第二节 农业双层经营体制


　　　　　　　　　　　　　　　　第二节 农业双层经营体制
　　一、经营体制
　　在建立家庭农场之前，总局是高度集中统一的单一经营体制；家庭农场的建立，即形成了大农场(国营农场)套小农场(家庭农场)统分结合的双层经营体制，并且经历了一个逐步改革完善过程。
　　1985～1987年，本着宜统则统、宜分则分的原则，逐年进行摸索、总结和实践，到1998年形成了“六个”统一和“五项”自主权的统分关系，大农场“六个统一”是：通过生产队统一安排主要作物的种植计划和布局，统一生产、留地、制种、植物防疫措施，统一管理大中型农业机械及各项作业收费标准，统一安排使用农场垫付的生产资金，统一安排农忙季节的生产活动和机械力量，统一处理主要农产品。家庭农场享有“五项”自主权是：即自行确定生产经营项目和发展多种经营，自行选购生产物资；自行确定劳动分工和安排劳务，自行决定内部效益分配，自行安排使用自有资金。1989～1990年农场坚持自愿和统分结合的原则，引导家庭农场向适度规模发展，以寻求劳动、规模、技术之效益。农业双层经营体制得到了进一步巩固和完善。
　　1991～1992年，遵照稳定、完善、提高的原则，坚持 “六个”不变：1、坚持机械到人、土地到户的基本原则不变。2、坚持适合职工要求的承包形式不变。3、坚持增强生产队职能建设的基本措施不变。4、坚持统分结合的生产管理方式不变。5、坚持生产、资金由职工自筹自理的方针不变。 6、坚持改革同管理相结合的方法不变。在统分关系上坚持统分结合、统分适度的原则。在各作物承包形式上：
　　1、小麦：油菜统种、统管、统收、统一核算产量，按承包面积分配效益。
　　2、大豆及大垄油菜实行统种、分管、分收，承包面积落实到人。
　　3、玉米、甜菜以及其他作物分为全部统种和分种、分管、分收。
　　1993～1994年，农场推行简政放权，总局实行条块分割承包，即全场分为农业、工业、商粮贸条块，各由主管副场长牵头承包，分配与条块挂钩。农业生产队“既是商品生产企业又是流通企业，真正成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的经济实体和市场竞争主体。”生产队享有提名行政副职，确定本队管理人员编制及除会计、统计和出纳员之外的人员的聘用，处理上交粮之外的农副产品，使用自筹资金，采购生产资料，编制本队内部分配方案等项自主权利。
　　这种认识和做法，对加强生产队建设和管理起到了一定的积极作用。体现了当时提倡的企业要精简机耕人员的思想。 但由于将生产队定为企业， 农场的经营体制已由“双层”变成了“多层”。家庭农场的地位被削弱了，实质是生产队管理下的盈亏自负的种植户。
　　1995年，农场取消了条块分割管理方式，总场直接管理生产队。1996年对生产队不再视为“科队级”企业，并削弱其自主权。《龙门农场2000年改革工作方案》中规定：“作为国有农场的双层经营体系，一层是指大农场是企业的法人，场长是法人代表；另一层是职工家庭农场和承包户，在这个双层经营体系下，宜统则统，宜分则分，统分结合。生产队是农场的派出机构，上对农场企业法人和法人代表负责，对下在农场授权的范围内，负责对生产队管理、协调服务等职能，不是一层经营实体。”不允许对外开户，销售产品，赊销和购置生产资料。
　　二、利费情况
　　家庭农场上交农场的利费指标核定原则是兼职国家、企业和职工三者利益，根据农业生产效益合理确定，经常进行调整。
　　1990年上缴各项费用指标
　　(一)按各单位上缴的费用指标：(亩)
　　一队、二队、九队、良种站：34.5元。
　　三队、四队、五队、七队、八队、十二队：31.5元。
　　六队、十队：29.5元。
　　各单位油菜上交指标亩：41.5元。
　　(二)上述费用指标构成：
　　农机更新基金3元，道路维修费1元，种子建设基金0.5元，水利建设基金0.5元，育林基金0.5元，精神文明建设0.5元，风险基金1元，社会发展基金0.5元，培肥地力费2元，农业税3元，劳保费3元，福利费2.5元，农场管理费16.85元，上述亩平均费用34.85元。
　　(三)资源占用费：为了补偿国家原开荒建场的投资，增加大农场的实力和发展后劲，调整由于占用生产资料多少而形成的分配不均问题，从1991年开始，龙门农场对个人承包土地超过10垧(含10垧)以上者收取超占资源费：其中 10～30垧，每亩收取 1～2元；30～60垧每亩收取2～4元；60～100垧，收取4～6元；100垧以上每亩收6～8元。
　　(四)预交生产资金，由1990年每亩30元上调到亩40元。
　　上述费用生产队以产品形式实现，产品农场统一管理。
　　1992年上缴各项费用指标大体与1991年持平。
　　1993年以后，过去各项费用指标的核定原则改革了：在农场管理费和各项开支压到最低限度的前提下，按1993年即将发生的支出总额，依据各企业(指农业生产队)核定。