赤字计划，有多少钱干多少事，保证农场整体资金正常运转。
　　(四)农业综合开发投资
　　1993年到2000年，农业综合开发投资2 797.42万元，完成农业综合开发项目10个。包括：2000年扶持养牛户建青贮窖22 000平方米(71万元)，购进2台俄罗斯产大型收获机 (27万元)，购小型青贮粉碎机25台(5.7万元)。
　　二、经济发展
　　农场经济自1980年到1997年基本处于平稳发展状态。其原因除乳制品生产保持持续上升势头外，再就是农场的种植业和奶牛业交替发展：在一定的时期内，农业比较效益下降时，奶牛业就快速发展；奶牛业比较效益下降时，农业生产又开始上升。但是，这种能够保持农场经济平衡发展的产业链，因分局于1998年把“完达山”牌以固定资产的形式从农场划出去后而被打破，导致农场经济发展速度下降。
　　以种植业为代表的农业是农场的主产业。在市场经济逐渐成熟的情况下，农业直接受到自然灾害和市场价格下滑的双重风险挑战。面对挑战，农场经济显得无能为力，从1993年到2000年，农场经济呈“∨”发展型。
　　1993至1997年，国内粮食和大豆价格逐年上升，职工种地出现了前所未有的积极性，土地承包也较顺利，农业生产为农场有史以来最辉煌的景象。1998年底，国家改革粮食体制，实行“顺价销售”以及取消东北春小麦保护价销售政策，导致小麦、大豆、玉米和水稻等原粮价格大幅度下跌，出现“卖粮难”，多数家庭农场经营亏损。1999年早霜，有 56%的大豆没成熟，致使全场的粮豆产量大幅度下降。从1998到1999年，由于价格和自然因素影响，农业比较效益连续下降，总损失达1.5亿元，农场经济开始倒退。1999年农场经营亏损额达1 223万元，创历史最高纪录。经过引导，种植业品种结构开始得到调整，增加了经济作物比例。
　　1993至1997年，农场奶牛业稳步增长。1997年，乳品公司成立后，因流动资金不足和市场尚未完全成熟，货款回笼迟缓，造成1997和1998两年奶资兑现不及时，直接影响了养牛户的生产积极性，奶牛生产开始滑坡。原国有八队牧场转制后，由于乳品公司不能及时兑现奶资，难以正常经营，在不到一年的时间内，该私营牧场的奶牛基本被全部卖掉。1999年末，农场奶牛存栏由1997年末的7 558头下降到了5 240头，减少了 31%。1999年，由于“完达山”牌产品市场占有率提高，货款回收力度加大，奶资兑现及时，奶源管理步入正轨，奶牛滑坡得到制止，种植业和奶牛业比较效益出现差异，奶牛饲养业与农业比较效益迅速拉开，农场的奶牛存栏开始逐渐回升。
　　三、固定资产投资
　　1993年，垦区投资体制实行法人资本金制和分权审批制。这一时期的投资重点一是“百亿斤商品粮基地建设”，主要建设内容是旱改水、更新农机具和加强农业基础设施建设；二是建设乳品公司、发展分局所属的10家乳品厂的奶牛基地、对乳业公司的10家成员厂改造投资，以及完达山食品厂的胎盘、乳珍车间的新建与扩建。
　　资金的渠道：(1)农业综合开发投资，1993至2000年共在农场建设6个开发小区，多种经营项目3个，国家级重点项目1个。通过农业综合开发项目的资金综合应用，使农场0.42万公顷低产田得到改造，农业生产结构得到调整(旱田改水田)，生态环境，水土流失得到控制，农业基础设施建设得到发展；通过对乳珍和牛胎盘粉生产的投资，农场工业开始恢复活力。 (2)小水投资，1993年以来国家预算拨款总计 389万元，对农场挠力河、裴德里河、奥昌河流域的耕地旱、涝问题进行了部分治理，改善了农业生产条件， 对促进农业发展起到了积极的作用。(3)农场自筹资金。主要包括农业发展基金(水利基金、农机具更新基金、育林基金)、教育基金、奶牛基金、水利义务工和安全改造费等。农场自筹的各项基金主要用做项目配套费用，以及农场造林、安全(锅炉、低压线路改造)和教学用房维修支出等。
　　1993年到2000年，农场的基本建设投资贷款主要来自中国建设银行农垦支行和中国农业银行密山支行。项目贷款方式主要采取“财产抵押”方式。
　　农场立项的项目申报程序：由农场拟定申报项目建议书或可行性研究报告并呈报分局，分局初审后呈报农垦总局，农垦总局研究后决定是否后立项，对立项的，纳入农垦总局年度固定资产投资计划。扩初设计批复后由审计部门出具开工报告，项目竣工后按农场、分局、农垦总局三级投资管理体制进行验收。
　　1993年至2000年农场的重点投资项目：1993～1999年投资 1 500万元，对完达山食品厂鲜奶软包装生产线改造；1993年投资370万元，新建北大荒艺术学校教学楼1栋；1996～1997年投资420万元续建红旗水库，九队、十队、十一队和十二队等单位旱田改水田46667公顷；1997年投资412万元，新建年加工能力3 000 吨的种子加工厂1座；1997～1999年投资 235万元，对乳珍车间进行扩建，生产能力由年产 5吨提高到20吨以上；1999年投资 160万元，建设年生产能力5吨的牛胎盘胶囊生产线；1999年投资 700万元，购进大马力拖拉机 16台及配套农机具；1993～1999年投资2 711万元，建设农业综合开发小区6个；1995～1999年投资近 200万元，改造场部地区的上、下水道；2000年投资320万元购进纽荷兰大马力拖拉机12台，投资200万元旱田改水田及其配套工程，投资180万元对场部地区集中供热系统改造。
　　　　　　　　　　　　 农场固定资产投资完成情况统计表
　　　　　　　　　　　　　　　　 (1993～2000年)
　　表3—5　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：万元

　　
　　　　　　　　　　　　 农业综合开发投资情况统计表
　　　　　　　　　　　　　　　　 (1993～2000年)
　　表3—6　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：万元

　　
　　续表3—6

　　
　　四、统 计
　　农场统计工作始于建场初期。现发现最早的农场统计资料是《生产建设历史资料》(1957～1964年)，该资料为油印32开本，经鉴别确认是1965年3月由计财科计划员张季高(兼统计员)编制刻印的。
　　1983年以后，农场统计师肖显扬每年3月之前都要编制一册上年度的统计资料。
　　1990年以前，农场统计年报单独进行。1990年龙头农场并入后，农场总局保留其编制，农场的统计年报分别按八五一一农场和龙头农场两个单位上报。要想全面反映农场的经营成果，必须将两份资料重新汇总，给农场的统计年报工作增加了难度和强度。这种状况一直延续到1996年。
　　农场统计员队伍自建场以来一直比较稳定。1996年以前，基层单位的统计员被纳入干部管理，由农场任命或聘任。从1996年开始，农场将基层单位副职及其以下管理人员的任用权下放给基层单位，再加上农场压缩管理人员职数，因此出现了基层单位统计员兼职过多和更换频繁的现象。1996年开始执行统计人员上岗制度，对提高统计人员队伍整体素质起到了推动作用。1999年，农场在职的55名统计员中有17人无上岗证，13人是当年新从事统计工作的，13名有上岗证的统计员被调换到了其他岗位。由于统计员的相对匮乏，使农场的统计工作一度落后于农场的社会的发展。2000年，基层单位的36名统计员经过分局的上岗培训，分别获得上岗证书，农场统计员持证上岗率达到94.7%。
　　1993年，农场原统计员胡振华与黑龙江八一农垦大学教授胡涛等人编著的《农业统计学》，由黑龙江科学技术出版社出版，该书10万余字，对农业统计的基本原理、统计学在实践中的应用、统计方法等，进行了科学的论述。不仅可以用做农业院校的教学教材，而且也是农业统计工作的工具书。