第三节　深化企业经济体制改革

一、深化产权制度改革
　　按照建立社会主义市场经济体制和现代企业制度要求，继续贯彻《条例》和《公司法》，深化产权制度改革和企业组织结构调整，使企业真正成为“四自”法人实体和市场竞争主体，1996年深化产权制度改革。
　　(一)继续稳定和完善各种形式承包经营责任制，实行全员风险抵押金制度，加强目标管理，加大奖罚力度。
　　1、承包经营责任制单位实行独立核算、自主经营、定额上交、自负盈亏大包干形式，企业内部实行“一企多制”，部门、车间或班组实行股份、租赁、国有民营等多种经营形式。
　　2、企业超额完成农场下达利润指标，超额部分作为企业留利，企业留利40％为职工超收分配基金，其余60％用于企业生产发展。
　　3、承包经营责任制单位实行工资总额包干办法，不突破核定工资总额企业有权自主决定内部分配办法，企业根据生产经营特点、工程岗位不同，采取灵活多样工资分配形式。
　　4、实行全员风险抵押金制度，企业正职风险抵押金额区别企业实际情况确定，副职干部抵押金为正职80％，一般干部抵押金为正职60％，工人抵押金不低于正职20％。
　　5、承包经营责任制企业加强目标管理，健全考核指标体系，企业经营者收入继续实行岗位工资与完成主要工作目标挂勾奖罚办法，年岗位工资0.6～0.8万元，与岗位工资挂勾指标有：产出指标、效益指标、后劲指标、管理指标、精神文明建设指标、双体经济指标等。
　　(二)以产权制度改革为突破口积极探索新经营方式，按“抓好大的放活小的”原则，完善承包经营责任制，区别企业实际情况分别实行包、兼、联、租、股、卖、破等多种经营方式，按“一厂一策”原则分别确定。
　　(三)场办企业尽快实现“四化”
　　1、公司化，中型企业一企多制，吸收法人参股，内部职工持股等多种形式进行公司制改造。
　　2、民营化，小型企业委托经营，租赁、转让、拍卖、兼并、股份合作等方式，实现国有民营或民有民营。
　　3、集团化，粮油、物资、乳品等企业加入管局企业集团，以合同联结、互利合作、预付货款、技术服务等联结形式发展到组织管理、资产联结等紧密深层次联系，形成利益共同体。
　　4、产业化，把粮油、乳品、屠宰等以农副产品为原料加工企业产业化放在改革突出位置来抓，扶壮龙头、发育基地，以利益、资产、契约等为联结手段，使龙头、基地和职工结成利益共同体，形成区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务、企业化管理新格局。
　　(四)商业、服务业按租、股、卖等多种形式彻底实行民营化，物资、粮食等流通企业办成独立经济实体。
　　(五)搞好试点积极推进委托经营，根据黑政办发［1995］32号《关于国有企业委托经营试点工作的意见》精神，结合管局委托经营试点方案。在一砖厂进行委托经营试点，在试点基础上认真总结经验，逐步推进企业委托经营。
　　二、第二批场办企业转制
　　根据党的十五大精神和农场总体改革方案，在完善印刷厂股份合作制改造后，农场决定1998年将农机供应站、粮油加工厂、乳品厂、建筑公司、一砖厂、二砖厂、二建列入第二批转制企业。
　　(一)指导思想
　　以十五大精神为动力，全面实施场办企业单位经营体制改造，本着“三个有利于”原则，实行内部职工劳动合作与资本合作相结合“自愿、自助、自治”企业组织形式，实现“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”法人实体和市场竞争主体，推动农场国民经济整体发展。
　　(二)基本原则
　　实是求是、一企一策、培养完善、稳步推进、逐步规范、适时过渡、区别对待、政策优扶。
　　(三)转制企业
　　1、股份合作制：农机供应站、粮油加工厂、乳品厂、建筑公司。
　　2、转卖：一砖厂、二砖厂、二建。
　　(四)转制形式
　　1、股份合作制改造按两个阶段平稳过渡：第一阶段以本期资产净值为股额，实行模拟股份合作制改造；第二阶段以国有资产管理局确权后，取消虚股实行股份合作制。
　　2、转卖企业以国有资产管理局评估固定资产、流动资产价值，一次性转卖。
　　3、股份合作制企业必须在本企业进行，转卖企业本着先内后外原则，公开转卖。
　　(五)股份合作制改造程序
　　1、模拟股份合作制改造：摸底调查；资产界定；模拟确权；确定企业劳动组织结构、进行人员分流；制定企业发展目标；确定国家股、法人股、职工个人股额度；组织发动；召开股东大会选举产生董事会、监事会和通过企业章程；召开董事会选举产生董事长、副董事长、监事、组建管理机构和确定企业管理人员；制定企业管理机构和确定企业管理人员；制定企业管理、人事管理、劳动管理等制度；召开股东大会宣布股份合作制企业成立、董事会全体成员及管理人员宣誓就职、宣布企业近期及发展目标实施计划；不入股人员分流、离退休人员安置、资产、财务账目清理等善后处理。
　　2、组织有限责任公司：对模拟股份合作制企业进行国有资产评估、评估值大于模拟股其差额作为国家股扩股；申报企业变更手续；宣布股份合作制有限责任公司正式成立。
　　(六)转卖企业工作程序
　　1、摸底调查(同股份合作制改造程序)。
　　2、审定企业资产、清理债权债务、依法处理呆死账、化解场内三角债，分清责任，制定清算方案，组建留守组织机构。
　　3、进行国有资产评估，确定转卖项目和底价。
　　4、制定转卖工作程程序，公布转卖底价。
　　5、公开转卖。
　　6、资产移交。
　　7、人员分流。
　　(七)企业转制进度
　　(八)转制中有关问题处理原则
　　1、债权债务全面准确、清理债权债务因果关系：呆死账处理依法进行；历史性遗留挂账债权统一由法庭清欠认定审批及清缴；原企业在任期间发生债权债务由原企业领导负责、账目不予转挂；场内三角债分清责任和形成原因、暂在企业挂账由新企业负责清缴；属农场指令计划形成三角债由农场化解。
　　2、固定资产清理：转制企业对账内账外固定资产进行登记造册；有账无物资产查明流失去向；生产设备要有质量鉴定书；报废固定资产写出报废原因、由专业技术人员鉴定；闲置设备保持完整、造成破损分清责任、填报损益报告单。
　　3、所有者权益确定真实准确，股权超过150万元(不含150万元)，国家股参股比例为股权的30％，职工个人股分档次：企业高层管理人员股权额3～2万元(正职3万元、副职2万元)；中层管理人员1万元(含机关工作人员)；工人股权平均0.5万元。所剩股金暂设虚股，虚股按参股定额挂入个人股权账号，在3年内红利和活动工资中逐步变为实股。
　　4、股金从企业风险抵押金、集资款、欠发工资及奖金中抵交，不足部分现金交纳。
　　5、不入股人员本人写申请：从事个体工商业、取得工商营业执照不予分流、由原企业管理、按规定缴纳养老保险、待业保险、医疗保险及社会统筹基金；其他不入股人员一律分流到农业生产队；转卖企业全部人员由农场统一分流。
　　6、企业分流兴办的第三产业与企业彻底分离，成为“四自”独立法人，其职工劳动关系在企业保留，第三产业法人按规定向企业缴纳应缴基金。
　　7、实行股份合作制改造的企业，离退休人员工资管理由农场管理、其生活福利待遇原企业承担，公伤、病保、二线人员及遗属原企业负责，不予分流和上挂。
　　8、转制企业在原企业领导班子统一组织进行；转制、生产协调运作，保证年度生产计划实施。
　　9、转制过程中加大治安保卫和安全生产工作力度，防止各种事件和事故发生，转制期间对消极怠工、制造事端、破坏生产、损坏工具设备、盗窃资产、转移资产、制造安全事故者依法从重从速处理。
　　三、继续巩固完善企业经济体制改革
　　(一)转制企业(粮油加工厂、乳品厂、修配厂)按《企业法》规范运作，转制企业拓开门路开辟新生产项目，增强活力提高效益，2000年农场派工作组帮助企业规范操作。
　　(二)加工企业(粮油加工厂、乳品厂)与种植户、养殖户建立稳定供求关系，根据市场要求年初与种植户、养殖户签订品种、质量、数量、价格等供求合同，用合同关系将加工企业与原料生产单位和个人利益联结起来，使企业成为龙头企业发挥好龙头作用。
　　(三)加工企业以加工增值为突破口加强内部管理，做好营销工作千方百计提高达产率，为实现企业增效、参股和增收奠定基础。
　　(四)没转制企业(种子公司、电讯、水利、林业、供应站、粮贸)按市场经济要求增强企业活力，农场减少对该企业行政干预将企业推向市场，该企业强化内部管理增强造血功能，减少或取消对农场依赖自负盈亏，自我发展闯出新路。
　　(五)企业向社会化、民营化转制，增加服务功能和服务项目。