第三节 管理体制变动


　　　　　　　　　　　　　　　　 第三节 管理体制变动
　　1986年1 月，省政府决定将1984年移交给省劳改局的格球山、尾山、引龙河、龙镇、襄河、龙门、长水河7个劳改农场重新划归北安管局；同年3月将五大连池农场划归五大连池市（药泉山风景区）管辖。在不到两年时间里（1984年10月至1986年3 月），北安管局所辖15个农场有8个发生了体制大变动。特别是7个劳改农场（划归北安管局后改为国营农场），在两次体制变动的3年时间里，经营亏损达1.1亿元，其体制变动造成的直接损失为 868万元。更为严重的影响是，每一次体制变动，都给干部职工的思想带来极大的波动，从而使各业生产严重下滑，造成了难以估量的损失。
　　农场体制变动最频繁的当数五大连池农场了。剖析这个具有典型性、代表性的农场，会从中受到启迪，得到某种规律性的结论。五大连池农场始建于1948年3 月15日。自1968年兵团时期至1986年1 月期间隶属于北安管局。到1991年1月1日重又划归省农牧渔业厅为止，该场隶属关系及管理体制变动了22次，可以称得上“变动之最”了。这个农场原来的生产力水平，经营管理水平，以及农场队伍的整体素质等方面，完全可以同二龙山农场相提并论，属上游农场行列。但管理体制一变再变后，却债台高筑，至1996年已累计亏损402 万元，银行贷款已达1200万元，除维持简单的再生产外，其它一切都无从谈起，呈现人心涣散、人心思走的局面，科技人才严重外流，人才匮乏，农业没有力量投入，工副业没有启动资金，基础设施建设没能力去搞，人员工资难以兑现，业务没人指导，科技得不到推广，干部无法交流，技术人员得不到培训，处于举步维艰，困难重重，陷入低谷的境地。
　　痛定思痛，在重大决策问题上，不能再盲目行事了。作为国家重要商品粮基地之一的北安垦区，面临的首要任务和当务之急，是要把基础产业——农业搞上去，在发展“两高一优”农业的基础上，进一步夯实农业基础，遵照“稳定、完善、提高”的方针，继续稳定和完善以家庭农场承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，加大“两自”力度，加快推进规模经营步伐，加强农业的服务体系建设，努力减轻职工负担，增加职工收入，不断改善人民群众生活。同时，要坚持和遵循邓小平关于“压倒一切的是稳定”的方针，决不允许再“折个子”、“翻烧饼”。半个世纪以来，农垦企业几经风雨，几经风浪，几经坎坷，历经艰辛，走到今天这一步确实很不容易，历史的经验值得总结，但教训更应记取。概括农垦管理体制多变时期的主要经验教训，可以归纳为以下几点：第一，必须十分重视政策的稳定，人心的稳定，做好稳定大局的工作。稳定压倒一切，稳定是最高利益，稳定事关全局。保持相对稳定的管理体制和安定团结的政治局面，是坚持改革、深化改革的先决条件和根本保证，离开稳定的环境则一切都无从谈起。对于尚有9 个贫困农场的北安管局来说，更需要有一个长期稳定的内外部环境，而不能朝令夕改，草率决断。
　　第二，必须把克服困难、摆脱贫困的着眼点放在主要依靠自己力量的基点上。虽然需要外部环境和条件的改善，需要上级领导和有关部门的支持帮助，但不能完全依赖这些。过去，北安管局依靠自身的努力，战胜了重重困难，取得了可喜成绩；今后，仍需一如既往地坚持自力更生、艰苦奋斗的精神，自强不息、开拓进取，锐意改革、励精图治。
　　第三，必须进一步解放思想，抓住有利时机，加快经济发展。发展是硬道理。北安管局的经济发展，必须力争三五年上一个台阶，牢固树立靠农业养局、靠工业富局、靠人才兴局、靠政策活局、靠科技立局的观念，尽快使经济驶入“快车道”。
　　第四，必须坚持正确的经济指导方针。以种植业为基础，种、养业并举，积极稳妥地发展加工业、第三产业和双体经济，实行农林牧结合，种养加一条龙，农工商综合经营，立体开发，全面发展，走产业集团化道路，是北安分局确立的经营指导方针，它是实现全分局稳中求进的基础。同时，抓紧产业结构调整工作，步子要大，态度要坚决。
　　第五，必须以改革统揽全局，坚持改革，突出改革，抓好改革。改革是振兴北安管局的唯一出路。按照社会主义市场经济体制的要求，稳定各种承包形式，在全分局推行和深化“户为基础、统分结合、核算到人、人机协作”的赵光农场经营管理模式，推行土地租赁经营和叫价拍卖，推行土地适度规模经营，在发展农、牧、工各业的基础上，大力发展非国有经济，开辟经济发展的第二战场。
　　不论是成功的经验，还是失误的教训，其中都包含着一些本质的、必然的因素。“失败者成功之母”，既要认真总结推广好的经验，以求“有所发现，有所发明，有所创造，有所前进”；也要十分注意吸取深刻的教训，避免工作上的较大失误，出现大起大落，大的反复，以致造成不应有的损失，重走弯路。“实践是检验真理的唯一标准”。在改革上取得的巨大成就，靠的是实践、是实干，是实事求是。只要坚持和把握这个根本原则，就不会出现大的失误，即使发生一些问题和偏差也容易得到纠正。
　　党的十一届三中全会以来，北安管局在现行管理体制下（1976年2 月与总局同步组建）运行良好。截止1994年底的16年间，是北安管局开发建设以来经济发展最快、成果最多、工作最主动、思想最活跃，获得经济和社会效益最好的一个时期。这时期，管局党委在深入调查研究、掌握局情场情、模清家底的基础上，实行科学论证，民主决策，相继提出了一系列发展经济的总体思路和指导思想，确定了正确的经营指导方针，出台了一些重大改革措施。与此同时，在狠抓落实上下功夫，实行标准化、规范化、科学化。在各级领导干部中倡导“实干兴邦、空谈误国”的求实务实精神，响亮地提出了“一点不能差、差一点也不行”的工作准则口号，并在实践中总结概括出了“英勇顽强的作风，坚忍不拔的意志，不甘人后的性格，无私奉献的品德”的北安管局特有的精神支柱。这种精神是北大荒精神的具体体现和升华，已成为北安垦区人的行为准则。正是靠着这种精神，北安管局才得以在逆境中奋起，在低谷中攀升，战胜了重重困难，取得一个个胜利。
　　1978年党的十一届三中全会的胜利召开，奏响了中国改革宏伟乐章的序曲。像波涛汹涌的长江、黄河一样，改革大潮湍流不息，奔腾向前。北安管局凭借这强劲的东风，开始了新的征程。当时的改革主要是围绕调动职工积极性，搞活企业经营机制；提高经济效益，努力发展生产力展开的。1979年以来，在实行财务包干、兴办职工家庭农场、推行场（厂）长负责制和全面实行承包经营责任制的同时，加大了产业结构和所有制结构调整的步伐，配套进行了人事制度、劳动制度、科技制度和经济制度改革，不仅打破了传统的、僵化的办场模式，建立起大农场套小农场的双层经营体制框架，搞活了经营机制，而且，使农场的产业结构、所有制结构和分配结构发生了变化，由不尽合理趋向合理，激发和调动了职工的生产积极性，为农垦企业注入了生机活力，使贫穷落后的北安管局开始发生变化。