第二节 工商物价管理 第二节 工商物价管理
一、管理机构
北安管局于1984年成立工商行政管理局和物价局（简称工商物价局），两个机构一套领导班子。截至2000年，工商物价管理体制曾发生过三次变革。第一次是在1988年，各农场工商物价管理权限上收到北安农管局工商物价局，各农场工商科更名为农场工商物价分局，作为管局工商物价局的派出机构；管局工商物价局财务作为一个独立的核算单位，业务上从管局机关财务科分离出来，作为全额拨款单位直接受北安农管局财务处领导，各农场工商物价分局财务上直接由管局工商物价局综合科领导，实行“统一管理，定收定支，经济目标管理责任制”的管理办法。第二次是在1997年1 月，管局工商物价局和农场工商物价分局人员上收到农垦总局工商物价局，人、财、物由农垦总局工商物价局统一管理，财务上严格实行预算外资金收支两条线的管理办法，基层各分局采取报账制的“一枝笔”管理办法。第三次是在1999年1 月，全垦区工商物价管理部门，全部上收到黑龙江省工商行政管理局，实行垂直管理；同时，机构名称由原来的“北安垦区工商物价局”改为“垦区北安工商物价分局”，原驻农场“工商物价分局”改为驻农场“工商物价所”。
1984年组建北安农管局工商物价局时，局机关内设8 个科室，即：工商科、物价科和综合科。1989年根据业务需要增设到8 个科室，即：综合科、市场科、企业（商标、广告）科、个体科、合同科、物价科、物检所和劳协（消协）。历任局长有：王雅茹、张云虹；历任副局长有：任晓静、张立东、夏文发、于志。历任（劳协、消协）主任有：王晓民、孙凯。
1985年，北安垦区有专职工商物价工作人员61人，其中：北安农垦工商物价局机关9 人，下属14个分局（所）52人。1989～1992年间达到76人，1993～2000年间为70人。1999～2000年间，垦区北安工商物价分局工作人员身份分两批先后过渡为国家公务员：第一批，是根据黑工商发［1999］87号文件精神，有48名工商物价工作人员过渡为国家公务员；第二批，是根据中编办、人事部和国家工商局联合下发的《关于重新核定工商所人员编制及有关问题的通知》精神，又有29名以工代干工商物价工作人员经考核、审查、考试合格后被录用为国家公务员。北安垦区工商物价工作队伍，经过十几年组织建设、思想建设、业务建设和作风建设，整体素质有了明显的提高。截至2000年，工商物价工作人员中，取得大学本科学历的23人，大专学历的37人，中专学历的7人，高中学历的3人。
垦区北安工商物价分局的全面工作一年上一个新台阶，年年都有新的变化。1986年、1988年、1990年、1999年均被省工商行政管理局授予“物价系统先进单位”或“先进集体”称号；1987～1990年、1993～1996年均被省工商行政管理局和省个体劳协授予“先进个体劳动者协会”称号。
二、工商管理
（一）工商企业登记
1986年，北安农管局工商物价局经核准注册登记工商企业为235 个，基本上都属于国有制企业。截至2001年，垦区北安工商物价分局企业科共计核准下发了1 700 个各类企业营业执照，现有注册登记企业226 个。1998年以后随着市场经济的发展，国有企业改革不断深化，股份制企业、公司制企业以其独有的优势和科学的管理模式在国有经济的改制中得到充分的发展。截至2001年，全北安垦区股份合作企业已发展到12户，有限责任公司8家。
分局历年国有企业发展情况统计表
（1986～2000年） 表2-27 单位：个
（二）个体工商业管理
1985年前，北安垦区个体工商户只有776户，从业人员1 061人；各农场工商科（所）只由一人兼职从事个体工商户管理工作，管局工商物价局没有专门科室和专职人员管理个体工商业工作。1988年8 月，各农场工商科（所）上收到管局工商物价局后，管局工商物价局设专职工作人员负责管理指导个体工商户工作，基层工商科（所）也相应配备了专职人员管理个体私营经济。1990年管局工商物价局成立了个体科，进一步规范了个体经济管理工作。
1986～2000年间，由于改革不断深化，所有制结构逐步调整，以及北安垦区工商物价局采取大力扶持措施，管局个体私营经济的发展呈直线上升趋势。个人工商业已遍及北安垦区的各个角落，涵盖了社会经济成份的各个行业，成为北安垦区经济发展的重要组成部份和新的增长点。
北安垦区工商物价局为促进个体私营经济的快速、健康发展，因地适宜地制订了年度增长5%、10% 、15% 、20% 的具体目标，积极采取“先放水养鱼，后规范发展”的方针，先后实施了“一帮一”帮困扶贫工程、“帮助下岗职工再就业工程”等一系列重大举措。在实施这些工程的具体措施中，通过为个体业者牵线搭桥和组织参加技术培训、到外地参观学习等办法，使个体工商户发展经济的视野和市场竞争能力不断扩大和增强。还采取减免部分特困户、残疾人等弱势群体的工商管理费，帮助解决各种困难等办法，积极引导扶持个体工商户稳步、协调、健康发展。
分局历年个体工商户发展情况统计表
（1986～2000年） 表2-28 单位：户
在个体工商户迅猛发展壮大的同时，也给北安垦区工商物价局在对个体工商户管理手段、管理标准、规范化建设上提出了新课题。为此，北安工商行政管理分局在1992年以后相继出台了《个体工商户登记管理办法》、《个体档案管理办法》、《档案查寻管理办法》、《个体工商户管理费统一标准》、《收费工作监督制度》等办法规定，并在实施过程中不断完善。1999年，北安分局工商物价局开发研制了适合本系统的计算机登记管理软件，使北安垦区个体工商户管理全部实现了计算机联网。
在抓个体经济发展的同时，北安垦区工商物价部门没有放弃严厉打击干扰个体经济健康发展的违法违章行为，为个体经济发展创造了良好的环境条件。1998年，查处违法违章案件 241起；1999年，查处违法违章案件176起；2000年，查处违法违章案件207起。个体工商管理工作得到广大个体工商户的好评。
随着个体经济的不断发展，作为个体经济行业性质的个体劳动者协会应运而生，1987年北安农管局第一届劳动者协会正式成立。历任劳协名誉会长是：冯承志、王玉兰；历任劳协会长是：吴崇杰、张云虹。劳协组织充分发挥组织、教育、引导作用，坚持以“四自”（自我教育、自我管理、自我服务、自我发展）为主线，以开展法制教育和职业道德教育为内容，积极组织个体工商户开展各种丰富多彩的文化娱乐活动，积极参与农场的各项公益建设事业和慈善募捐活动，在寓教于乐中使个体工商者的社会地位不断提升，集体凝聚力不断增强，遵纪守法和职业道德意识显著提高。如今个体工商业者已成为北安垦区两个文明建设的主力军，个体经济也从初期的发挥拾遗补缺作用发展到社会主义市场经济中不可缺少的重要组成成份。
（三）广告、商标管理
1 、广告管理。加强对广告的统一管理，是垦区北安工商物价分局十几年来所坚持的工作方针。按照1987年9 月国务院颁发的《广告管理条例》要求，对有条件承办广告经营业务的各农场广播站、电视转播台，必须经各驻地工商行政管理部门审查，报垦区北安工商物价分局批准，发给营业执照后，方可承办广告经营业务。截至2000年末，北安垦区有赵光农场电视台、龙镇农场电视台、二龙山农场电视台和逊克农场电视台经营广告业务。
对于申请刊播广告业务的工商企业和个体经营户，必须持工商行政管理部门发给的营业执照，产品质量鉴定书和有关资料到当地工商部门复审后，方可刊登和广播。北安垦区全年广告审核刊播量均在200 条左右。
2 、商标管理。北安垦区工商物价分局坚持以《商标法》为准绳，加强商标管理，保护商标专用权，促进企业提高商品质量和企业知名度，打品牌效应，增加市场竞争力。1985年末，北安垦区登记注册商标11个，经过十几年的商标注册管理工作，截至2000年末，北安垦区先后累计注册商标49个，目前尚在继续使用的有28个；未注册商标105个，目前尚在使用的有5个。
分局仍在使用的注册商标明细表
（2000年） 表2-29
续表2-29
（四）经济合同管理
《中华人民共和国经济合同法》的公布，使经济合同管理有了法律依据。十几年来，垦区北安工商物价分局坚持把经济合同管理的重点放在基层。截至2001年，北安垦区共鉴证各类经济合同75份，标的额16 908万元，其中鉴证50万元以上建筑施工合同53份，标的额13 222万元；下发各类经济合同示范文本2 600 本。《中华人民共和国经济合同仲裁条例》公布后，1989年正式成立由5人组成的“北安国营农场管理局经济合同仲裁委员会”。1995年9月根据国家颁布的《中华人民共和国仲裁法》，将设立在工商行政管理机关内的“经济合同仲裁委员会”撤消，其部分业务移交给工商行政管理机关合同科负责。此间，共仲裁经济合同纠纷2 起，调解经济合同纠纷17起，为当事人挽回经济损失25 670元。
为进一步扩大企业的知名度和守法意识，从1992年开始，由工商部门牵头在全管局企业中开展了“重合同守信用”企业评比工作。截至2000年底，北安垦区共有21家企业参加评比活动，先后有两家企业被命名为“省级重合同守信用”企业，16家企业被授予垦区“重合同守信用”企业。此项活动的开展有效地提高了北安垦区企业的知名度和依法经营的意识。
1995年《担保法》颁布实施。此法赋于工商行政管理机关负责“企业动产抵押物”登记权力，这也是合同管理工作的一个方面。垦区北安工商物价分局自开展“企业动产抵押物”登记工作以来，截至2000年末，共为24户企业作了32份“动产抵押物”的登记，为企业盘活资产5218万元，及时有效地为企业的生产经营提供了资金上的保证。
（五）市场管理
北安垦区经济的繁荣发展，使垦区市场经济出现了蒸蒸日上的发展势头。1986～2000年末，北安垦区14个农场全部建立起棚式集贸市场，总计占地面积34 646平方米，建筑面积达18 065平方米，垦区北安工商物价分局累计投入资金73.85 万元。1984年北安垦区集贸市场成交额只有182万元，到1998年集贸市场年成交额已达8 016万元。北安垦区的农产品、山产品、畜牧产品和工业产品，通过这些有形市场源源不断的流向无形大市场，既带动了当地经济的发展，又满足和方便了当地居民的生活需要。
分局集贸市场建设情况一览表
（1996年） 表2-30 单位：平方米 个 万元
1991年北安垦区工商物价局设置了市场科，此后，陆续制定了各项管理制度，如《收费管理制度》、《市场卫生制度》、《考勤制度》等等，使市场管理进一步规范化。1994年，开始对各类集贸市场实行《市场登记证》制度。北安垦区先后有16处（其中二龙山农场有3 处）集贸市场办理了市场登记证，使市场管理规范化建设向前迈了一大步。在市场管理方面还引进竞争机制，经常组织从业人员开展文明经营竞赛活动，使市场管理水平迅速提高，涌现出了一批优秀的管理人员。
培育和创建文明市场，是十几年来市场管理工作的又一项重要内容。通过经常的宣传、引导、培育等多种教育方式，使广大经营者依法经营、礼貌待客、诚信服务的意识普遍增强，市场规范化管理程序和设施建设都得到大幅度提升。龙镇农场的龙垦大市场、引龙河农场的综合市场、二龙山农场龙山市场、长水河农场的长水河市场、格球山农场的东方商城先后被评为垦区级文明市场。
在市场管理工作中，坚持实施“巡查制”，每年都开展节假日市场检查、专项商品检查、重点行业检查。通过坚持开展这些检查工作，查处不法商贩，打击了违法犯罪，遏制了不正当竞争行为，保护了广大消费者的合法利益。1998年，山西朔州假酒案出现时，负责市场管理的人员立即放弃各种休假，开展了大规模的检查围剿山西假酒工作，共清理检查了1 600 多个零售点，2 000多个餐饮部，36个批发单位，查出11个品种524瓶山西假酒，罚款15 870元。每年“3.15”国际消费者权益保护日期间，都在全北安垦区进行大规模的突击打击假冒伪劣商品活动。几年来，共查出销售假冒伪劣商品2 400多件，收缴不合格杆秤100多把。1996年查处了假冒北安垦区飞鹤乳品厂生产的奶粉480多箱，案值7万多元。
（六）经济监督检查
为了规范市场主体行为，维护市场经济秩序，保护商品经营者和消费者的合法权益，确保社会主义市场经济在良好的市场环境下有序竞争，十几年来工商行政管理人员坚持严格执法、秉公执法，坚持定期和不定期地进行经济监督检查。截至2000年末，共查处各类违章违法案件257起，上缴国家财政罚没款41.44万元；没收并销毁各种假冒伪劣商品、农资商品价值53万元；受理消费者申诉案件5 起，调解消费者与经营者纠纷35件，有效地维护了消费者的合法权益和农场职工的切身利益。
1995年，随着市场经济的发展，工商行政管理机关的职能也做了相应的调整，将经济监督更名为公平交易科，增加了查处不正当竞争行为和违法垄断行为的职责，期间查处了两起仿冒知名商品包装装璜的不正当竞争案件，没收并销毁仿冒的包装物138 410 个。同时还针对各类市场的建立，每年工商监督检查人员都对这些市场进行4～5次监督检查，重点对节日市场、饮料市场、建筑市场、生产资料市场、医疗药品市场、粮食市场、服务市场、文化娱乐市场等进行检查整顿，为生产经营者提供良好市场发展秩序，为消费者提供放心消费、安全消费、明白消费、科学消费的良好市场环境。
三、物价管理
1984年，北安农场管理局物价局正式成立，所属14个农场也相应成立了物价科。从此，北安垦区物价管理、监督、检查工作进入一个新的阶段。北安垦区物价局从加强对物价监管入手，理顺价格管理、监督、检查的关系。十几年来组织机构设置从物价科、物价检查所，扩展到成本调查、价调基金办公室。1997年又增设了价格事务所，物价局所辖14个物价科都设有专兼职的物价管理人员，负责对农场日常物价工作的指导、监督和检查，与工商合署办公，一个机构，两块牌子，各有分工，各尽其责。
（一）价格认证
1986年，按照上级物价部门的要求和部署，开展了农产品成本和生猪成本两个项目调查，并将调查点固定设在红星农场的第三和第五生产队。十几年如一日，详细记录了农业产品的成本构成，为上级局和国家制定宏观经济政策提供了第一手资料，因此多次受到省物价局的表彰。
1995年，北安垦区物价局建立和完善价格调节基金制度，采取自收和委托代收相结合的方法开展了征收价格调节基金的职能。几年来累计收取价格调节基金79万元。本着“取之于民，用之于民”的原则，按规定比率作上缴和返还处理，有效地增强了北安垦区市场价格的调控能力。
1997年，按照上级的统一规定，北安垦区物价局内设立价格事务所，其职责是价格的评估和鉴证业务，特别是对涉案物品进行估价。截至2000年底，共接受委托评估248 件，评估总额465万元。
（二）物价检查监督
北安垦区物价检查监督，采取了专门机构与社会监督相结合的模式。全分局共聘请群众物价监督检查员46人，设立社会物价监督举报箱34处，设置举报电话15部。十几年来查处了大量违价单位和违价个体商贩。1984～2001年，查处违价单位、违法行为和违价案件共 534起，违价收入金额1 414万元，收缴非法收入129.2万元，罚款4万元，退还消费者1 208万元。
在物价监管工作中，坚持标本兼治，以治本为主。全面开展明码标价制度，并针对各个时期物价管理工作的不同情况，开展物价监督检查工作，都取得了相应的实际效果。1989～1991年，按照中央治理整顿和深化改革的方针，黑龙江省实施了“383 ”工程（控制383 种商品物价），主要任务是遏制通货膨胀，控制物价上涨。垦区北安物价分局，针对北安垦区实际制订了实施“383 ”工程方案，并抽调相关人员组成物价监督检查组，对北安垦区所辖14个农场，10余个局直单位进行“拉网式”监督检查，取得了显著成效，受到农垦总局工商物价部门的表扬。
1997～2000年间，为了深入实施“价格民心工程”，切实理顺与垦区职工利益密切相关的部分价格。垦区北安物价分局在广泛听证和调查的基础上先后下发了北垦价字［1997］4号《关于调整北安垦区卫生收费标准的通知》、北垦价字［1997］5 号《关于调整北安垦区自来水价格的通知》、北垦价联字［1997］6 号《关于调整北安垦区通信资费标准的通知》、北垦价字［1997］11号《关于统一北安分局农场转供电作价办法的通知》，2000年9 月转发了黑垦价字［2000］29号《关于调整北安分局部分农场用电价格的通知》等文件。1998～2001年间，垦区北安工商物价分局结合开展“价格民心工程”制定出“三化、一整顿”（三化：行业收费价格公开化，榜、卡、板建立普及化，监督检查经常化；一整顿：重点整顿群众反映多、意见大与群众生活有密切联系的收费行业）的工作思路。采取“一帮、一价、一话、一区”（帮助企业减轻负担、全面实施明码标价、设立12358 举报电话、设立“价格民心工程”示范区）和一个“加大”（加大力度宣传价格民心工程）、两个“走访”（走访有价单位、走访消费者）、三个“调查”（调查社会各界对物价工作的意见、调查执收单位的收、交费情况、调查消费者的反映）的工作方法，使“价格民心工程”抓出了实效。
1998年以来，垦区北安物价分局为使价格管理做到公开、透明，加大了全社会的监督和从源头上遏制“三乱”现象，共向垦区企业发放了《企业负担登记卡》200 份，设公平秤、公平户42处，各农场物价所在辖区显著位置设立永久性“价格明白榜”19处，大部分农场物价所还将“价格明白榜”设置到生产队，使“清费、治乱、减负”工作收到了预期的效果。1999年，为了实现物价监管工作新的跨越式发展和规范化管理，北安垦区物价管理工作开始使用省物价局的系统软件，对《收费许可证》的收费年审和统计进行微机管理。截至2000年底，发放《收费许可证》437个，核准行政事业性收费81项，使物价监管手段得到进一步加强。
北安垦区工商物价管理工作，采取了“树典型、树形象”的物价管理工作新模式。2000年，在为经济建设服务竞赛活动中，首次设立了“12358 ”价格举报电话专线，受到广大消费者的好评。实施“价格民心工程”活动的典型经验，曾在垦区物价工作会议上做了介绍。
