第三节 对策措施


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三节 对策措施
　　一、坚持深化改革增强企业活力
　　1 、宏观调控体系的建设，在壮大全民经济成份的基础上，积极发展多种经营形式和完善多种经营方式，创造条件使企业尽快走上真正自负盈亏、自我积累、自我改造、自我发展的轨道。
　　2 、在稳定大农场套小农场双层经营体制的基础上，完善协作体系专业承包相结合的各种承包形式，使劳动、技术、规模三者优化组合，提高管理水平，创造最佳的经济效益。
　　3 、进一步加快社会化服务体系，大力推进各种经济联合，发展经济联合和企业集团，提高农工商综合经营、贸工农一体化的水平，进一步深化商品流通和外贸体制的改革，搞好市场秩序，促进经济不断发展。调整农副产品经营结构，发展产供销三位一体的纵向联合体，落实好经济合同，保证产销计划的实现，进一步搞活商业基层企业。
　　4 、继续深化调整产品结构，理顺垦区经济的重大比例关系，提高整体经济效益。积极开拓新产品，大力发展兼营户和兼营企业，发展第一产业中的采矿业和第二产业中的建筑业，扩大劳务输出。
　　5 、坚持按劳分配原则，进一步克服平均主义和分配不公的问题，理顺国家、企业、个人三者利益关系，建立工资正常增长比例。
　　二、狠抓农业基础建设改善生产条件
　　（一）种植业重点搞好百亿斤商品粮基地建设
　　1 、有计划地抓好农田水利建设，提高生产水平。
　　（1 ）下大气力治理好120 万亩易涝地。采取明渠、暗沟结合，沟道涵结合，达到涝能排，雨天无明水，雨停能作业，多雨灾年不减产，建成高产稳产田。
　　（2 ）解决好江河外涝问题。搞好洪泛灾地区14.38 万亩高产田治理，本着堤坝、道路、排灌结合的原则，修建11条防洪堤共82.6公里。
　　（3 ）大力抓好94万亩水土流失严重耕地治理。计划挖截洪沟和顺水沟土石方1 084 万立方米，平整土地5 万亩，营造水土保持林1.5 万亩。
　　（4 ）扩大灌溉面积，积极开发水田。大力抓好12.5万亩喷灌工程建设，计划工程量123万土石方，增购喷灌机配套46台，打机井23眼，开发水田20万亩。
　　2 、有重点、有步骤地进行农业机械更新配套，粮食处理、农用飞机场等设施建设。
　　（1 ）搞好农机具更新配套，对超期使用的性能差、耗油多、费用高的陈旧设备，到20世纪末全部更新完，实现农机管理标准化。重点解决好收获机械、粮食处理中心等抗灾增产基础设施配套，完善“三库一场”的建设。“八五”期间，将新增拖拉机416 台，联合收割机310台，其它各类农机具2 200 台（件），新建日处理粮食300 吨以上规模粮食处理中心12处。
　　（2 ）加强水泥飞机场建设，“八五”期间达到7 ～8 处，20世纪末实现70% 的农作物进行航化灭草，消灭病虫害，保证农作物正常生长。
　　3 、抓好种子工作，实现均衡增产。
　　（1 ）按照“四化一供”的方针和百亿斤商品粮基地建设项目的规划，到20世纪末建成科研所、二龙山、赵光3 个原种场，其它农场建成以原种场为中心、以良种队为基础的良繁体系，争取30～40% 农场建成全配套的种子加工厂，其余农场每10万亩地配种子小线加工线，按种子专业化生产程序生产良种。
　　（2 ）做好各种农作物品种（品系）的引育、推广工作，到20世纪末更新更换优良品种3～5 次。
　　（3 ）麦类作物早、中、晚比例科学搭配，大田作物合理布局，不同积温区选用适宜品种。
　　（4 ）加强种子管理标准化建设，到20世纪末建立4 个质量监督站，配齐仪器设备，健全种子发芽试验室、操作室、样品室、仪器室，健全规章制度，发放种子检验人证章，完成法定资格认证认可工作。
　　4 、增施有机肥，改良土壤。调整有机和无机肥比例，突出抓好有机肥、秸秆还田和新植绿肥，优化生态环境。在坚持标准化作业和高肥料使用率的基础上，适当增施化肥，科学施肥，确保高产、稳产。
　　5 、强化耕作管理。严格控制非农业占地，抑制耕地锐减势头；改变粗放耕作陋习，种满种严现有耕地；千方百计提高经济作物和其它作物单产，腾出更多耕地种粮豆；在资金有保障的情况下，适当开荒扩大耕地面积。
　　（二）继续加强林业基础建设。对已确定而尚未造林和未归属的宜林两荒，尽快办好审批手续和勘测设计工作。对界内属次生林和树种单一、病虫害多的林木，做好补植和更新检查，保证造林计划的实施。在完善育林承包责任制的前提下，做到造、采、育结合，不断提高造林水平，加快实现林网化步伐。同时稳定果林，提高产量，促进果业的发展。
　　（三）建立畜牧良种基地，实现良种化
　　在二龙山建成肉鸡种鸡基地；在科研所建成蛋鸡种鸡基地；在龙门建成种羊基地；在畜牧兽医站建成种公牛基地；加速奶牛基础母牛群、种母猪群建设；加强奶牛和肉牛核心群的建设。
　　（四）抓好饲料种植和草原建设，广辟养殖业饲料来源在落实好10万亩饲料玉米基地之外，通过围栏草原，划区轮牧和建立人工草场，改良草原，防止和控制草原“三化”。到20世纪末，保证草场面积不减，亩产草量有提高，建成一批草地农业模式基地。
　　（五）抓好渔业基地建设，加快发展步伐加速鱼种池建设，对已建成和在建鱼种池加快配套，尽快投产，争取近两三年内多数农场都有育种池，鱼苗自给有余；抓好商品鱼场建设，对现有养鱼水面，做好改造，加强管理，培养高产鱼塘。经营上以全民为主，集体、个体一起上，促进渔业的发展。
　　三、加快产业结构调整促进生产发展
　　在发展商品搞活经济的基础上，运用市场机制，合理调整产品方向，充分发展资源和基础的优势，因地制宜，量力而行。根据北安垦区的现状和潜力，产业结构调整分为农场方向和分局总体方向。
　　（一）农场调整方向
　　1 、北三场地处林、矿区，以积极发展边贸，争取建立港口、口岸为轴心，生产经营向“贸工农型”结构转化，建立林产品、乳产品以及金、铜、煤等生产基地，为国内和出口市场提供粮、肉、奶、蛋、瓜、蔬菜、饮料等食品和林副产品。
　　2 、中部位于小兴安岭脊背地带的龙门、襄河等农场，向“种、养、加”型经济结构发展，主要提供粮、乳、木制品、肉、鱼、皮毛等商品，尽快摆脱自然经济格局，向致富道路迈进。
　　3 、中南部和南部各农场土地资源丰富，自然条件较好，交通方便，产业结构向“种、养、加”型经济发展，建成粮、豆、乳、肉为主的商品生产基地。
　　（二）分局总体方向
　　1 、充分利用农、林、牧、渔业资源，土地利用趋向优化合理。耕地稳定在370 万亩，林地到20世纪末由现在的181.5 万亩增加到219 万亩，土地利用率由现在的60.6% ，提高到75%以上。
　　2 、抓紧养殖业的发展。以奶牛为龙头，大办场办加工业。到20世纪末，种植业，林牧副渔业与工业产值大体是五、三、二比例，形成全分局三大经济支柱，达到与社会和小城镇发展相协调。
　　3 、适当增加粮豆和饲料作物，逐步形成麦、豆、经、饲四元结构。全分局种植业结构基本实现“三、三、二、二”的比例，同养殖业加工的发展相适应。
　　（三）各业调整的基本原则
　　1 、种植业：扩大高产作物面积，增加粮食总产，提高经济作物产量，保证加工业和养殖业原料和饲料供应。
　　2 、林业：要坚持造林、抚管、采伐和林产品加工相结合的原则。到20世纪末达到人工林164 万亩，140 个营区实现高标准绿化，扩大森林面积10万亩，森林复盖率达到15% 以上。
　　3 、畜牧业：以适度规模的家庭农场、专业户为基础，以种畜基地和高产核心群为骨干和先导，坚持国营、集体、个体一齐上；以畜产品加工为龙头，办好生产原料的“第一车间”，做到以工促畜，以牧带工，以牧促商，加速发展产供销一条龙，牧工商一体化的畜牧公司；以科技进步为动力，以机械化为手段，以社会化服务为纽带，以标准化饲养为突破口，以法规制度为保证，提高技术、管理、效益水平；以发展节粮、高效的奶牛及肉牛为主，适当发展猪、羊及其它畜禽，建立合理的种禽结构。
　　4 、渔业：发挥水面多、水源好的优势，走渔、农、牧结合的道路，采取鱼稻、鱼鹅结合，养鱼和水利工程相结合，近两年打好基础，加快鱼种场建设，尽快达到鱼苗自给。
　　5 、工业：面向城市，围绕市场，扩大商品经济的比重；坚持内涵挖潜，辅以外延发展的原则，以提高经济效益为目的，重点突出技术改造，抓好现有企业的配套、挖潜、改造，在提高产品质量和效益上下功夫。同时，要根据产业政策的要求和市场需要，结合垦区实际，以垦区资源和经济实力为主要依托，适当新办一些投资回收快、产品市场销路好的工业项目。所有工业都要以提质、降耗、增效为中心，大力推进科技进步，搞好新产品的精深加工，发展高附加值和出口前景好的产品。工业总产值比重到20世纪末达到稳定在30% 以上。
　　6 、第三产业：其特点是投资少，效益快，能源消耗不多，劳动密集，是活跃市场、繁荣经济、方便生活的一种产业，适用于集体、个人自筹建设。“八五”、“九五”期间大力兴办多形式、多层次、门类齐全、行业配套、布局合理、协调发展的第三产业，力争产值达到占全分局经营产值的10～15% 以上。
　　7 、其它行业：
　　（1 ）交通运输业着眼于搞好综合运输体系建设，把公路、水路运输及其它运输方式结合起来，在充分发挥公路、水路运输优势的基础上，大力挖掘现有公路、水路运输潜力，提高运输能力，计划“八五”、“九五”期间，更新改造公路100 公里，增加货运量60万吨，增加客运量2 万人次。
　　（2 ）通信建设贯彻国家有关政策和要求，逐步建立起一套符合国家标准，适应垦区发展需要，能与公用网、国网相联系的通信设施。到20世纪末，在重点建成微波全自动电话通信网的基础上，全垦区农场间形成传输信息网，电话会议通信网。
　　（3 ）绿色食品生产基地建设。发展绿色食品，一是要建立健全各级环境保护的管理和监测机构，切实把环境保护工作抓起来，搞好环保的仪器监测中心建设；二是大力加强环境保护的宣传，特别是对生产绿色食品重要性的宣传；三是抓好绿色食品生产、出口基地的建设，纯品种大豆、乳制品、高能饲料要争取一定出口额度。
　　（4 ）积极发展外向型经济，搞活商品流通。改善出口商品结构，从农副产品型向工业产品型转化，从原材料产品向加工型产品转化，从粗加工产品向精深加工产品转化，从低附加值产品向高附加值产品转化；加强出口商品体系建设，重点扶持主要出口基地，搞好农贸结合、工贸结合、商贸结合、技贸结合，切实解决适销对路出口货源不足问题，适当增加外贸基础建设的投资；提高出口质量，增加花色品种，改进包装，加强出口商品管理和运输；巩固现有贸易市场，充分利用好大连、秦皇岛口岸窗口作用，积极开拓新市场；继续坚持内、外贸结合，积极发展对俄罗斯边境贸易，解决垦区重点生产物资进口，增加出口创汇额，到20世纪末，创汇额达1 283 万美元；搞好垦区企业间横向联合与协作，以实力较雄厚的农场和工业企业为主体，把同一行业或不同行业在生产、技术、经营上相关的生产企业、科研、经营单位，在平等自愿、互利互惠原则的基础上集结各种联合体或集团，搞好技术经济协作，提高总体效益。
　　（5 ）加强商业、粮食、物资部门的管理，完善和整顿流通企业，调整理顺经济关系，使垦区流通企业由分散型向联合型发展，发挥整体优势，改变各自为战的状态，积极发展贸工农一体化，保证供给，促进销售，为垦区经济和社会发展服务。
　　四、依靠科技进步提高生产力
　　（一）科技工作的目标：以发展生产力和提高经济、社会和生态效益为目标，以百亿斤商品粮基地建设为中心，实现技术引进、消化和吸收、自主研究相结合，推广新技术和应用相结合，将攻关、引进、组装配套融为一体，利用资源和条件、科技力量等优势，加快科技兴农步伐，促进工农业全面发展。
　　（二）科学技术发展的主要任务：工农业加速技术和装备的现代化，其中：农业生产机械化程度，到20世纪末达到90% 以上；积极推广先进、实用、经济效益好、幅射作用大的新技术，使之迅速转化为生产力，推进生产发展；坚持生产、技术、管理标准化、规范化，并不断完善提高；对老企业进行技术改造和内部革新挖潜，引进先进设备和新工艺新技术，不断提高技术装备水平；努力搞好新产品开发，为产品结构优化奠定基础；建立科技智囊团，组织社会、科技、经济等优秀专家学者，运用现代化技术手段，对重大问题、开发项目、产业政策、行业规划等进行科学论证和决策，成为垦区经济和社会发展的参谋部；通过多渠道全方位的科技生产联合体，壮大科技力量，兴办各种类型的咨询信息开发组织，为生产现代化服务；加强科研基地建设，适当增加资金、技术和人才投入，进一步搞好生产领域的科研工作，扩大成果应用；制定优惠政策引进人才，同科研院校企业开展技术交流，解决人才不足、科技封闭的问题，拓宽技术队伍建设渠道；加强社会科学和软科学队伍建设，尤其要加强经济和管理科学的研究。
　　五、积极发展建筑业推动小城镇建设
　　（一）大力提高建筑企业队伍素质，完善施工管理体制和企业用工制度。抓好节能，降低工程造价，搞好新技术开发，提高建筑质量。进一步加强垦区内建筑业的联合，积极开拓垦区内外建筑市场，争取打入省外市场。
　　（二）贯彻“全面规划、正确引导、依靠群众、自力更生、因地制宜、逐步建设”的村镇建设方针，加强垦区小城镇和生产队居民点建设的统筹规划，稳步发展职工住宅区和公用设施建设。坚持住宅建设的合理规划和增长速度，并通过住房制度的改革，加强房地产综合开发和逐步推进住宅商品化的发展。努力配套发展住宅区的商品网点、教育和医疗设施、文化和体育场所，提高公共设施的普及水平。充分发展管局所在地，农场场部的中心集镇作用，以场办企业为依托，建设交通方便、设备配套、环境优美、整洁卫生、绿化美化、有利生产生活的具有农垦特色的新型集镇，同时要搞好生产队居民点的规划和建设，在垦区内选择几个农场生产队居民点合并的试验，提高农场基层居民点的生产力集聚程度。
　　六、认真搞好教育提高全民素质
　　（一）垦区教育的基本方针：深化教育改革，加强规范化建设，强化教育管理，提高教学质量。重点是普及初中义务教育和加强、完善职工技术教育。教育工作的目标是基本完善教育体系，形成科学、合理的教育格局。建立起职前培训和职业技术教育的新机制，逐步实现进入职工队伍的新工人都要经过中级、初级职业技术教育；中专学校基本达到规模，完善办学条件；基本完善以岗位培训为重点的职工教育体系，对垦区各级干部和各行业职工进行全员岗位培训。
　　（二）教育工作的主要任务：坚持教育的社会主义方向，创造良好教育环境，消除在校生犯罪；坚持多渠道教育投入，改善办学条件，消除中小学危房；坚持教育宏观调控，完善教育布局，消除基层教学点；坚持“三教”整体统筹，提高职工全员素质，消除青壮年文盲；坚持科学化管理，搞好学校景观建设，消除环境差的校园。
　　（三）完成主要任务的措施：深化对教育的认识，实行目标管理，纳入各级任期目标责任制；强化三分级的管理体制，增加教育投入，改善办学条件。教育经费补贴不少于1 ∶1 ，坚持人民教育基金，大力发展勤工俭学，鼓励集体和个人捐资助学，拓宽资金来源渠道；坚持社会主义办学方向，提高德育在学校教育中的地位，充分挖掘、利用德育资源，切实加强思想政治和道德教育，抓好德育工作试点和先进典型；积极推动各办学单位根据实际情况，依法实施不同阶段的义务教育，着重提高教育质量；坚持教学、科研、推广相结合的办学方向，办高（初）级职业中学，开展职工全员培训，引入人才竞争机制，发挥人才基地作用；加强教师队伍建设，全面提高教师整体素质，抓好教育岗位培训，千方百计解决教师工资、津贴、福利等待遇，制定优惠政策，提高教师社会地位，稳定教师队伍；强化教育行政管理和教育监督，增强统筹、协调、宏观调控、微观指导等职能作用，全面开展教育评估，有效地启动教育内部改革，提高教育的整体效益。
　　七、继续搞好医疗卫生和计划生育工作
　　（一）加强预防保健工作，到20世纪末，传染病、地方病发病率比“七五”期间降低10%，婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别比“七五”期间降低5%和7%. 抓好卫生工作，健全“三级预防医疗保健网”，到20世纪末，所有卫生所全部达到标准。
　　（二）做好以“改水”为重点的环境卫生建设。到20世纪末，居民饮用安全水达到100%，公厕、户厕卫生合格率达到100%. （三）继续抓好计划生育工作，控制人口增长。切实做好晚婚、晚育、少生、优生的宣传教育工作，使女性晚婚率在80% 以上；加强人口计划管理，完善人口和计划生育目标管理责任制，使计划生育率达到99% ；广泛开展计划生育基本国策教育，认清中国人口面临的形势；把计划生育工作列入各级领导工作日程，并做为考核其业绩的标准；人口自然增长率控制在6 ‰左右。
　　八、切实抓好广播电视文艺体育公安政法人民武装档案管理等各项社会事业
　　办好广播站、电视差转台和有线电视台，完善节目制作手段，活跃职工群众业余文化生活，宣传经济建设成就，促进垦区文艺活动，增强人民体质；以整治社会治安为突破口，抓好社会治安综合治理，要以“扫黄、反丑”为重点，打击各种刑事犯罪活动，整治文化市场和各种娱乐市场。同时，加强公安政法机关自身建设，搞好“三五”普法教育，形成垦区良好的社会新风气；加强人民武装工作，深入开展国防教育，进一步贯彻民兵工作“三落实”方针，搞好屯垦戍边；加快档案管理升级和办公自动化，以全面贯彻实施《档案法》为中心，以加强制度、队伍、基础建设和设施建设为重点，建立起统一管理、门类齐全、结构合理、管理科学的档案管理体系，不断推进档案管理升级，更好地为垦区现代化建设服务。全分局30个立档单位的档案管理，到20世纪末，全部达到省级以上先进标准。加强办公自动化建设，以提高办公效率和服务质量为目标，坚持量力而行，逐步配套的原则，努力加快办公自动化步伐。
　　九、进一步提高人民生活水平
　　要把解决人民最关心的实际问题和实际困难作为工作重点。首先改善居住条件，力争在全部实现砖瓦化的基础上让每户都得到经济实惠的住房；在搞好“改水”、消灭贫水区的基础上，达到70% 以上的住户吃上自来水。调整好消费结构，提倡和鼓励科学合理消费，在衣着上向品种适用、新颖、多样化发展，在食品上增加肉、禽、蛋、奶、蔬菜、水果等副食品比重，使垦区饮食结构更趋于合理；把环境治理、基础设施建设、综合开发和住房制度改革紧密结合起来，统筹规划，配套发展福利设施，不断满足广大职工物质文化生活需要。
　　十、加强资金筹措保证发展需要
　　资金紧缺是制约全管局经济发展的重要因素，加强资金筹措，是确保经济发展的十分关健之举。
　　“八五”、“九五”期间资金筹措的主要渠道：一是申请国家投资，包括预算内拨改贷、百亿斤商品粮基地建设专项投资、扶贫专款等项。二是提高企业自身积累能力（自筹，含更改）；三是积极引进外资，采取补偿贸易等方式利用外资。
　　“八五”、“九五”期间固定资产投资的原则：优先安排农业基础建设，确保农业生产持续稳定发展；优先安排以奶牛为主的畜牧业投入，确保畜牧业尽快成为支柱产业；优先安排续建项目和老企业填平补齐、挖潜改造项目，保证重点工程早日竣工投产，形成生产能力；控制楼堂馆所和非生产性高标准项目，控制新开工的基本建设项目，控制建设项目的概算标准，加强项目管理，提高投资效果。
　　十一、改善经营管理提高经济效益
　　（一）加强企业管理的主要原则：1 、技术进步与经营一齐抓，不断提高企业增收减支因素能力。
　　2 、微观管理和宏观调控一齐抓，微观效益和宏观效益一起要。
　　3 、经营承包责任制与思想工作一齐抓，促进企业素质全面提高。
　　（二）加强企业管理的工作重点：1 、扎扎实实地做好企业管理的基础性工作。首先是抓好基层，健全基层组织，搞好培训，尽快提高技术、管理和政治思想素质；其次是抓好专业基础性工作建设，建立标准化计量、指标与定额、原始记录、信息传递与反馈、家庭农场、车间班组管理制度等基础工作体系。局、场（厂）、队（车间）都要逐步完善各项规章制度，做到有章可循，有法可依。
　　2 、全面实行目标管理。把各项经济指标作为目标管理项目层层分解，落实到企业，落实到基层。用目标管理推动整个经营管理水平的提高和发展。
　　3 、加强和改善宏观管理，完善宏观调控机制。如总投资规模、贷款总额、资金使用和产品销售等方面的宏观控制，防止发生失控现象。在控制基本建设投资规模的同时，重视合理布局，防止场间和内部的重复建设，重复布局。
　　4 、认真抓好增收节支工作。首先抓好亏损大户的扭亏增盈和增产大户的增产节约，积极帮助贫困农场摆脱贫困，研究改善经营管理，降低成本，提高质量，增进经济效益。同时，严格控制非生产人员，千方百计压缩非生产开支；严格财经纪律，开展经常性财务大检查工作；清理债权债务，坚持经常，随有随清，做到账内账外结合，加速资金回收，搞活资金。
　　十二、加强党的领导弘扬北大荒精神
　　（一）端正党风，发挥党委的核心作用、支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。搞好领导干部和各级机关的廉政建设，充分发挥各级纪检委和监察、审计、信访、工商物价管理等各部门的职能作用。
　　（二）加强各级领导班子建设，注意选拔和培养一批作风正派、事业心强、懂业务、有较强政策水平和管理能力的干部充实各级领导班子，提高领导班子的战斗力。对各级领导干部，有计划地进行岗位职务培训，不断提高其素质。
　　（三）加强政治思想工作，切实解决“一手硬，一手软”的问题。大力弘扬“艰苦奋斗，勇于开拓，顾全大局，无私奉献”的北大荒精神，分干部、职工、子女三个层次，有针对性的开展北大荒精神教育；进一步广泛深入地进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，不断提高职工队伍和青少年的素质。进一步加强和改进宣传工作，搞好图书和新闻事业。
　　（四）进一步做好工会、共青团和统战、老干部工作。全心全意依靠工人阶级，发挥职工参政、议政的作用，完善职代会和各级职工管理委员会（组）的职能。积极组织广大青年投身到垦区经济、社会发展和改革建功立业的活动中来，发挥青年突击队作用。重视和加强统战工作，充分发挥离退休老干部支持垦区建设发展的积极性。
　　（五）广泛开展自建、公建文明区域、文明家庭活动，优化工作、生产、生活环境，有计划、有步骤地全方位地搞好精神文明建设，使其向高层次发展。
　　北安分局实施并完成“八五”、“九五”期间综合经济发展指标，标志着北安垦区社会主义现代化进入一个崭新的发展阶段。到20世纪末，北安垦区将彻底摆脱贫困，经济出现振兴，将与整个黑龙江垦区一样并驾齐驱，跻身于国内农业现代化发达地区行列，经济实力将会显著增强，人民生活水平明显提高，北安垦区的面貌将会有一个极大地改观。