第二节　家庭农场

一、试办家庭农场
　　根据国家关于国营农场积极推行家庭承包，试办职工家庭农场的指示及总局、管局关于试办家庭农场原则意见，经农场九届二十三次党委扩大会议讨论，1984年试办家庭农场。
　　(一)职工家庭农场性质
　　职工家庭农场是国营农场最基层生产经营单位，是全民所有计划指导、家庭经营、合同制约、包干上交、自负盈亏的经济实体，也是实行统一经营与分散经营相结合，使现代化大农业优势和家庭经营长处同时得到发挥的一种承包形式。
　　(二)家庭农场遵循原则
　　1、对承包土地等各种资源只有管理使用权，不准买卖出租，不准毁林开荒、毁草种田、随意扩大耕地面积，不准在耕地上取土盖私房，不准毁坏防护林带、水利和交通设施。
　　2、土地等资源承包划分，根据现有土地和资源，按不同生产项目、经营内容和承包者现实经营能力，劳力多少，包给适量土地资源和经营项目，根据情况经营规模不宜过大，承包土地一般10～20公顷为宜。3、确定承包经济指标，兼顾国家、集体、个人三者利益多为国家做贡献。4、承包土地坚持以粮豆为主经营方向，服从国家统一计划，农产品统一处理。
　　5、职工身份不变。
　　6、承包对象，只限农场职工及其待业子女和户口在农场的顶岗工。7、从实际出发，积极创办，因地制宣，群众自愿。
　　(三)家庭农场分类和组织形式
　　1、家庭农场分6类：家庭农场、联户家庭农场、家庭林场、家庭牧场、家庭渔场、家庭作坊。
　　2、家庭农场组织形式：
　　人机结合家庭联户农场，以麦豆生产为主，适应生产经营较大地块，采取农机结合，以配套农机具、农机人员自愿结合，但户数不能过多。
　　人畜结合家庭农场或联户农场，适合经营地块较小的土地兼种粮豆、经济作物或是在弃耕地、低洼地、边远荒地开发性经营，也可兼营畜力运输等服务性工作。
　　家庭牧场，生产经营畜牧业，根据规模按规定包给适量饲料地。
　　从事林、牧、渔、农副产品加工或其它生产项目经营。
　　(四)资金来源和费用标准
　　1、家庭农场流动资金除自行能解决外，由本人提出申请计划，经生产队审查后统一报农场核定，由农场借给流动资金，按平均占用额缴纳3％流动资金占用费。
　　2、家庭农场占用总场固定资金除按规定上缴折旧费外，并要保持固定资产原有技术状态，缴纳2％占用费。
　　3、对畜力占用采取办法：畜力折价卖给职工；畜力租给职工除以生顶死外，每匹马每年上缴100元，每头牛每年上缴50元。
　　4、家庭农场占用耕地，根据土质优劣，参照历年生产水平，在保证完成生产队上交利润指标前提下，根据投入产出合理提取土地占用费(或上交利润)。
　　5、对占用生产设施和其它资源(如草原、水面、林地等)，根据各队情况，酌情收取资源占用费。
　　6、对弃耕地、低洼地、边远荒地的开发性经营，在1～2年内少收或免交占用费。
　　7、粮油倒挂、职工退休公益金、家庭农场按承包土地面积及其它承包项目计提上交。
　　(五)几项政策
　　1、对少数经济基础、生产条件差，办家庭农场积极性高的单位或个人，应区别情况，分别对待，给予一定扶植，优先安排供应良种、化肥、农药、机械用油，优先进行技术指导，优先出售农副产品或包产包销，困难特别大的可减收或缓收一些费用。
　　2、为鼓励家庭农场在承包土地上增肥地力，承包者以每亩上交培地费2元，经过生产技术部门对经过培肥地力土地进行验收，按亩退还家庭农场上交的培地费。
　　3、家庭农场在保证生产粮豆计划前提下，可适当种些经济作物，粮豆产品由农场统一销售，销售粮食超交价归农场。
　　4、在农忙季节允许家庭农场请小量帮工或请帮手劳力入股，常年性帮手不超3～5人，场外用帮手不予落户，不准将家搬到农场并不准长期雇用。5、家庭农场所承包土地，按国家规定交纳土地税。
　　6、允许家庭农场用自筹资金或银行贷款购买必要农具、生产设备、运输车辆等。
　　7、承包者是正式职工，在承包期内和其它职工一样参加国家统一调资。8、政治待遇入党、入团、入工会、评劳模，其承包者和其它职工一视同仁。9、对年老体弱、因公负伤或积劳成疾而致部分丧失劳动能力职工，采取保包结合、多得不扣、少得不补办法。
　　10、实行家庭农场试点队党支部书记、队长、会计、统计、出纳员，属于分场派出人员，实行基本工资加奖励办法，其它干部原则上都直接承包。
　　(六)社会服务
　　1、家庭农场生产所需种子、种苗、种畜、油料、化肥、农药等各物资和生产主要产品，由分场和专业公司根据生产计划，签订合同，按照统一价格分期供应和收购，合理收取手续费。
　　2、根据生产需要，对家庭农场提供运输、加工技术培训、技术指导，提供信息等多方面服务。
　　3、家庭农场成员及其家属的口粮、食油仍由场按定量供应。4、家庭农场处理粮豆用晒场，可自修简易晒场或将现有水泥晒场租给家庭农场，年租金由群众评议确定。
　　(七)审批
　　家庭农场是一项新生事物，通过试办，不断总结经验，逐步提高完善。家庭农场与分场签订合同，报经农场后生效。
　　二、兴办家庭农场
　　兴办职工家庭农场是改革国营农场经济体制，解放生产力，大力发展商品生产搞活农垦经济，提高经济效益，创办具有中国特色国营农场重要决策。为加速实现这一目标，根据全国农垦工作会议精神，在总结试办家庭农场经验基础上，1985年全面兴办家庭农场。
　　(一)总则
　　1、职工家庭农场是在全民所有制国营农场领导下，以户为单位，实行家庭经营、定额上交、自负盈亏经济实体。
　　2、职工家庭农场长期承包使用国有土地、山林、草原、水面等生产资料，并拥有自购生产资料、相对独立地从事农、林、牧、副、渔业生产和经营权。其财产和权益受国家法律保护，任何单位和个人都不得侵犯。
　　3、职工家庭农场收入，按合同规定交够国家和企业，剩下都归自己。
　　4、职工家庭农场是国营农场有机整体组成部分。它同国营农场在行政上是隶属关系，国营农场负有领导、监督职工家庭农场执行国家计划、政策、法令责任；在经济上是合同关系；双方都要受合同制约，通过执行合同体现国家计划，履行国家义务。
　　5、职工家庭农场由职工申请，农场批准，并发给《职工家庭农场证书》。
　　6、职工家庭农场是国营农场分户经营主要形式，对于机械化程度较高，群众自愿，允许实行职工集体农场(职工集体农场具体实施办法，按场发［1984］68号文件规定执行)。
　　(二)条件和类型
　　1、农场职工及其家属成员均可参加家庭农场。家庭农场必须由懂生产、会经营的人任场长。联户职工家庭农场场长一般由生产队现职干部担任，可以采取自愿报名，群众推荐，民主选举产生，实行场长负责制，负责同总场签订承包合同，组织、指挥职工家庭农场生产经营活动，承担对总场经济责任。
　　2、职工家庭农场可采取单户、联户等形式。职工可以办家庭农场、牧场、林场、渔场、畜禽场、果园、菜园，也可以兼营服务业、运输业和农畜产品加工业及合作商店等。
　　3、职工家庭农场土地经营形式允许多样，可按户分地，由户或联户自行换茬轮作；也可按区分地，分区轮作，换茬不换地。在划分土地时要注意相对集中，不宜过于分散，对好次地可用承包指标，上交费用或减面积调剂平稳。
　　4、提倡土地向种地能手集中，对人多地少生产单位，鼓励职工发展多种经营专业户或离土不离场，从事加工业、手工业、商业、服务业、运输业、建筑业等，对不参加或少参加土地经营承包可根据不同数量，由家庭农场管理站定额补贴。
　　5、兴办职工家庭农场后撤消原生产队建制，成立了家庭农场管理站，为家庭农场的产前、产中、产后服务。管理站由党支部书记、站长、财务、物资、生产技术等5人组成。
　　6、根据国家下达给农场生猪上交任务，各单位按年初计划指标上交收购站，剩下按议价处理。
　　7、职工家庭农场可在总场统一规划下，自建房屋，并划分少量宅基地，发展庭院经济。
　　(三)生产资料和资金
　　1、职工家庭农场土地、山林、草原、水面等经营使用期保持长期稳定，土地承包10～15年不变，对生产周期长和开发性项目，经营使用期可更长些，其子女有经营使用继承权。
　　2、国营农场荒山、荒地、水面提倡和鼓励职工自筹资金开发或以资金入股、劳力入股等方式联合经营。
　　3、国营农场土地、山林、草原、水面等自然资源均属国有。职工家庭农场只有经营使用权、管理权，不准变卖出租、盖房或作其它非农业用地；不准破坏原有水利工程、防护林带和交通设施。职工改营它业或因故不能继续经营者，应将土地、山林、草原、水面等交回农场，或经农场同意，由职工自找对象协商转包。
　　4、职工家庭农场应按规定种地养地，培肥地力，改良土壤，严禁掠夺性生产。对违反国家政策和总场有关规定者，农场有权给予必要的经济制裁，直至撤消其经营权。
　　5、国营农场农机具、车辆和耕畜可以租赁给职工家庭农场使用，办好交接档案登记手续，产权仍归国营农场；职工家庭农场对所使用的农机具、车辆和牲畜愿意买的可以作价处理，也可以从场外自购，产权归己。6、职工家庭农场所需流动资金，以自筹为主，需要农场支持可向总场提出申请，农场可有偿垫支，并按规定按月缴纳0.6％流动资金占用费；职工家庭农场还可以用入股分红办法集资。
　　(四)权利和义务
　　1、职工家庭农场权利：
　　在总场统一计划下，自主确定生产经营项目和采取增产措施，完成计划前提下，根据市场需要，自选安排其它商品生产。粮、豆、甜菜、生猪计划内的归总场统一处理，超产部分或其它农副产品可以自销，也可按合同形式由粮贸服务公司代销，收入归己。
　　物资采购自主权，属国家统配物资(油料、化肥、煤炭、钢材、木材、水泥等)，按生产经营需要向管理站提出申请，由生产资料服务公司按计划分配供应，不足部分或其它生产资料可自行选购。
　　接收场内固定工人和采用户、粮食关系在场内有劳动能力的合同工，在农忙季节还可雇用少量(3～5人)季节工。录用合同工要履行合同手续，合同期满立即辞退。
　　自行确定生产过程中劳动分工，安排农活和劳动时间，有权决定内部劳动报酬的分配。
　　2、职工家庭农场义务：
　　模范遵守国家政策、法令，执行总场规章、制度。
　　合理利用自然资源，科学种地、养畜，积极保护生态平衡。
　　认真实施国营农场统一规划、区划和计划。
　　严格按合同规定上交产品、税金、利润和各项费用。
　　3、职工家庭农场成员，原属国家职工，其身份不变，原有工资级别保留，调整工资和退休及调动工作时仍然有效。
　　4、职工家庭农场职工，不再由农场按工资等级支付报酬和一切工资性质各种补贴。
　　5、职工家庭农场不再缴纳福利金、工会经费和业余教育经费，发生费用由家庭农场自负。
　　6、职工家庭农场职工医疗费用自理，自理有困难可以通过群众讨论，由管理站服务经费中帮助解决一部分。
　　7、家庭农场在遇到人为不可抗拒灾害减收，不能维持生活和生产，可向农场提出申请，给予帮助借给生产和生活费用，预借部分可以少收或免收资金占用费。
　　8、职工家庭农场加强精神文明建设，努力学习政治和科学技术。
　　(五)内部管理
　　1、职工家庭农场内部合理分工，明确职责，建立必要规章制度和岗位责任制，实行民主管理，充分调动所有成员积极性，发挥家庭经营优势。
　　2、职工家庭农场积极应用、推广新技术，大力提高农业机械化和科学技术水平，实行集约经营。
　　3、职工家庭农场应建立财务收支账目，有条件的应确定1人兼任会计，在管理站会计人员指导下做好会计核算工作，提高经济效益。
　　4、职工家庭农场内部要搞好定额记分和考勤工作，实行按劳分配。实行资金入股的职工家庭农场，可实行按股分红。
　　(六)加强领导
　　1、各级组织加强对职工家庭农场领导，切实改变领导作风和工作方法，由行政手段为主转为以经济手段为主管理企业，满腔热情领导，帮助职工办好家庭农场，及时了解新情况，解决新问题，总结新经验，表彰和鼓励先进，促进职工家庭农场顺利发展。
　　2、承包合同是国营农场同家庭农场的纽带和处理双方经济关系的凭据。承包合同按《国家经济合同法》原则签订，合同一经签订即具有法律效力，未经协商任何一方均不得随意修改和终止合同。
　　3、总场通过改革管理体制，精减管理机构和层次，减少行政人员，建立各种专业服务公司，实行企业化管理，降低行政费用，减轻职工负担，做好对职工家庭农场的服务工作。
　　4、各专业服务公司实行经营承包责任制，单独核算，自负盈亏，按自愿互利原则，同家庭农场签订各种服务合同，认真开展产前、产中、产后保证质量服务。