第二节　转换企业经营机制

一、转换企业经营机制
　　根据管局转换企业经营机制，真正把企业推向市场，结合农场实际情况，1993年开始转换企业经营机制。
　　(一)改革管理体制，农场成立农工商总公司
　　为促进农场经济由单一的产品经济向综合性经济发展，1993年农场成立农工商总公司，下设农业公司、畜牧公司、建筑工程公司、物资公司、粮贸公司、运输公司、电讯公司、商业公司、多种经营开发公司、印刷厂、造纸厂等单位，实行总公司、专业公司和生产经营单位3级管理，3级核算的管理体制。
　　(二)深化企业改革，增强企业活力
　　1、全面推行各种形式承包经营责任制。实行厂长(经理)负责制，任期目标责任制和任期终结审计制。
　　2、转换企业经营机制，按照“市场引导、自我调节”的方针，实行自主经营、定额上交、自负盈亏办法。
　　3、承包经营单位要完善风险抵押制度，不交抵押金干部不能聘任(用)，工人不能上岗承包。
　　4、改革干部人事制度，废除干部职务终身制，打破干部、工人界线。行政干部一律实行聘任、聘用制，以德才兼备标准，全面考核、竞争上岗，实行干部能上能下，一级聘一级，层层聘用办法。
　　5、改革劳动用工制度：试行全员劳动合同制；优化劳动组合；妥善安置企业富余人员。
　　6、改革企业工资制度：实行工资总额随经济效益上下浮动办法；经济效益指标按合同中规定利润数确定；超额完成总公司下达的经营利润和上缴利润、亏损企业减亏可提取新增效益工资；新增效益工资可以和奖金一起使用。
　　7、改革企业内部分配制度：工资总额核定后，企业可自行选择分配形式；企业经营者在超额完成利润指标时，总公司发给超利部分1～10％奖励；企业超利部分分配比例50％作为生产发展基金，20％作为储备基金，30％作为个人分配基金。
　　8、改革社会保险制度：待业救济对象由原来4种扩大到7种；符合7种条件人员，经管局社会保险公司批准，可享受社会待业救济；增强待业保险金来源，调整待业保险金提取基数；养老保险按国家、企业、个人3方面共同负担办法。
　　9、扩大企业自主经营权：自行制定产品生产计划；自行决定本单位机构设置和人事安排；自行决定本单位内部分配与奖惩；自行决定本单位产品价格销售方法；在保证资产完整和增殖情况下，企业承包经营者有权对本单位闲置不用固定资产进行出租和处理；有权自行支配总公司核给流动资金和自有资金，有权向银行直接贷款。
　　10、改革财务管理制度：各单位一律在银行开户；银行贷款指标归口使用；各单位利费指标按月收缴；建立流动资金自补制度；提取“商品削价准备金”；加速机械设备折旧；改革基本建设投资管理办法；认真落实超占资金偿还计划；建立技术开发专用基金，认真贯彻《会计法》。
　　11、承包经营单位要坚持物质文明、精神文明一起抓。
　　12、建立法律机制，承包人要依法管理企业，依法经营。
　　13、建立健全企业内部经济责任制，建立适应新体制要求的物资、设备、技术、质量、安全等管理制度，促进企业升级，增加企业效益。
　　(三)实行生产队承包经营责任制
　　对农业公司所属农业、林业、水利等单位，全面实行生产队承包经营责任制。
　　(四)深化和完善企业领导体制改革
　　实行放开经营多种经营开发公司所属单位，原则上不设专职书记，实行党政一人兼职。
　　(五)实行股份制经营
　　二商店、印刷厂、商场股份制试点。
　　(六)大力发展集体、个体、私营经济，改善所有制结构1、积极鼓励扶持发展集体经济，对集体企业采取放宽政策：厂长(经理)自选，干部自聘，工资自定，经营自主，盈亏自负。
　　2、大力发展个体、私营、庭院经济，结合农场实际，制定优惠政策，使个体、私营、庭院经济迅速发展。
　　(七)搞好其它方面配套改革
　　1、严格医疗卫生制度，加强“公费医疗”管理，控制使用：职工医疗费由各公司统筹，实行包干使用，超支自理；门诊费按规定标准随工资发放，包干使用，超支自理；职工住院床费自理，医药费按参加工作年限分别自挂5～40％。2、加快住房制度改革：优惠出售给职工；实行新租标准，尽快实行住房商品化。
　　二、全面实行企业承包经营责任制
　　根据北安局深化经济体制改革精神，结合农场实际情况，1994年全面实行企业承包经营责任制。
　　(一)适用范围。适用于场直实行承包经营责任制所有基层企业。
　　(二)各承包经营责任制单位，按照建立社会主义市场经济体制要求，认真贯彻《条例》和《细则》，尽快转换企业经营机制，努力提高经济效益，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束市场竞争主体。
　　(三)根据《条例》规定，属于企业应有的生产经营决策权、产品销售权、劳动用工权、工资奖金分配权、内部机构设置等权力还权于企业。
　　(四)各承包经营责任制单位，实行独立核算、自主经营、定额上交、自负盈亏的大包干形式。
　　(五)实行承包经营责任制企业，在企业内部各部门、车间、班组可以实行股份经营、租赁经营、国有民营等多种经营形式。
　　(六)科学合理确定承包利润基数，利润指标要以前3年平均利润水平确定。
　　(七)各项利费指标确定，遵循的原则：
　　1、保证上缴管局利费所需资金有足够来源。
　　2、保证农场总体收支预算平稳，并考虑有适当积累。
　　(八)健全指标考核体系，列入企业承包经营者承包合同之内，作为兑现企业经营者奖罚依据。
　　(九)企业超额完成利润指标，其超额部分作为企业留利。
　　(十)承包经营责任制单位，实行工资总额包干办法，在不突破核定的工资总额前提下，企业有权自主决定内部分配办法，使职工工资收入同贡献与劳动成果紧密挂勾。
　　(十一)各企业根据生产经营特点、工种岗位不同，可采取多种分配形式；
　　(十二)各承包经营制单位，要全面实行风险抵押金制度：
　　1、长期上岗职工上缴1000元，阶段上岗职工上缴600元，正职上缴工人平均额的3倍，副职为正职80％，一般干部为正职60％。
　　2、风险抵押金以现金上缴，纳入企业账内管理。
　　3、企业完成承包利润指标时，按同期银行储蓄存款利率计付利息。
　　4、企业亏损由企业职工上缴风险抵押金弥补。
　　5、风险抵押金返还：用于弥补亏损风险抵押金永不返还；完成利费指标，企业经营者风险抵押金在任期终止时返还；完成利费指标，企业其它职工风险抵押金在调出本企业时返还。
　　(十三)企业经营者收入，可得职均收入的3倍，副职收入为经营者80％，一般干部收入为经营者60％。
　　(十四)加强流动资金管理，活化企业流动资金：
　　1、农场对各承包经营单位，核定流动资金占用定额，定额内占用按银行贷款利率收取占用费，超额占用加收50％。
　　2、各承包单位加强对拖欠资金清理回收，清理回收拖欠资金可制定奖励办法。
　　3、各承包经营单位，积极处理积压、滞销产品，活化企业流动资金，缓解资金紧张状况，充分发挥资金使用效益。
　　(十五)各承包经营单位，实行严格定岗、定员、定编，对富余职工妥善安置，遵循企业内部消化为主，社会消化为辅原则。
　　(十六)各承包企业，加强民主管理，充分发挥职工群众关心企业生产经营积极性，健全企业民主管理委员会，充分发挥其职能作用。
　　三、实施企业租赁经营
　　(一)总则
　　1、为深化改革，转换企业经营机制，积极探索新经营方式，进一步搞活企业，1994年实施企业租赁经营。
　　2、租赁经营是依照所有权与经营权相分开原则，实行租赁机制与按劳分配原则，民主管理制度相统一的一种经营形式。
　　3、实行租赁经营，只是经营方式改变，其行政隶属关系、党群关系、税收渠道不变。
　　(二)租赁程序
　　1、租赁企业方式：可集体承租，也可个人承租，优先原企业主要领导和集体承租。
　　2、投标人条件：凡是农场职工，政治素质好，经营管理能力强，有一定数量个人财产作抵押和2名具有正当职业并有一定财产保人。3、承租人确定后，由租赁双方及保人签字订立租赁合同，经公证后生效。
　　(三)承租人权利与义务
　　1、承租人在租赁期间为法人代表。
　　2、承租人对企业生产经营和行政管理负全面责任，有权自主使用、支配企业财产，保证国有资产保值、增值，有权决定企业机构设置、人员配备、分配形式和经营方式，有权依法从事多种经营。
　　3、承租人必须认真执行国家方针、政策及有关规定，不得违法经营，必须接受政府和主管部门的监督指导。
　　4、承租人必须对企业全部财产实行社会保险。
　　(四)租金
　　1、实行租赁经营企业，除照章纳税外，要向农场缴纳租金。2、租金核定要坚持兼顾国家、企业、职工和承租者利益关系原则。
　　(五)承租人收入确定
　　1、企业税后利润扣除当年租金后，剩余盈利在企业和承租人之间按合同规定的比例分成。
　　2、实行全员合同制，原职工身份不变，保留工资级别，享有晋级权。
　　(六)租赁管理
　　1、承租人投资购置设备管理。
　　2、承租人形成流动资金管理。
　　3、租赁双方不得随意变更、终止或解除合同。
　　4、出现3种情况时，租赁双方均可经仲裁部门按法定程序终止或解除合同。
　　5、由于国家政策、法规和客观环境发生预料不到的调整、变化，需变更合同时，可协商修订合同。
　　6、租赁企业租期为3～5年。
　　(七)其它事项
　　1、加强审计监督。
　　2、逐步提高职工收入，同步保证离退休职工工资，妥善安置编余职工。
　　3、允许承租者对下属核算单位实行“转租”或“分租”。
　　4、租赁企业租赁前债权债务原则上有承租人承担。
　　5、租赁企业闲置国有资产允许承租者自愿选择，承租者负有保管义务。
　　6、承租企业向银行贷款，经农场考核确有偿还能力可给予担保。
　　7、承租企业必须设立党支部、工会及各种组织。
　　8、原企业领导班子、管理人员自承租人承租之日起自动解散。