第四节　土地租赁农业机械转卖与配套改革

为破除农业旧体制，建立起生产关系与生产力、资产与资源、责任与权利相适应，符合市场经济发展要求农业新体制，围绕“两自理、四到户”，深化农业产权制度改革，在保证国有资产保值增值前提下，限度发挥资产和资源潜力，使职工成为投资、经营、风险、利益主体。为进一步调动职工生产积极性，强化管理、降低内耗、提高效益、达到场富、民富、农场综合实力增强目的。1997年农场农业改革重点是土地全部实行租赁制经营，农业机械实行租赁和转卖经营。
　　一、土地全部实行租赁制经营
　　(一)实行“放开经营”形式，用033万公顷耕地租期5年。
　　1、各生产队按农场下达计划面积划出134％，由农场直接对场内外租赁，每公顷地租金不低于7500元，实行公开招标、竞价出售承租人按中标价在1996年底前交50％，1997年2月底前付清全部租金土地经营权在租赁期内归承租人所有。承租人可自行确定作物种植计划，产品归己处理。
　　2、农场划拨134％放开经营土地面积，也可由生产队进行处理，但必须是134％全面积，交款时间同上。
　　3、各队也可按农场下达计划面积每公顷一次性上交1000元，农场对生产队在5年内减少下达计划面积的134％。
　　(二)实行“上打租金”形式，租期原则上定3年。
　　1、租金可分年上交：第一年租金承租人要在1996年12月底前交50％，1997年2月底前交50％。实行租赁经营，每公顷收租赁保证金300元(按银行活期利率计息)，租赁保证金由生产队收取。
　　2、租赁保证金用途：租期保证；农艺技术要求保证；田间设施保证。承租人交齐当年租金和保证金后，直接生产费用全部自理。实行“上打租金”要保证完成国家征购粮和内调粮指标。
　　3、产品处理办法：承租人直接定量上交产品：小麦1095公斤／公顷、大豆825公斤／公顷、油菜975公斤／公顷，承租人年初上交征购粮保证金，保证金额度为小麦300元／公顷、大豆825元／公顷、油菜300元／公顷，承租人按规定完成上交任务，保证金返回，完不成任务按比例扣减；由承租人在年初上交征购粮平议价差：小麦300元／公顷、大豆825元／公顷、油菜300元／公顷，产品处理归己，对上交产品执行国家价格。
　　(三)实行“下打租金”形式，租期原则3年。
　　1、承租人按每公顷300元交租赁保证金(保证金管理和使用与上打租金形式相同)，直接生产费用自理，利费税在10月1日前完成45％，12月10日前完成100％，并按每公顷地1050元标准预留下年度生产费。
　　2、此种形式只限于本队职工，上交农场和生产队利费以产品顶替，产品由生产队统一管理，完成上交和预留后剩余产品归自己处理，职工自选销售渠道、确定销售时间、自定销售价格。
　　(四)几项原则
　　1、租赁人确定，承租人可以是个人，可以合伙，也可以是企业或其它单位等多种方式(生产队干部除外)，生产队可以对内对外租赁土地，不限作物、不限数量，但承租人确定要按照“先队内、后队外、先场内、后场外”原则，主要是优先队内、场内职工，然后再扩展到场外人员。
　　2、租金确定，租金按土地等级确定，把国家、农场、生产队收取费税、在产品和陈欠全面考虑计入租金，既不能慷国家之慨、又不能加重承租人负担，租金确定后公布于众。
　　3、经营土地者原则上使用本队机械，由场、队统一组织作业，代耕费生产队结算，种植户不得与有机户直接现金结算，代耕顺序由生产队在交款职工中按农时、地块区划顺序确定，特殊情况(面积在10公顷以下，地块不规则，不便机械作业)允许承租方自选机械，按生产队确定机械作业标准直接结算。
　　4、加强土地租赁合同管理，生产队与承租人签订租赁合同，合同内容完整、公正、平等，明确权利、义务、违约责任，职工自愿公证，公证费职工自担。
　　5、承租人上交国家征购粮和内调粮结算价格，属国家征购按国家征购价，出口按出口价，内调执行内调价(内调指总局、管局统调豆、油产品)，其它产品一律按市价。
　　二、农业机械实行租赁和转卖经营
　　(一)8570收获机、200自走割晒机实行租赁或转卖，以转卖为主。
　　1、租赁经营实行“统一管理、车组租赁、单车核算、上交租金、自负盈亏”办法，租期原则3～5年，年租金为：200自走割晒机2万元；8570收获机5万元。承租人交租赁保证金和租金：保证金为：200自走割晒机1000元，8570收获机2500元，当年租金交款方式为：200自走割晒机年初交2000元现金，8570收获机交10000元现金。余额作业费中扣除。作业费不足交现金，否则收回机械。
　　2、转卖按职工自愿购买原则，转卖价格为：200自走割晒机20万元，8570收获机40万元；转卖金可一次性付清，也可分期付款；分期付款时间为：200自走割晒机7年，8570收获机10年，年度付款比例为：200自走割晒机20％、20％、15％、15％、10％、10％、10％，8570收获机前5年各15％，后5年各5％。
　　(二)其它机械全部实行转卖
　　1、农机具转卖价格按农场作价表执行。
　　2、转卖对象及车组人员配备：
　　转卖对象按先内后外原则，即先车组内人员(车长、驾驶员、助手)后车组外人员，先队内人员后队外人员。
　　人员配备原则，按拖、康、胶，3∶2∶1配备，车长自行组合，生产队帮助把关，持证上岗。
　　3、转卖金收取及优惠办法：
　　价格3万元以下机组一次性交齐。
　　价格3～8万元机组付款期为3年，各年交转卖金比例为30％、40％、30％。
　　价格8万元以上机组付款期为5年，各年交转卖比例为：20％、20％、30％、15％、15％。
　　按年上交转卖金比例为：年初交当年转卖金60％，剩余40％作业费扣除，作业费不足交现金，否则收回机械。
　　转卖金一次性交齐可享受优惠：
　　2～3万元优惠5％(含3万元)。
　　3～4万元优惠6％。
　　4～5万元优惠7％。
　　5～6万元优惠8％。
　　6～7万元优惠9％。
　　7～8万元优惠10％。
　　8～9万元优惠11％。
　　9～10万元优惠12％(含10万元)。
　　10万元以上优惠13％。
　　(三)有关规定
　　1、无论何种经营形式者必须接受农场业务部门检查、监督，接受规定费用收缴。
　　2、无论何种经营形式都必须实行“六统一”：统一调度、统一停放、统一作业、统一质量标准、统一车况标准和收费标准、统一到指定地点进行高号保养和定修。
　　3、加强合同管理，各类合同明确价格、付款方式、经营方式、管理要求、出租和承租或买卖双方各自责任、权利、义务及违约责任，到期全部付清款项机械归属个人。
　　4、不经农场批准到场外作业，拖拉机每台每天按1000元、康拜因每台每天按3000元进行罚款，罚款由农场收回。
　　5、实行“四优政策”：即优时、优机、优质、优价，三优系数为：优质40％、优时30％、优机30％，车况状态分类：甲、乙、丙，各类车作业费标准：
　　优机：甲类车作业费上浮5％，乙类车收取标准代耕费，丙类车一次下浮10％、2次停止使用，场农机科根据车况定等划类。
　　优质：优质上浮5％，合格100％，不合格下浮20％，严重的赔偿损失。
　　优时：适时100％，不定时按延1天降10％。
　　6、结算：队内组织作业由队统一结算，队外作业由场(队)组织、场(队)负责结算，经批准自己找作业项目由自己结算；生产队结算最迟当年12月末结算完。
　　7、零配件、油料供应：零配件可自购，油料统一由农场供应，下打租金预留生产费采用限额资金本，各队凭本到有关部门领取有关生产资料，资金用完一律采取现金结算。
　　8、农机后勤、配件、油料、烘炉、电焊等都租赁或转卖给个人。
　　9、人员培训按农场有关政策执行，按车组类型提取培训保证金标准为：链轨式拖拉机600元／台、康拜因300元／台、胶轮车200元／台，保证金由生产队收支，车组人员按要求培训，滚动保证，否则保证金由队没收，而且还收取下年保证金。
　　10、各车组有义务按照要求向本单位提供一切作业数据和各种报表。
　　11、农机具转租、转卖、报废和更新：
　　机械转租、转卖必须经农场批准，否则罚全部租金或转让额50％。报废需经农场审批。
　　更新以职工为主，农场采取奖励和扶持政策：奖励是：职工购买机械达10万元以上场奖励2万元，8～10万元(含10万元)奖1.5万元，5～8万元奖1万元；扶持是：农场财力许可情况下对购买农机5万元以上，采取职工投2农场扶1，农场3年内收回所投资金，享受扶持政策农场不奖励；奖励与扶持购买农机同转卖租赁农机同等管理，否则加倍收回奖励与扶持资金；购买农机由本人申请，生产队同意，经农场批准方可享受优惠政策。
　　12、农机基础建设基金按车类型提取：链轨1500元／年、康拜因800元／年、胶轮55车800元／年、其它胶轮车600元／年，由农场统一管理使用。
　　13、农机占场费生产队自定。
　　14、大修基金：转卖款一次性交齐可不提，分年度交款按耗主燃油提取，谁提谁用、专款专用、节余归己(按农机执行)，转卖款全部付清不再提取。
　　15、机具检修：转让机具自行检修保养，生产队配备技工和服务人员有偿服务。
　　三、深化农业配套制度改革
　　以邓小平理论和十五大精神为指针，贯彻省农垦总局、北安分局党委扩大会议精神，转换机制，重点发展，保持稳定，闯过难关。最大限度解放生产力，调动广大干部职工积极性，适应社会主义市场经济发展，达到富民强场宗旨，2000年进一步深化农业配套制度改革。
　　(一)继续巩固完善以家庭农场承包为基础统分结合双层经营体制，进一步实行“两自理、四到户”经营方式，千方百计提高资金自理率，使家庭农场真正成为投资、经营、风险和效益主体。
　　(二)继续巩固完善土地相对固定和延长承包期改革，在1999年土地长期固定基础上，根据有关政策进行相应调整，使土地承包合同进一步完善。以利于承租户对土地加大投资力度，使土地最大限度产出效益。
　　(三)鼓励职工对土地进行规模经营，积极鼓励和扶持有机户扩大土地承租面积。实行规模经营，联户家庭农场承租方式有新实破，以自愿组合方式组成生产协作体，以有机户带动无机户发挥机械效率，降低成本、提高效率、保证职工收入提高。
　　(四)积极推进优良品种育、繁、加、销、推一体化建设，种子公司、实验站、生产队通过合同联结使种子产业化尽早形成。
　　(五)加强生产队建设发挥生产队职能作用，生产队主要任务搞好产前、产中、产后服务，代表农场行使合同、农机、产品、核算和生产管理以及协调职能，承担本队社会管理职能。生产队社区服务有新实破，成立以书记为组长社区管理机构，将社区管理职能充分发挥达到社区服务为大家，大家出资办社区宗旨。
　　(六)加强生产队精神文明建设，主管场领导与生产队签订乙级合同精神文明指标为重要指标，生产队公共设施(办公室、晒场、农机区、用电、通讯、闭路)保持最好状态，防止国有资产流失。
　　(七)进一步调整和优化结构加速发展质量效益农业
　　1、以市场为导向，调整种植业结构，逐步建立粮、经、饲3元结构，种植结构调整总方向“压麦、稳油、增豆、增经、增饲”。
　　2、调整优化品质结构优质品率100％。
　　(八)采取超常措施千方百计降低农业生产成本。
　　1、严格控制生产资料价格。
　　2、强化田间作业标准。全方位全过程提高田间作业水平，提倡免耕、可耕、复式作业。
　　3、全面实行测土施肥，减少增效不显著农艺措施。
　　4、加强晒场等公共设施费用管理，制定最高限价严禁突破。
　　5、依靠科技进步增加科技含量，优化栽培模式节本增效。
　　6、加大秸秆还田和增施有机肥力度，提高土地持续产出能力。
　　7、建立生产活动、财务活动日清月结制度，使职工心中有数降低生产成本。
　　(九)土地承租
　　1、土地租赁形式及租金上交方式：上打租金形式，一次交现金1125元／公顷；实物地租形式；下打租金形式，1425元／公顷。
　　2、农场根据各队具体情况，主管场领导及有关部门划分类别调整收费标准，但上交农场总费用固定不变。
　　3、8个大型生产队按计划面积15％上打租金，其它生产队和实验站按计划面积20％，上打租金30％返还生产队作管理费。
　　4、实物地租按计划面积30％，费用全部自理。
　　5、下打租金年初签订合同前每公顷交150元保证金，不足部分和直接费用秋后产品偿还。
　　6、土地所有权属国家，承租者只有使用经营权，不准将耕地超规定使用范围。
　　7、租期发生土地使用权转让，经生产队同意主管领导批准，不改变原合同条款基础上生产队重新发包。
　　8、根据本队土地实际情况将土地分类界定土地出租价格，本着公开、公平、公正、合理原则经生产队民主管理委员会讨论决定结果公布于众。
　　9、各种承租土地形式发生农场垫支，农场将按银行同期贷款利率收取资金占用费。
　　10、承租土地种植经济作物上打租金经营，年初交足租金方可耕种。
　　11、生产队管理人员用1999年剩余年薪50％租赁土地实行下打租金形式，秋后扣除费用剩余产品归己。
　　12、自然因素造成土地租赁亏损大户，2000年生产队领导担保可从事土地租赁，生产队视其资金实力及经营能力、土地租赁数量，原则不超10公顷。
　　(十)强化农机管理
　　1、坚定不移实行农机“六统一”全方位、全范围、全过程实现农机作业标准化，制定切实可行措施达到“优质、高效、低耕、安全”农艺要求。2、制定农机更新奖励政策，调动干部职工自筹资金更新农机具积极性，自筹资金购大型动力机械和农具，农场奖励购入机械价值10～20％。3、农机作业费结算方式生产队参与，有机户与种地户直接结算，结算标准农场按下发标亩折合系数和作业费为准，根据作业质量和农作物产量上下浮动达到节本降耗目的。
　　4、农机配件多渠道采购鼓励职工自购，谁采购谁负责偿还。
　　(十一)加快畜牧业发展
　　1、积极探索畜牧业产业化发展经营模式，通过合同联结把种植饲料饲草专业户、养殖专业户和加工专业户联结成协作体或家庭牧场、独户农牧场。2、将畜牧业作为大农业突破口，通过畜牧业过腹增值促进农业发展，积极探索科学饲养加快青贮、微贮、湿贮等实用技术推广工作，在十六队、二十二队搞试验区。
　　3、制定促进畜牧业发展优惠政策，对新购入优良品种奶牛、肉牛达到一定数量在资金方面给予一定优惠。
　　(十二)生产队管理干部设置及年薪收入
　　1、大型生产队设7人，其它生产队设6人。
　　2、大型生产队正职年收入1.4万元，其它生产队正职年收入1.2万元，三十三队正职年收入1万元；副职为正职年收入70％，一般干部为正职60％。3、生产队正职年薪标准是主管场领导与生产队签订乙级合同主要内容，年终兑现根据完成乙级合同各项指标最终裁定。
　　(十三)严格控制使用后勤服务人员数量，生产队井房、油料库、材料库、机务区、晒场、电工、警卫、环卫等社区服务严格承包，农场制定统一收费标准和上述人员收入标准。
　　(十四)农场制定土地承租利费标准，严禁生产队再提高，发现除退给承租户并罚队长、书记、会计增收额50％。
　　(十五)严格控制综合公顷成本，农场下达综合公顷成本指标上限，通过成本逆控保证公顷成本降到最低让种植户有利可图。
　　(十六)以质量效益为中心加快生态林体系和产业化建设，大力兴办家庭林场、家庭果园、家庭中草药基地，探索“谁造谁有，谁管谁受益”新路子。
　　(十七)生产队正职(副科级以上)领导连续任职10年以上按规定享受相应待遇，其它均为双向选择不包分配。