第十三章 企业管理
第一节 管理体制


　　一、领导体制
　　红色边疆农场建于1949年，是黑河地区最早创办的农场。由爱辉县政府创办，归县政府直接领导。建场方针是增产粮食。1953年，划归黑河专员公署领导，改名为黑河机械农场，建场方针除增产粮食之外，还有“积累经验，示范农民”。农场生产经营由黑河地区领导，其它方面因地处县境内，隶属爱辉县。1957年1月，根据黑龙江省人民委员会的决定，农场划归黑龙江省国营农场管理厅，行政上由黑河专员公署负责。1958年，农场下放给爱辉县领导。长期以来，农场一直处于双重领导之下。1959年8月，省农场管理厅将农场收回。1963年末，农场隶属于黑龙江省农垦厅黑河农垦局。1968年末，农场组建为黑龙江生产建设兵团一师三团，领导建制纳入部队序列。1976年农场开始隶属于黑龙江省农场总局北安农场管理局后，实现了国营农场的统一领导。
　　二、政企关系
　　建场初期，农场因地处边远，交通不便，开创时只是发展生产，规模也小，内部没有设立政权机构，党政归爱辉县政府和大五家于区领导。1958年秋，场社合并，成立了红色边疆人民公社，农场实行政企合一的体制，农场即是人民公社管理委员会，同时也是大五家子乡人民委员会，一个机构，两块牌子，公社行使“政府、企业、公社”三种职权。这种政企合一的体制，模糊了国营农场的企业性质，加重了国营农场的负担，扩大了农场的编制，增加了非生产性开支，使农场经济效益受到一定影响。1962年，农场与乡政府分离，停止使用人民公社的名称。
　　1968年组建生产建设兵团后，将原由爱辉县主管的政法、文教、商业等工作，一并纳入三团管理，使三团成为党、政、军、企四权合一，工农兵学商五位一体的相对独立的社会经济体。
　　1976年恢复农场体系后，除民政、护林防火、民兵治安、交通管理、商业供销、文教卫生仍由农场负责外，公安、司法业务仍由地方负责。1977年后，公安、司法仍归农场承担。这种没有政权，又承担政权工作的情况，一直延续下来。
　　三、企业管理体制
　　农场初建时，规模很小。到1952年，只开荒1200亩，职工仅44人，农场只设场长(初时只有一名管理员)，负责全部生产指挥，设1名会计进行简单的收支计算。1956年后，作为一级生产管理基层组织的生产队，陆续建立起来，生产队开始设会计、统计人员，进行统计核算。农场内部实行场队两级管理一级核算，生产经营的权力集中在农场。
　　1968年组建生产建设兵团后，按军队序列组建了团(农场)、营(分场)、连(生产队)，实行三级管理体制，团独立核算，营、连为会计核算。这种情况持续到1984年一、二分场撤消。而企业的计划权、产品处理和人事调配权，仍由农场的管理机构支配。
　　1979年，农场实行财务包干制度，包干指标层层落实。1984年，随着经济体制改革的进一步发展，场内试办家庭农场，农场又把生产计划、资金管理，产品处理、人事安排权下放到家庭农场。管理高度集中的情况有所改变，但又增加了家庭农场这样一个管理层次。