第七节 农业产业化经营


　　　　　　　　　　　　　　　　 第七节 农业产业化经营
　　一、产业化经营是农业深化改革的方向
　　农业产业化经营是农业改革和发展实现“第二个飞跃”的重要途径和必然选择。
　　1996年年初，国家体改委与农业部在黑龙江省肇东市召开了“全国农业产业化座谈会”，来自22个省市自治区的170名人士参加了会议。1月29日，国务院副总理姜春云、国家体改委主任李铁映向大会发出了《致农业产业化座谈会的一封信》，信中指出：“农业产业化是我国农民和基层干部的一个创举。这种经营体制以市场为导向、以企业为龙头、把城市和农村联系起来，把工商业和农业联系起来，把农产品生产、加工、销售衔接起来，把一家一户的小规模经营与大市场连结起来，把农村的各种生产要素结合起来，把农民引入市场，既保持了家庭联产承包制的稳定，又形成了较大的产业群、产业链，实现了农产品的深度开发和多次增值，大幅度提高了农业的经济效益和市场化程度。实践证明，这是在稳定家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制的基础上，实行农业规模经营的一种重要形式，是农民进入社会主义市场经济的重要形式，是实现邓小平同志提出的农村改革和发展‘ 第二个飞跃‘ 的重要途径”。这是对农业产业化的内涵、作用及其重要意义的高度概括，为农业深化改革指明了方向。
　　二、实施农业产业化战略的有利条件
　　90年代后期，北安垦区在深化改革加快发展的基础上，在推进农业产业化方面迈出了关键一步，取得了初步成效。
　　北安垦区位于黑龙江省西北部，处于小兴安岭南北两麓，东临嘉荫县，西接嫩江县，南到通肯河边，北至黑龙江畔。南北跨度281公里，东西相距243公里。下辖14个现代化国营农场和16个直属企事业单位，分布在黑河、孙吴、逊克、嫩江、北安、克东、五大连池7 个市县。内外交通便利，北黑铁路（北安—黑河）、黑大公路（黑河—大连）贯穿垦区全境，南通大都市、省城哈尔滨，进而走向全国各地；北抵边境名城黑河，过江即可走向世界。
　　北安垦区资源丰富，开发潜力很大，土地总面积89.8万公顷，其中耕地面积24.2万公顷，盛产大豆、小麦、玉米、水稻、油菜、甜菜等农产品；林地面积11.2万公顷；牧地草地9.8 万公顷；水面1 万公顷。在广阔的山林、沼泽中，野生动植物极为丰富，山林地下还有煤、黄金、玛瑙石、珍珠岩等矿藏。这些丰富的资源有待开发利用，具有广阔的市场经济前景。
　　得天独厚的资源优势，改革开放的历史机遇，为北安垦区的经济腾飞奠定了良好的基础。经过近50年的开发建设，目前已经形成了种、养、加并举，农、林、牧结合，贸、工、农一体化，农、工、商综合经营，教、科、文、卫全面发展的新格局。1995年实现国民生产总值 5.5亿元，工农业总产值8.7亿元，社会总产值9.9亿元，企业利润2 679 万元。这些物资基础，为实施农业产业化战略提供了有利条件，开辟了广阔的天地。
　　从农业改革的实践来看，北安垦区从1984年兴办家庭农场以来，始终坚持了“稳定、完善、提高”的方针，农业改革没有出现反复和“翻烧饼”的现象，以家庭农场承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制进一步巩固完善。从1989年开始，农业生产稳步提高，已连续获得 7个丰收年，粮豆油总产已突破5亿公斤。（1）全区有家庭农场2.6万个，参加承包的劳动力4.6万人，承包或租赁耕地343万亩，占耕地总面积的98%，在经营形式上，彻底取消了生产队和机耕队承包，全面实行了家庭农场承包经营或租赁经营。 （2）以“两自理、四到户”为标志的深层次改革已基本推进到位。全区农业职工生活费已经全部达到自理，生产费自理率为91.1%，自理金额达38 878万元，比1988年增加11 157万元。14个农场中已有7个“两自率”达到100%，1990年，家庭农场按合同上缴利税费和租金25 901万元。 （3）加快产权制度改革，大力推进土地租赁经营。全区已有格球山等9 个农场实行了土地租赁经营，租赁面积57 842公顷，占耕地面积的30%，收缴土地租金 5 398万元。（4）明晰产权关系，全面推行农机具转让。已转让农机具7 014台件，占拥有量的 70% ，转让农机具账面净值4 931万元，转让作价7 870万元，增值率为59.6%，1996年底之前所有农机具已全部转让完毕。（5）推进土地适度规模经营。全区承租31～120公顷土地的有机户有894个，承租121～300公顷土地的种田大户有10多个。其中格球山农场五队职工赵鹏岳，从1994年开始，租种土地300 公顷，当年盈利40多万元，1995年又盈利50万元。（6）农业改革的不断深化，带动了其它产业的发展。全区非农专业户已达3 192户，非农劳力5 734人；有家庭林场18个，承租林地面积50 510公顷；家庭牧场338个，饲养奶牛2 850头；家庭渔场34个，承租水面2 978公顷。1995年，引龙河农场五队11 533亩耕地由77人承包，其余的人从事运输业、加工业、养殖业等，形成了多元经济发展的格局，1995年，该队实现全口径利润290多万元。
　　工业企业改革按照“抓大放小”和“一企一策”的原则实施推进。一是加大产权制度改革的力度。1996年底在80家工业企业中，实施委托经营的有14家，租赁经营的15家，其余的实行全员抵押承包经营。二是抓“龙头”企业，推进集团化经营。在改革、改组、改造的基础上，对赵光糖厂、全管局乳品厂、全管局面粉加工厂等“龙头”企业加大了改革的推进力度，促进了产加销、贸工农一体化进程。
　　北安垦区农业、工业等各项改革的深入发展，为实施农业产业化战略铺平了道路，创造了条件。然而，实施农业产业化不是改革上的简单重复，而是改革与发展的“第二个飞跃”的重要途径。农业产业化从本质上讲，是在更大范围内和更高层次上实现农业资源的优化配置和生产要素的重新组合。其本质是，通过建立与社会主义市场经济相适应的农业产业体系，使农业资源得到优化配置，产生出最佳的经济效益，在产业发展、职工富裕的同时，推动经济的高速发展，加快市场化的进程。农垦企业因地制宜，借助发展大农业的优势和机遇，实施农业产业化战略，是改革与发展的必然选择，是实现“两个根本转变”的有效途径。
　　三、实施农业产业化战略的基本思路
　　北安垦区根据自身的优势和条件。确定构建了8 条产业链：一是以赵光糖厂为龙头的制糖产业；二是以北安分局东方油脂化工厂为龙头的油脂化工产业；三是以赵光飞鹤乳品厂、格球山乳品厂为龙头的乳制品业；四是以赵光面粉加工厂、龙镇面粉加工厂为龙头的面粉产业；五是以二龙山屠宰厂为龙头的肉牛加工业；六是以格球山炒货厂为龙头的白瓜籽产业；七是以二龙山、赵光种子加工厂为龙头的良种加工业；八是以北垦建筑集团总公司为龙头的建筑业。从运行的情况看，北垦糖业集团（赵光糖厂）、飞鹤乳业集团（赵光乳品厂）、格球山乳业集团（格球山乳品厂）起步较早、发展较好，初步形成了以市场为导向，以企业为龙头，以龙头带基地，以基地连农户的产业链条，规模效益和整体经济效益都十分明显。
　　赵光糖厂坚持以市场为导向，遵循价值规律，兼顾农场、糖厂、甜菜种植户三者利益，坚持富厂、富民的宗旨，以经济联合为纽带，以科技进步为先导，以有效投入为保证，以良好服务为手段，加强原料基地建设，强化企业内部管理，保证了工厂的加工数量，在糖价下跌的情况下，抗御了市场的风险。1995年播种甜菜16.5万亩，收购加工甜菜25.5万吨，达产率100%，实现利税1 500 万元。糖业集团成立两年来，赔偿种植户因灾害造成甜菜绝产的保险金40多万元，返还利润20多万元，让利760多万元，生产垫支800多万元，奖励完成交售任务的农场生产指挥车4辆。1995年贷款7 000多万元进行现金兑现甜菜款，没有拖欠和“打白条”的现象，极大地调动了甜菜种植户的积极性。
　　早在1993年，格球山农场就在垦区率先成立了牧工商总公司，1995年又组建了“格球山乳业集团”。牧工商总公司由原畜牧科、饲料加工厂、乳品厂、6个股份制奶牛场组成，实行“一个产业、一套班子、一个规划、一套政策、一套实施办法”的管理体系，形成了贸工农一体化，产加销一条龙，服务体系一体化的产业化模式。为了加快畜牧业的发展，农场制定了“紧逼”政策，由干部职工集资入股，机关干部带头每人2 000元，全场集资600多万元，建立了6个股份制奶牛场，饲养奶牛650 头。为了克服短期行为，农场规定股份制奶牛场3年不准分红。在管理方面，场领导提出“要向抓农业和管理农业那样去管理股份制奶牛场”，建立考核指标，提出明确要求，责任落实到人。1996年底全场奶牛已发展到2 400 多头。在加强管理的同时，他们把工作的重点放在了加强服务上，提出“养牛户出现的困难，就是公司工作的重点”，积极为奶牛场和养牛户提供全方位服务，使养牛户做到了“五不出队”，即交售鲜奶不出队，饲料供应不出队，防疫治病不出队，配种不出队，奶资兑现不出队。1995年，牧工商总公司创产值1 200万元，实现利润100万元。
　　综上所述，北安垦区实施农业产业化战略已经迈出了可喜的步伐，并取得了初步经验。但是，发展还很不平衡，还有很多问题亟待解决，由不完善到完善，由初级产业化阶段向高级产业化发展还需要一个较长的过程，不可能一蹴而就。经验表明，实施农业产业化需要两个前提条件，一是农业生产必须与市场对接，农产品的品种及质量必须符合市场的需求；二是农业生产必须要有一定的规模，也就是说，农业产业化只有在市场化和集约化这两个前提下才能得以顺利进行。在整个“九五”期间，北安垦区党政领导已将农业产业化作为改革与发展的一项重大战略举措来抓，并不断取得新突破。