第二节 工会活动

　
　　　　　　　　　　　　　　　　 第二节 工会活动
　　一、职工宣传教育
　　“七五”期间，北安垦区遇到了两次较强烈地震和频繁严重的自然灾害，职工群众生产生活十分艰苦。垦区各级工会密切配合党组织在全局开展了发扬北大荒精神和“三热爱”（爱祖国、爱垦区、爱农场）教育活动，局、场两级共办学习班96期，广播电视讲座41次，职工受教育面达 70%以上。全局职工在顽强的斗争中确立了北安管局特有的精神支柱，即“硬骨头的作风，坚忍不拔的意志，不甘人后的性格，无私奉献的精神”。这是北大荒精神在北安垦区80年代的再现，具有强烈的感召力和凝聚力。在1988年春耕生产资金严重短缺，上级援助十分困难的情况下，各级工会组织动员职工群众自筹资金千万元，缓解了备耕生产的燃眉之急。在进行北大荒精神教育活动中，各农场和局直企事业单位都制定了本单位的企业精神，并谱写成歌曲在职工群众中歌唱，各级工会举办了“唱我农场，爱我农场”企业精神歌咏演唱会和“企业精神演讲会”等活动。垦区职工群众在兴办家庭农场过程中，由于遭受到严重的自然灾害，农业生产亏损挂账较多，一部分农业职工群众对兴办家庭农场产生了动摇，出现了“回头想吃大锅饭”现象。各级工会组织针对职工思想状况，开展了党的“四项基本原则和初级阶段理论”的教育，采取了“脱贫致富典型报告会”、“改革教育学习班”、“家庭农场经营管理培训班”和“农业科学技术培训班”等形式，使农业战线上的职工群众振奋了精神，坚定了职工群众兴办家庭农场的信心。
　　“八五”期间，北安垦区职工宣传教育以邓小平南巡讲话和党的十四大精神为主要内容，各级工会组织紧紧围绕市场经济新形势和农场改革的实际，对职工进行了换脑筋教育，教育的内容是“社会主义市场经济教育”、“加快两自步伐教育”、“敢致富、敢大富教育”。通过教育，使广大职工进一步树立了以市场为忧，自强自立敢为人先，大富快富、创大业，主动走向市场的思想，从而推动了全局两自进程。1994 年，全局共集资8 535万元，使“两自”达到80%。
　　“九五”期间，北安垦区职工群众宣传教育的主要内容是认真学习贯彻党的十四届六中全会和十五大精神，使职工群众思想观念有了新的突破。各级工会组织根据党委和上级工会的统一部署，联系工会工作和职工群众的思想实际，采取各种形式组织职工学习，广泛利用各种宣传工具进行宣传教育，采取专题讲座、知识竞赛、百题解答等形式，深入开展十五大精神学习。1998年，全局共举办电视讲座68次，宣传稿近2 000篇，专题报道137期。使职工群众的思想观念发生了巨大的变化，大部分下岗分流职工破除等、靠、要的思想观念，积极主动谋求新的就业途径。思想教育为农场改革提供了一个宽松的思想环境，使全分局加工业企业的改制进展较快。党的十五届三中全会召开后，各级工会深入到职工群众中进行面对面的宣讲，并紧密结合改革实际，通过“土地承包30年不变”的事实，鼓励职工群众积极参加第二轮土地承包。
　　北安垦区各级工会在抓职工群众思想教育同时，开展了“讲文明树新风”、“评选北大荒好职工”、“五好家庭”、“十星文明户”等活动，涌现出一批爱岗敬业、文明服务、助人为乐的典型人物。2000年，分局党委对14名北大荒好职工标兵、27户“五好家庭”标兵进行了表彰。1998年、张玉民被全国农林工会评为优秀通信工作者。1999年，许爱云被全国农林工会评为宣传报道优秀组织者。2000年，于娟被全国农林工会评为宣传信息工作先进个人。
　　二、民主管理
　　职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构。1988年8 月，《企业法》施行以后，北安垦区工会民主管理工作，围绕贯彻全心全意依靠工人阶级的思想，努力强化经营者民主意识，生产者主人翁责任感，积极落实《企业法》规定的职代会五项权利，拓宽了民主参与、民主监督的渠道。1993年，北安垦区工会印发了《北安垦区企业民主管理工作实施办法》，要求各单位执行民主管理工作报告制度，监督职工代表大会正确行使职权，使民主管理逐步走向规范化、制度化。垦区工会为了保证职代会质量，不流于形式，在程序上、操作中实行规范化管理。在实际工作中总结出开好基层职代会的具体工作方法，即：把好五关用好五权。一是把好方案制定关，用好参与权。工会主席做为企业管理领导小组成员，直接参与职代会方案讨论和决策，代表职工提出意见。工会组织召开各种座谈会或联系会，收集采纳职工群众的合理化建议，使方案在制定中有群众的基础，在修改完善中趋于合理；二是把好方案出台关，用好审议权。企业提交职代会审议的各种方案，必须提前10天印发给全体职工代表，经代表充分地酝酿、审议，广泛发表意见和建议，不图形式，不走过场；三是把好职代会审批关，用好管理权。基层职代会的审批是由局工会组织实施，分局成立由党委书记、局长为组长的职代会审批小组，分局副职是本战线审批小组第一责任人，分局成立 5个审批小组，共计12个部门25个处长参加，在职代会审批中坚持“三包”责任制（即：包材料审查、包职代会召开程序、包方案的落实），在审批时分局采取集中时间统一审查，达不到 6条标准不予批准召开职代会。这 6条标准是：改革方案等不提前半个月下发基层讨论的；不解决改革难点，工资和职工生活福利不兑现的；场处级干部不进行述职报告的；不开展评议干部的；党政工领导不亲自来局汇报的。四是把好会议进行程序关，用好“主人”权。签订集体合同必须遵守原则，报局工会备案。按规定对场处级领导干部进行评议，执行招待费报告制度，做好提案的征集和解答。五是把好方案实施关，用好监督权。职代会闭幕后以后，专门工作委员会跟踪检查、监督落实，通过“接待日”、“代表视察”等形式，及时发现问题，提出改进意见，保证方案的实施。由于基层职代会坚持规范化，使职代会的质量逐年提高。
　　在“八五”和“九五”期间，北安垦区工会经过反复实践，不断探索，逐渐健全和完善民主管理10项制度。即：职代会制度、平等协商集体合同制度、场长热线和接待日制度、职工民主评议领导干部制度、企事业招待费使用情况向职代会报告制度、职工代表巡视制度、职代会联合审批制度、场务公开制度、职工代表培训制度、党政工联系会议制度。这10项制度的推广和坚持，保证了全局民主管理工作不断深化。
　　在“九五”期间，北安垦区工会把场务公开作为民主政治建设工作的重点，紧抓不放，并取得了显著效果。1998年，在国家经贸委、中纪委、全国总工会在于天津召开的厂务公开经验交流会上，逊克农场介绍了经验。同时，全国农林工会、黑龙江省总工会也分别召开了专题会议，推广逊克农场经验。逊克农场场务公开经验在全局进行推广，并逐步得到充实、完善、提高。2000年，全分局场务公开基本达到规范化、制度化的标准，普遍健全了公开组织，明确公开内容，制定公开方案，规定公开形式，建立公开制度，确定公开途径，落实公开责任。北安垦区在开展场务公开的同时，也开展了队务公开和民主选举队长工作。
　　三、群众生产
　　（一）劳动竞赛
　　从1989年起，北安垦区工会广泛开展了以“双增双节”（增产节约、增收节支）为中心内容的社会主义劳动竞赛活动。在春耕、夏锄、麦收生产中，长水河、襄河、引龙河、二龙山等农场工会，在工会主席带领下深入田间，组织竞赛活动，用照光荣像、戴光荣花、送喜报、录光荣像，专题采访等形式表彰在生产活动中的好人好事，推动了群众性学先进赶先进劳动竞赛活动的深入发展。同时也开展了群众性技术革新、挖潜改造活动。锦河农场修配厂技术革新攻关小组，改装采金船内孔刨链，创造价值 1.5万元；赵光糖厂计量科开源节流，生产装配仪表，畅销全国各地，年产值100多万元。在“八五”期间，全管局共提合理化建议 14 693件，创利2 486万元；职工发明创造295件，创效益133.5万元；职工攻破技术难关55项，创效益152.5万元 。全局参加技术比赛11 752人，涌现技术能手1 587人。1991年，赵光农场提出实现经济效益100万元的合理化建议42项，40～100万元之间合理化建议3项，列总局102个农场之首，因此在1993年总局召开的职工合理化建议表彰会上，荣获金杯奖。1992年4月和1994年4月，管局分别在赵光农场和二龙山农场举办首届和第二届农机工人生产技术运动会。进行了起垄、播种、安全生产等5项比赛，两次生产运动会参加选手276人，有30名选手获得最佳技术能手称号，由管局给每名最佳技术能手奖励一级工资。1995年，根据市场经济体制的要求，北安垦区劳动竞赛从内容到形式也有所改变，开展了全方位的竞赛活动，即“六杯六手”竞赛。“六杯”即：农业战线开展“兴垦杯”竞赛；工业、流通战线开展“创利杯”竞赛；文教卫生战线开展“科教杯”竞赛；亏损大户单位开展“奋进杯”竞赛；双体经济开展“小康杯”竞赛；工会兴办实体开展“兴业”杯竞赛。“六手”即：开展技术能手、管理能手、推销能手、创利能手、清欠能手、服务能手竞赛。各农场、局直单位每年年底总结表彰一次，局工会每两年表彰一次。
　　（二）劳动保护
　　劳动保护工作，是工会在生产活动中保障职工安全健康的重要途径，是社会主义建设不可中缺少的重要工作。1993年，北安管局发生 3起因公死亡事故。垦区工会为了加强劳动保护工作，进一步探讨安全死亡事故原因所在，从中吸取教训，改进工作，局工会生产部对所发生的3起死亡事故进行了调查。造成3起重大死亡事故的原因都是违章操作。不少群众反映：“出了人命查隐患，这个隐患，那个稳患，而干部头脑中没有树立起安全生产观念，是最大的稳患”。此调查报告引起了局工会领导的高度重视，专门召开了工会主席会议研究劳动保护工作，认识到劳动保护工作在保障职工安全与健康中的重大作用。为了抓好劳动保护工作，局工会制定了“321” 劳动保护工作法，即：建立三级（管局、农场、生产队）劳动保护网络；做好“两个务必”教育（劳动者务必撑握安全生产规则，管理者务必掌握安全生产法规）；做到“一个牢记”（人人要时刻牢记安全第一、做到警钟长鸣）。1994年，北安垦区工会有劳动保护工作网络259个，劳动保护监督员29个，劳动保护检查员713个，劳动保护积极分子 4 285人。工会劳动保护工作网络到位，责任到位，积极配合了行政抓好安全生产工作。局场两级工会每年都参加行政组织的安全生产大检查，安全活动月等活动。生产队劳动保护检查员和班组安全员，按时组织“逢九必评”活动，做到了安全工作人人抓。从1994年到2000年，北安垦区没有发生重大伤亡事故，分局连续多年被总局评为安全生产先进单位。2000年，分局和农场所属的工业建筑单位参加总局“安康杯”竞赛，分局工程公司被评为全省“安康杯”竞赛先进单位。
　　四、职工扶贫
　　1985年至1988年，北安管局连续遭受自然灾害，给垦区本来不富裕的职工，进一步加重了生活负担和困难。据1988年10月调查，全局职工挂账户7 617户，总金额达 1024.1万元。月人均收入不足20元的家庭有12 525户，总人口37 575人，其中：特困户4 244户、人口 12 732人，常年需要社会救济度日的732户、人口1 464人。摆脱贫困，加速脱贫成为垦区党、政、工各级组织的重要任务。在局、场两级党委领导下，各级工会组织把职工扶贫工作纳入工会工作重要日程。各级工会在调查中做到了“五清楚”（即：贫困职工的数字清楚、贫困原因清楚、贫困户家庭人员结构清楚、困难家庭具备脱贫条件清楚、贫困户家庭人员思想状况和脱贫决心清楚），在扶贫措施上做到了“四落实”（即：扶贫对象、资金、场地落实，扶贫项目落实，扶贫合同落实，包扶小组落实）。开展了以贴息及低息贷款、贷物，提供科技、信息和互助互济为主要方式的扶贫活动。1989年，局场两级工会扶持贫困职工827户，投入资金 80.7万元，年底脱贫723户，脱贫率达87%。二龙山农场有贫困职工 187户，农场工会为了提高贫困职工自我发展、自我完善的能力，工会主席崔占东向场长王广礼提出对贫困职工开展无息贷款的建议，得到了场长的赞同。通过行政拨款和银行贷款共计13.7万元，扶持了 136个贫困户发展养奶牛、养肉鸡、养貉等庭院经济，其中有106个贫困户脱了贫，走上了勤劳致富的道路。
　　1990年，管局工会制定了“八五”期间扶贫规划并且实行目标管理。各农场工会对本单位贫困户的基本情况重新登记造册，分类排队，建立了扶贫工作档案资料。采取了全方位扶贫措施，具体做法：一是进行教育扶贫。基层工会针对职工群众“三怕”（怕政策变、怕担风险、怕出头的椽子先烂）思想，反复宣传党的富民政策，大造脱贫致富的舆论，坚定脱贫致富的信心；二是进行贷款扶贫。变“输血”为“造血”，增加贫困职工造血功能。1991年底，全局为贫困职工群众筹集贷款 210万元，帮助贫困职工发展双体经济，从事种、养、加各业生产；三是进行技术扶贫。解决贫困职工想富、盼富、不会富的问题，全垦区各级工会举办发展双体经济实用技术学习班、电视讲座679场次，培训人员 49 136名；四是进行互助扶贫。各级工会发动先富的职工扶持帮助贫困职工脱贫致富。尾山农场二队职工勾云飞，从1988年开始承包土地，3年后挣了24万元，富裕后主动承担起12户的扶贫义务，帮助还清陈欠4.4万元，替12户交7 000元抵押金，帮助部分困难职工解决种地的种子、化肥、油料等生产资金。他还把自己承包的157公顷地拿出147公顷分给贫困户种，自家的 3台拖拉机、1台收获机和各种农具，全部由大家管理使用，并向12个贫困户承诺：“如果经营亏损他承担 25%，要是盈利一文不收，全部归贫困户所有”。在他的帮助下，经过大家的努力奋斗，取得了较好经济效益，当年盈利 4万元，12个贫困户都脱了贫。龙门农场工会在扶贫过程中，改变过去“夏送单、冬送棉、年节送肉面”的老做法，广泛开展“一人学一技，一户上一项”的致富活动，从根本上解决贫困问题。在全场掀起了“要想富、学技术”的热潮，先后送贫困职工98人到外地学习技术。本场还举办种植、养殖、加工技术学习班18期，翻印技术资料 850份，全场所有贫困户全部参加了培训学习，基本做到了技术上的小难题不出家门，大难题不出屯，由粗放经营向科学管理方向发展。农场工会为贫困户解决所需资金，无息贷款42万元，资助全场 218个贫困户，发展双体经济。在此基础上，场工会建立了双体经济购销服务部，把贫困户的双体经济产品及时收购外销。1992年，龙门农场贫困户结束了月人均收入低于30元的历史，场工会被黑龙江省政府授予“全省工会扶贫开发工作”先进单位称号。
　　“八五”、“九五”期间，总局工会在全垦区开展了“9513”（从1993～1995年， 3年时间争取3万户贫困职工家庭脱贫，年人均收入1 000元），“9522”（在“九五”期间，争取 2万户贫困职工家庭脱贫，年人均收入2 000元）滚动扶贫活动。北安垦区各级工会开展了“9513”滚动扶贫活动，经过3年扶持，使2 835个贫困户脱贫，脱贫率达 59.9%。在开展“9522”滚动扶贫活动初期，原有贫困户2 147户，新产生1 499户，共计 3 646个贫困户。到2000年未，有2 806户脱贫，脱贫率达到76.9%。10年间，北安垦区职工扶贫款共计 1 860万元，其中，总局下拨滚动扶贫款283万，分局投入303万元，农场、生产队匹配投入 1 274万元。1999年，北安分局多层次开展了“一帮一”扶贫活动。全分局有处级以上领导 180多人，农场机关科以上干部 1 000多人，参加了“一帮一”扶贫活动，收到较好地效果。分局机关扶持贫困户87户，其中有73户脱贫，脱贫率达 84%。由于大力开展职工扶贫和“送温暖活动”，保证了垦区社会稳定，有 5个农场、13名个人和23名脱贫致富标兵受到了总局党委和全国农林工会的表彰和奖励。1993年，刘铁楠被全国总工会评为全国工会保障工作先进工作者。
　　五、工会经费财务
　　1991年，北安垦区有场（厂）处级工会组织29个，其中实行独立财务管理的16个，由行政或其他部门代管单独立户的13个；有专职财务管理人员16名，兼职财务13名。2000年，北安垦区有场（厂）处级企事业工会组织26个，实行独立财务管理的 6个，由行政或其他部门代管单独立户的10个，由行政兼管的10个；有专职财务人员6名，兼职财务人员20名。
　　（一）经费收入、支出
　　根据全国总工会提出的工会财务工作实行统一领导，分级管理，按工资总额划拨，逐级提成使用的原则，1987年至1991年，垦区工会经费总收入2 824 578.66元。其中，1986年底经费结余304 214元；基层工会上解经费 1 406 809.44元；总局扶贫救济款44万元，管局行政补贴170 305元；其他收 入53 586.96元。总支出2 564 985.60元。其中，上解省农垦工会535 300元，占总支出的20.9%；补助基层745 500元，占总支出的 29%，主要用于扶贫救灾和职工生活困难补助；开展活动支出284 964.74元，占总支出的 11.1%，主要用于垦区工会和各部召开的各种会议和组织的各项活动；行政事业费481 648.60元，占总支出的 18.8%，主要用于垦区工会机关在职人员工资、差旅、办公、医疗、供热、修缮、粮油倒挂等项支出；工会建设费362 757.73元，占总支出的 14.1%，主要用于各级工会干部培训和固定资产购置，如：小汽车、打字机、办公桌等；离退休老干部和老干部遗属生活费154 814.53元，占总支出的6%。
　　1992年至2000年，垦区工会经费总收入5 486 794.30元。其中，上年底经费节余587 112.39元，几年中基层上解工会经费3 992 416元，行政补助收入540 000元，其他利息收入367 265.91元。工会总支出5 233 755.55元，其中上解省农垦工会1 870 400元，占经费收入的47%，占总支出的35%；事业活动支出68 568.13元，占总支出的1.4%，主要用于开展宣教文体活动的支出。干部培训费83 711.10元，占总支出的1.5%。会议费142 176.61元，占总支出 2.7%。专项业务费3 300元，工会行政费 1 282 782.93元，主要用于人员工资、差旅费、小车费，占总支出的25%（其中，人员工资578 503.92元，差旅费328 195.52元，小车费 375 752.49元）。1996至1998年，离退休人员费用280 118.63元，占总支出5.3%。基本建设支出 511 817元，占总支出的9.7%。补助下级支出439 609.58元，主要用于为基层配备办公设备及活动场所的修缮等，占总支出的8.4%。其他支出551 271.57元，主要用于招待费、供热费、修缮费及各种基金支出等，占总支出的11%。
　　（二）财务管理使用
　　垦区工会在经费管理使用上采取的主要方法：一是完善和制定了各种规章制度。如：大宗支出有计划，大额支出要求集体决定和审批执行一支笔的制度；购买物资的原始发票没有两个经办人签字和验收手续的不能报销制度。二是严格把握预算运行关。财务人员每季度向领导汇报预算执行情况及存在的问题，方便领导及时掌握情况，以保证预算制度的执行。三是压缩管理开支。在工会各项工作不受影响的前提下，压缩会议费，减少小车费，降低招待费等，在这方面曾作出了一系列规定，使管理经费支出每年都以5%的速度递减。四是确定经费使用范围。工会经费主要用在文体活动、大型会议、办公费、培训费、文化基地建设、改善办公条件。1999年，局工会投资20余万元，为全局14个农场和局工会机关配置计算机、传真机，促进工会工作整体上水平。