第十二章 企业管理
第一节 管理体制

1976年建立北安农管局之前，北安垦区的国营农场一直处于分口领导的状况。省国营农场管理厅成立前，通北农场隶属于东北人民政府(行政委员会)农业部。二龙山、红星农场隶属于东北荣军工作委员会。赵光、花园、五大连池农场隶属于省农业厅。50年代建立的劳改农场隶属于省公安厅。1962年后，除劳改农场外，北安垦区的国营农场大部分隶属于省农垦厅。1968及1962年后，多数农场分别隶属于黑龙江生产建设兵团和省国营农场管理局。1976年建立省国营农场总局北安农管局，实现了北安垦区国营农场的统一领导。
　　建场初期，农场规模很小，国营通北机械农场到1949年末，只开荒3.9万亩，职工260多人。1948年建立的省营赵光机械农场，到1949年末开荒4.5万亩，职工200多人。到1952年，通北农场耕地面积发展到20万亩，二龙山农场11万亩，红星农场15万亩。农场内部实行场队两级管理，一级核算。1954年以后，通北农场设立3个作业区，每个作业区3到5今生产队。作业区设3个人的核算组，两名会计，1名统计，负责计划统计的汇总上报代替场部会计室发放工资。生产队设统计1人。50年代末，较大的农场耕地面积已发展到30多万亩，两级管理已有困难。赵光、二龙山农场设立分场，实行总场、分场、生产队3级管理，总场独立核算，分场会计核算，生产队实行统计核算和定额核算。20万亩以下的农场仍实行场队两级管理。生产建设兵团时期，五团(五大连池农场)为团。连两级管理，其它团为团、营、连3级管理。团独立核算，营连为会计核算。组建北安农管局后，30万亩耕地以上的农场和耕地不足30万亩，但生产队比较分散的农场，实行3级管理。20万亩以下的农场实行两级管理。
　　1980年以后，国家对农场实行财务包干，包干指标层层落实。1984年试办家庭农场，1985年全面兴办家庭农场。
　　北安垦区的国营农场还经历了下放给地区和市县领导的变化。1958年，根据省委决定，撤销年初成立的省国营农场管理厅赵光地区办事处，将农场下放给黑河地区，黑河地区又下放给北安县。其它农场也都下放给所在县领导。农场下放到县后，除劳改农场外，都建立人民公社，并成立乡人民委员会，实行政、企、社合一的体制。1962年成立省农垦厅后，国营农场重新归口领导。“文化大革命”期间，各农场再次下放到地区和县领导。
　　国营农场下放到地区和县，实行政企合一，模糊了国营农场的企业性质，加重了国营农场的负担，扩大了农场的编制，增加了非生产性开支，再加上当时的瞎指挥、共产风的影响，使国营农场的生产力和经济效益受到影响。有的农场的隶属关系除经历系统和地方的变化外，还多次经历系统内的分合变化和农垦系统外的部门隶属关系的变化，所受影响更大。下表反映了五大连池农场隶属关系的几次主要变化的经营情况。