第二节 计划管理


　　　　　　　　　　　　　　　　 第二节 计划管理
　　一、机构设置及管理体制
　　1986年，管局计财处设置计划、统计、企业成本、基建财务、机关财务、事业6 个科室，业务相对独立、单一。到1988年，又增设了微机室，计划科增加了扶贫、定编、农业综合开发（项目办公室）三项职能，计财处增设了税收办、资金办，工作任务由事业科承担。1992年，又增设了国有资产管理科，归口计财处，负责承担全局国有资产管理工作。从1991年开始，计财处分设计委、财务、统计三个部门，一套班子、合署办公。同时，项目办分出成立了农业综合开发办公室。1996年，管理局机关机构改革后，机关设置计划财务部，下设计委、财务处、国有资产管理局、农业综合开发办公室。其中，计委下设计划、统计、控购（小汽车定编） 3个科室，计划科承担扶贫办、投资办、能源办工作任务；财务处下设企业财务、基建财务、微机室、预算外资金管理、会计管理、事业、机关财务、会计师事务所8 个科室，同时承担税收办、资金办工作任务；国有资产管理局下设企业、事业、综合、评估所4 个科室；农业综合开发办公室下设计划、综合统计2个科室。
　　计财机构在15年间，经济管理职能和工作人员都在增加，期间机构有分有合，人员有进有出，有的职能成立独立机构（风险办），有的虽作为独立机构成立，单独完成工作任务，可机构处在“形散而神不散”的状态，（如国有资产管理局、农业综合开发办公室），对外划分各种工作界限，内部管理实质还是一个部门的（计划财务部），只是工作任务和职能的分工，管理权限的重新分配。
　　历任计财处处长（计委主任兼财务处长）是李颖囝、张树发；1990年农业综合开发办公室主任：王立新，副主任纪向友；1996年以后是：计划处处长柳毅、财务处处长于爱荆、国有资产管理局局长张树发、农业综合开发办公室主任王立新。历任计财处副处长是：李志忠、谢时德、于爱荆、张树发、柳毅。
　　“七五”期间是社会主义计划经济向社会主义商品经济过渡时期，1990年以后则是逐渐由社会主义商品经济向社会主义市场经济转轨时期。1991年1 月，按农场总局农总编字［1991］4 号文件要求，原计财处更名为“黑龙江省北安国营农场管理局计划委员会”。计划委员会包括计划和统计两大职能部门，其中计划工作还负责扶贫、车编等项工作，农场设有专职和兼职计划员，赵光、逊克农场单独设立计划科，从事计划工作。
　　党的十一届三中全会以来，北安农管局的计划工作在经济管理上，认真执行国民经济调整、改革、整顿、提高的方针，全面推行经济体制改革，对外开放，对内实行财务包干，经营承包，大力开展农工商多层次综合经营以及兴办家庭农场为主的多种承包责任制，逐步由生产执行型向经营型转化，由自给性向商品性转化。
　　二、计划管理职能
　　（一）“七五”期间职能“七五”期间，由于沿续计划经济的模式，计划工作的职能比较繁杂，其中主要职能是：编制中长期计划，审批和呈报固定资产投资项目，下达年度计划（包括生产、技术措施、各业产品销售、对外贸易、交通运输、文教卫生、商业购销、物资供应、劳动工资、财务成本、基本建设计划等）。
　　（二）“八五”期间职能“八五”时期处于计划经济向市场经济的转轨时期，计划职能发生了较大变化，主要是加强了宏观调控职能，每年只下达工农业生产计划和基本建设计划，取消了其他行业计划，但生产计划和基本建设计划仍实行指令性计划。
　　（三）“九五”期间职能在“八五”期间工作的基础上，计划工作逐渐形成了完备的适应市场机制的工作职能：1 、研究提出垦区国民经济和社会发展战略目标、中长期规划和年度计划；2 、负责垦区经济总量平衡，发展速度和结构的宏观调控，研究制定各主要行业发展计划；3 、对垦区经济和社会发展的重大比例关系，进行平衡和协调；4 、负责垦区资源开发，生产力布局总体规划；5 、研究制定垦区利用外资政策措施及管理办法，组织垦区利用外资项目的申报、实施；6 、提出垦区固定资产投资规模，编制立项和可行性研究报告，组织项目评估论证，并向国家呈报；7 、研究制定垦区计划投资体制方案和固定资产投资管理办法及对外投资政策和管理办法；8 、负责垦区政府采购的管理工作。“九五”期间生产计划实行指导性计划。
　　三、计划工作
　　（一）“七五”期间后四年计划工作
　　北安农管局加大了产业结构调整力度，在农业基础设施建设上加大了对农业抗灾能力的投入。1987年投资298万元，新建了二龙山、红星、建设、尾山、长水河5处日处理粮食 300吨的粮食处理中心；投资 510万元，新建了引龙河、二龙山两座日处理鲜奶20吨的乳品厂、锦河日处理鲜奶5吨的乳品厂；投资256万元，新建了锦河、红色边疆农场黄金生产线；投资 428万元，改造了二龙山浸油厂、二龙山造纸厂，赵光糖厂水处理设备，扩建酒精、果酒生产线。1988年全管局工业投资1 325万元，改建了长水河、格球山、赵光、红星、锦河5家乳品厂，续建了二龙山乳品厂，使赵光乳品厂日处理鲜奶能力由20吨扩大到40吨，其他4 家乳品厂日处理鲜奶能力均达到20吨；种植业投资280万元，续建了红星、建设、尾山、格球山4处粮食处理中心。1989年工业再次投资839 万元，对锦河、长水河两处乳品厂进行扩建，又新建了日处理鲜奶20吨的龙镇、襄河两处乳品厂。1990年工业再投资 1 673万元，其中东方油脂厂投资1100万元开始动工，当时东方油脂厂隶属北安农管局物资处，设计总投资 2 100万元；龙镇、襄河两处乳品厂续建280万元，赵光机械厂生产的玉米收获机改造和赵光糖厂改造工程共计140万元。
　　“七五”期间后4 年投入所建的粮食处理中心，使北安农管局在农业遭受涝灾的情况下，减少了损失，提高了效益。9 处乳品厂的建设，极大地带动了奶牛业的发展；赵光糖厂的改造，增加了职工种植甜菜的信心，使全管局的甜菜种植面积稳定在14万亩左右。“七五”期间的后4年在调整产业结构上，起到了举足轻重的作用，基本架构了农工商格局。
　　1988年5月至1989年7月，组织有关专家、业务部门工作人员历经一年零两个月的时间，在认真总结40年经验教训的基础上，编制了管局经济发展规划草案，然后经过局内外专家学者论证，几次修改，最后形成了《黑龙江省北安国营农场管理局经济发展总体规划大纲》，提出了1990年、1995年和2000年发展规划，较系统地规划了“八五”、“九五”的发展目标，为编制“八五”期间计划提供了重要的依据和起到了指导性文献的作用。
　　（二）“八五”期间计划工作
　　1991年初，根据农场总局的要求，开始着手编制“八五”规划，通过搜集大量基础资料，分析整理，经管局党委多次讨论证，确定了规划的总体思路、指导思想和战略目标，然后经组织有关方面专家论证，在各业务部门的鼎力协助下，历时一年时间，几经易稿，后经专家组论证后定稿，于1992年由黑龙江人民出版社出版了黑龙江省北安国营农场管理局编的《奔向小康》一书，书中全面记述了北安农管局经济和社会发展十年规划及“八五”计划，各行业规划，投资规划，贫困农场脱贫规划，农业现代化计划，绿色食品发展规划以及农场与企业经济和社会发展十年规划和“八五”计划。这套规划是北安农管局建局以来，最详尽的规划。规划确定了到“八五”末（1995年）全局社会总产值达到94 900万元，国内生产总值达3 910 万元，工农业总产值达84 550万元，企业利润1 500万元，人均纯收入1 200元，分别比1990年增长2.7%、2.3%、2.1%和5.7%的总体发展目标。
　　1990年3月，根据农场总局提出的建设“百亿斤商品粮基地”的总体要求，经过5个多月的工作，编制了《北安农管局百亿斤商品粮基地建设规划》。规划目标是：运用现代农业技术，改造中低产田、恢复可以利用的废弃地，适当开荒扩大粮豆种植面积，用5～7年时间，到1998年形成生产能力，总播种面积385万亩，粮豆面积达到290万亩，粮豆平均亩产达到 203公斤，其中小麦亩产稳定在210公斤，大豆亩产稳定在130公斤，水稻亩产稳定在 380公斤，玉米亩产稳定在375公斤，使北安垦区的粮食总产量，由“七五”期间前4年平均4.9亿斤，增加到11.77亿斤，交售商品粮9.24亿斤。1990年，为了发展畜牧业，尤其是奶牛业，编制了奶牛基地建设项目规划，在此基础上，1992年经过修正完成黑龙江垦区50万头奶牛基地规划。1991～1992年长水河农场第三生产队，定为建设商品粮基地示范队，计划投资390万元，开荒4 372亩。
　　1992年8 月10日，朱镕基副总理对黑龙江垦区建立优质啤酒大麦基地做了批示。经农业部具体布署，1993年4 月，北安农管局编制了《北安垦区啤酒大麦基地建设规划》。规划到1995年北安垦区啤酒大麦基地种植面积达到30万亩，年产优质啤酒大麦7 万吨。规划制定后，赵光农场、尾山农场于1993年由农场自筹10万元，国家基金拨款10万元，建设了大麦良繁小区3 500亩，由于市场原因影响，啤酒大麦基地规划未再实施，以后每年只有少量面积种植，国家也未再投入专项资金。
　　1994年，根据《中共中央国务院关于当前农业和农村发展政策措施》的决定，国家提出用5年时间，在全国建500个商品粮大县，北安垦区做为“大县”之一，编制了《北安垦区商品粮大县建设总体规划》，规划建设重点是农业基础设施，农产品加工业以及畜牧业建设。规划实施后，1994年落实农产品加工改造计划项目总投资1 270万元，其中专项贷款1 000万元；1995年下达计划投资2 201万元，其中专项贷款1 400万元；1996年下达计划投资 3 530万元，其中专项贷款 800万元。1995年计划工作对部分化肥尿素物资进行定额分配，北安垦区分配浩良河化肥厂尿素6 000吨。
　　（三）“九五”期间计划工作
　　1995年7 月，北安管局开始着手编制“九五”计划和2010年远景目标。在充分总结“八五”期间取得的成绩的基础上，组织各行业专家和专业人士对北安垦区的优势和存在的问题，进行了深入的剖析，经过论证，多次修正，于1996年5 月编制了《北安垦区经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标》。规划以到2000年末人均国民生产总值在1980年的基础上翻两番，到2010年北安垦区国民生产总值在2000年的基础上翻一番以及实现生活水平小康目标为出发点，确定了到2000年实现国民生产总值 8.6亿元，人均国民生产总值4 452元，人均纯收入5 000元，粮豆总产85万吨，实现利税3.8 亿元的目标，并制定了具体的保证措施和实施方案。
　　1997年，黑龙江省政府提出了“开发五荒，第二次创业”的号召，北安垦区1997年开荒20万亩，投资6 050万元；1998年开荒 5.5万亩，投资1 650万元，另有一些小面积开荒未列入计划。
　　1998年，2 亿美元日本政府贷款项目开始实施，购置了1002拖拉机40台；1999年购入1075收获机20台，M160大马力拖拉机27台，深松机43台；2000年购入卡特挖掘原机17台，助友挖掘机2 台、条机8 台。项目设备由日元结算，项目单位承担汇率风险，按当年人民币与日元汇率计算，折合人民币约4 524.2万元。
　　2000年4 月，通过农场自验和北安分局、农垦总局抽验，对百亿斤商品粮基地建设情况进行了验收。1991～1998年的8年建设中，共下达计划规模18 733万元，其中基金拨款825万元，拨改贷835万元，开发银行软贷3 516万元，开发银行硬贷4 875万元，自筹配套8 682万元。全分局实际完成投资16 586.3万元，其中基金拨款825万元，拨改贷835万元，开发银行软贷3 156万元，开发银行硬贷4 512.4万元，农场自筹5 897.9万元。通过百亿斤商品粮基地项目的实施，北安分局粮食产量达到了项目设计目标，在项目的建设过程中，针对市场需求，调整产业结构，逐渐构建粮、经、饲三元结构。
　　四、计划执行情况
　　“七五”期间，全局完成固定资产投资总额1.44亿元，其中落实预算内投资3 118 万元，银行贷款2 529万元，自筹资金6 408万元。在总投资中用于农业建设5 438万元，工业投资5 791万元，交通电讯建设746.7万元，商业、物资建设405万元，文教卫生科研建设 652.0万元，职工住宅建设734万元。
　　“八五”期间，全局完成固定资产投资6.8亿元。在总投资中，农业建设3.4亿元，改造中低产田58万亩，购置农机具2 462台件；畜牧业建设投资 3 300万元，引进良种奶牛2 300头，建种畜基地13处，新建畜舍12 500平方米，建青贮窖2 000平方米，建畜牧兽医站125处，购置畜牧机械62台。工业投资 7 850万元，重点对粮油加工、乳制品、制糖等行业进行了改造。全管局职工住宅建设投资3 276万元，新建住宅面积4.7万平方米。
　　“九五”期间，全局累计固定资产投资10.6亿元，其中落实国家基金拨款164 万元，利用外资4 336万元，银行贷款9 905万元，企业自筹91 600万元。新建住宅楼面积14.5万平方米，人均住房面积增加到13.1平方米。
　　五、能源管理
　　北安分局能源管理部门，1996年5 月以前，设在北安农管局物资处内，编制为正科级，人员3人。1996年5月以后，正式由计委接管，设置能源办公室，简称能源办（科级）。由于1996年正处在机构改革时期，计委虽接管了能源工作，但未能得到任何资料，人员编制也没有落实，一直由计划人员兼职。1996年作为计委接管能源工作的起步年，有针对性地检测调修了柴油机910台，节约柴油1 900吨，改造分层燃烧锅炉1台，购进高效节能型锅炉10台，节能率在25～30%之间，更新6吨锅炉1台，安装冷凝水压缩机7台。
　　1996年，赵光农场由国家计委等八部委批准，被列入“九五”农村能源综合建设县项目。这是国家唯一一家被列入该项目的国营农场。能源办指导赵光农场制定了“九五”能源规划，确定了建设重点在太阳能利用，低压电线路改造，生产节能技术，生活节能技术等项目。赵光农场全场每亩地提取0.50元，做为能源建设补贴资金，以保证能源建设项目的顺利进行。1996年底赵光农场、长水河农场、赵光糖厂被评为农场总局级节能先进单位，张忠庭、赵家兴、冯玉璞被评为农场总局级节能先进个人。
　　1997年，北安分局成立了能源领导小组，由分局局长赵永才任组长，相关各行业主管副局长李颖囝、郑作栋、朱景波任副组长，相关处室领导担任组员，办公室设在计委，负责日常工作。4 月份分局召开了能源管理工作会议，对能源报表、档案管理、新技术推广等项工作进行了规范，要求做到了年初有计划，定期有报表，年终有总结，阶段有考核，并首次在全分局范围内广泛开展了以“节约能源、珍惜能源、有效利用能源”为主题的宣传活动，下达了能源考核指标，对赵光糖厂、东方油脂厂、赵光机械厂等重点用能单位，把节能指标分解到每个岗位，落实到人。
　　1997年11月18日，农垦总局编委下达了黑垦编字［1997］58号文件《关于六个分局设立节能监测站的通知》，北安分局是其中应设立分站的单位。根据文件要求，北安分局成立了农垦总局能源监测站北安分站，与能源办公室一个机构两块牌子，编制2 人，但北安分局未设置专职人员，仍由计划人员兼职。节能监测是实施节能监督的重要手段。节能监测站的主要职能，是做好重点耗能设备的监测，对企业主要产品单位能耗指标的考核，对市场上标明“节能产品”的产品能耗指标进行抽查检验，净化节能产品市场，为节能产品（技术）的推广应用提供技术保障，推动国家节能产品认证工作的开展，加强对煤、油、气、电等供能技术指标的监督，保护用能单位的合法利益。
　　1998年初，北安分局能源办以加强能源监测、节约能源、降低成本、提高效益为重点内容，在全分局广泛开展能源管理工作，印发了《最新实用节能手册》，该书是北安分局开展节能工作以来，推广的理论性、实用性、指导性最强的书籍，成为了开展能源工作的重要工具书。通过实施能源监测，加大工作力度，节能工作取得了显著效果。锦河农场更新高能耗拖拉机16台，收获机6 台；襄河农场对全场所有拖拉机安装上磁化节油器；龙门农场对28个储油罐进行了除包弊光处理，当年节省汽油68.5吨、柴油1 840吨，节约资金60万元，改造锅炉3台，节煤2 093吨（近40万元）；格球山农场粮油加工厂改造后，吨粉耗煤、电由原来的1.80吨下降到1.73吨，耗电量下降了1度。1998年赵光农场和赵光糖厂经考核被农垦总局评为节能先进单位。10月7日，北安分局由龙镇农场、龙门农场和赵光糖厂选派三人，由分局能源办高玉霞带队，参加了农垦总局举办的《能源法》知识竞赛。
　　赵光农场节能大县建设项目，于2000年12月10日顺利通过了黑龙江省能源办组织的相关部门的验收。赵光农场在五年期间共投资8 175 万元，主要改造了供电线路60公里，推广商品煤炉3 500台，商品炕3 490铺，更新锅炉28台，新改造太阳住宅1 450平方米，建太阳畜舍1万平方米，阳光塑料大棚3.2万平方米，推广日光温室0.5万平方米。通过能源县的建设，不仅赵光农场自身形成了年节约能源10 252吨标准煤，年节约612.83万元的经济效益的大农场（大县），同时，也为北安分局在推广和宣传能源综合利用，开展节能工作，起到了良好的示范、辐射和带动作用。
　　六、控购管理
　　1994年以前，垦区控购管理工作，由地方财政部门负责，主要办理专控商品证明，定期检查社会集团专控商品的违规行为。1994年以后，控购职能划归农垦系统管理，当时垦区控购管理工作，主要以小汽车定编管理工作为主，负责办理小汽车定编、控购手续。管局成立了控购管理科，各农场和较大局直单位也设专、兼职人员从事此项工作。
　　在小汽车定编管理的基础上，又增加了一些控购职能，即： （1）核定各农场和局直单位专控商品及社会集团非生产性消费支出额度； （2）负责办理管局、农场总局规定的专控商品的专控商品证明； （3）负责办理并呈报含小汽车在内的农场总局管理权限专控商品审批手续；（4）监督检查农场、局直单位执行控购管理政策情况。
　　北安管局自成立控购管理科后，主要以理顺公安、交警系统车辆定编管理程序及渠道，管住、管好轿货车等农场总局恢复的8 种专控商品为直接目的。同时，为更好地引导管局社会集团合理合法购买专控商品，根据各单位消费专控商品平均水平及计划，坚持勤俭节约，量入为出，循序渐进的原则，下达专控商品的指标计划。客观上控制非生产性商品膨胀趋势。1999年以后，又增加政府采购及招投标工作职能。控购管理工作，以其独特的客观管理手段，参与国家宏观经济调控，规范政府采购行为，加强支出管理，促进经济和社会发展，起到了不可低估的作用。