第四节　全员风险抵押承包

1988年，农场被管理局确定为综合改革试验区后，场长、书记亲自深入调查研究，并派人到辽宁考察学习，通过上下反复讨论，于同年9月8日正式出台了《黑龙江省东海工业总公司工商运建服企业承包经营责任制方法》，企业实行定额上交，超利分成，抵押承包。企业厂长实行公开招标聘任，中标的厂长组阁企业领导班子和聘任企业的中层干部，中层干部聘任下属工作人员；分配上实行效益结构浮动工资，把原来的基本工资和技术岗位浮动工资一律变成档案工资。同年11月农场出台了《黑龙江省东海工业总公司关于干部制度改革的决定》和劳动用工制度。这样干部打破了身份、年龄、政治面貌、性别、学历等界限，实行公开平等竞争。被招聘的干部以职拿薪，落聘的年老体弱干部实行场内退养。职工实行双向选择。对抵押承包中的抵押金缴纳标准也做了具体规定。同年12月农场对化工厂、三焦、玻璃厂、红旗煤矿、建工公司、东海焦化厂、转运站、商业公司、修造厂等11个单位，进行了公开招标聘任厂(矿)长、经理。与此同时，管理局通过公开招标戴超群中标，继续担任农场场长。1989年春，农场对四分场、林业公司、粮贸公司、水产公司、畜牧公司、种子公司、职工医院等7个单位进行公开招标，聘任了经营者。这两次招标共有18个单位、41人参加，其中企业主管领导18人，副职干部14人，工人8人，临时工1人。招标结束后，各中标企业的主管干部积极组阁，狠抓各方面工作的落实。并按规定收缴风险抵押金。抵押金按企业固定资产和流动资金总额的1～3％提交，厂长(经理)高于工人5～10倍，工人的抵押金一般为500元。当年全场共收缴抵押金148万元。
　　实行全员风险抵押金承包后，改革了工资分配办法，实行了效益含量结构浮动工资，取消了基本工资加奖励的分配办法。完善了承包经营责任制的考核奖惩办法，进一步下放和重新确定了企业的七个方面的权力：拥有充分的生产经营自主权；拥有机构设置，人事安排处理权；拥有企业自有资金的支配权；拥有对财产物资的使用及闲置资产的处理权；拥有企业内部分配形式的决定权；拥有企业副职以下干部的任免权；拥有在全场招收临时工、合同工的优先权利。这些权力赋予企业后，农场在宏观上只管一个人(即厂长、经理)一个工效挂钩指标和一个合同，不干涉企业内部的经营权利，让企业独立自主，自我经营，自我约束，自我发展。1990年农场又在这个基础上，狠抓企业管理和内部挖潜，并将“三厂一矿”，即东海焦化厂、三焦、化工厂、红旗煤矿提格为副处级企业。
　　经过改革，到1990年，全场工农业总产值(现行价)为10832万元，比1985年增长2.4倍。其中工业产值6773万元，增长2.5倍。工业产值占工农业总产值的71.4％实现了“倒三七”的发展目标。工业经营利润1240万元。经济的发展带动了社会进步，职工的消费水平和消费结构由温饱型向小康型转变，家用高档商品不断增多。液化气、电话开始进入家庭，社会保障系数增大，就业上升，安全感增强，职工吃、穿、住、用，教育、医疗、交通、电信、文体、社会保障等等都得到了相应的改善。