加快改革发展步伐加速实现“富民强场建小康”宏伟目标
加快改革发展步伐加速实现“富民强场建小康”宏伟目标
加快改革发展步伐
加速实现“富民强场建小康”宏伟目标
——在农场十届一次职代会上的工作报告
祝殿凯
(2005年1月8日)
各位代表：
现在，我代表农场九届三次大会主席团向大会报告工作，请予审议。
一、2004年农场工作的简要回顾
2004年，我们在上级党委和分局的正确领导下，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻十六届四中全会精神，按照分局“富民强场建小康”的总体要求和一系列部署，紧紧抓住国家调整“三农”政策的有利机遇，积极化解多种自然灾害造成的严重损失，较好地完成了九届三次职代会提出的各项工作任务，实现了预定的经济发展目标。
聚精会神抓发展，农场经济呈现持续健康增长态势。全年实现国民生产总值 1.2亿元，比上年增长38%，是2000年以来增速最快的一年。其中：第一产业产值7 666万元，比上年增长46%；第二产业产值1 181万元，比上年增长25%；第三产业产值3万元，比上年增长26%；社会商品零售额达到3 608万元，比上年增长7%；企业共实现全口径利润3 874万元，比上年增长 86%；企业实现利润400万元，比上年增长29%；人均纯收入5 229元，比上年增长28%；完成清欠4 17万元。资产负债率下降到96%。超额完成了分局下达的刚性预算指标。
不失时机抓改革，企业应对市场的能力明显增强。以“一固定、两自、三不、四到户”为主要内容的农业改革取得新进展。
种植业生产费用自理率达到100%，种植户上打租金承包土地的数量达到 80%。土地适度规模经营的进程加快。据统计，2004年经营30～50公顷的家庭农场达到210个；经营50～100公顷的家庭农场达到70个；经营100～2 000公顷的家庭农场达到15个。这些经营大户承包土地面积15 310公顷，占总耕地面积的 76%。新的管理体制运转正常。去年初完成了撤队建区改革，分流管理人员29人，年可以减少管理费支出70万元。为了巩固和不断完善撤队建区改革，农场实施了以“职工家庭农牧场场长素质提升”和“农场管理方式创新”为主要内容的“两个工程”，由于我们把这项活动与“思想政治教育宣传月活动”有机结合，收到了良好的效果。产权制度改革继续推进。农场转让畜牧服务车和农机服务车各一台，价值近 10万元；转让青贮玉米机5台，价值17万元。同时，对机关科室进行合并更名和职能调整。
坚定不移抓调整，“四个经济”效益大幅攀升。农业取得好收成。
2004年全场总种植面积33.49万亩，粮豆总产5万吨。
在种植结构上分别是：小麦4万亩，占11. 9%，大豆16.1万亩，占48.1%，芸豆 7.4万亩，占22.1%，亚麻3.5万亩，占10.5%，其他作物2.49万亩，占 7.4%。2004年农业虽然遭受了不同程度的自然灾害，但经过我们不懈努力，各作物产量普遍高于上年。全场大豆平均亩产 186公斤，比上年增长9.6%；小麦平均亩产201公斤，比上年增长228.8%；芸豆平均亩产153公斤，比上年增长186.9%；亚麻干茎平均亩产267公斤，比上年增长298. 5%，土地亩平均效益在95元以上。畜收业继续保持良好发展势头。截止到去年底，全场奶牛存栏5 030头，同比增长31.7%；累计生产鲜奶13 700吨，同比增长42.4%；肉牛存栏2 476头，同比增长17.6%；肉牛出栏1 310头，同比增长40%；生猪存栏5 530头，同比增长16.4%；生猪出栏5 160头，同比增长 11.6%；羊存栏3 500只，同比减少29.3%；羊出栏4 100只，同比增长118%；禽存栏3. 54万只，同比减少59%；禽出栏6.1万只，同比增长60.9%。全年实现畜牧业产值3 450万元。除此之外，我场畜牧业发展还有以下变化：一是青贮玉米的种植面积有了大幅度增加；二是奶牛群体质得到明显提高。奶牛冻精配种率由原来的85%增加到现在的95%以上；三是畜牧业发展资金及时到位。去年农场对畜牧业发展的总投资达到了800万元；四是奶牛小区建设日趋完善。目前全场已有6个管理区建成奶牛小区，新建成的龙河奶牛小区，已经有 300余头奶牛入户。非公有制经济健康发展。全场非公有制经济总产值实现8 600万元，完成计划的120%；纯收入3 660万元，完成计划的121%；从业户年均收入1.68万元，从业人年均收入8 400元。个体私营企业实现产值2 800万元，同比增长17%；工业增加值达到800万元，同比增长19%；实现利润150万元，同比增长25%。全场7个管理区的非公有制经济产值均超过千万元，全场年收入10万元以上的大户有103户。开放型经济发展成效显著。2004年农场对接招商引资项目2个，引进资金1 300万元，其中：牡丹江客商投资400万元，开发建设 4号住宅楼4 065平方米。去年引进的兰西客商投资亚麻加工项目后，今年又投资 900万元种植亚麻 3万亩。截止到目前，农场向出口商提供黑、白、红芸豆4 000吨，出口额达到121万美元。
千方百计抓稳定，社会治安综合治理能力不断提高，安全工作不留“死角”。
农场按行业划分了安全工作的责任，各级责任人之间共签订消防、森防、农机安全等方面的责任状6 000多份。有关部门安全检查4次，农场投入安全保障资金97万元。社会保障体系的辐射力增强。全场有217户居民享受最低生活保障，发放低保金32万元。对5名复转军人一次性安置完成，劳动部门为外来农民工和农场职工追回拖欠工资12万元，为下岗职工安排耕地51公顷，77名职工实现了再就业；社会养老保险参保率提高 4个百分点。信访工作实现制度化。农场建立了信访工作首问制和领导班子“三包一保”责任制，及时消除了各种不稳定因素。节日送温暖和日常送温暖活动已经经常化、制度化。2004年元旦和春节期间，农场为贫困职工、劳模、离、退休干部发放慰问金 8万余元。公安司法工作为企业稳定做出了突出贡献。法庭办案组受理各类案件12件，协助司法部门调解民事纠纷10件。同时司法部门深入开展普法、依法治理和法制宣传教育，基层调解组织共调解各类纠纷37起，调节率%%以上。全年刑事案件发案率比上年下降22%，治安案件比上年下降14.3%。
尽心竭力抓环境，小城镇建设出现新变化。农场生态示范区建设通过了省级验收。完成了绿色城堡建设任务，修建了“双老”活动中心和职工健身中心。规划了 3号楼住宅小区，农场引资开发的 4号住宅楼已经交付使用。2004年国家和总局在我场实施了通乡公路建设，修建场内公路30公里，农场直接投入 726万元。在小城镇建设上，完善了场部主要街道的供暖、排水、照明设施，场部出现了建场以来没有过的“夜幕降临华灯初上“的新景象。
坚持不懈抓管理，各项工作进一步加强。全场承担农业部高油高产大豆面积10万亩，新技术推广面积达到8万亩，更新大中型机械10台套，完成上级小水投资 70万元。农场成立了亚麻协会、芸豆协会和农机技术推广中心。林业完成退耕还林任务1 000亩。其中，退耕造林500亩，荒山造林 500亩。森防工作取得好成绩，在戒严期内未发生一起火警，有效地保护了境内的森林资源。全年实现安全生产无事故。农场组织安全、消防等部门对管理区、教育等重点单位和重要场所，分别进行3次重点检查，共消除各种不安全隐患 28处。重新理顺了与职工的劳动合同关系。与716名职工解除劳动合同，与486人补签了劳动合同，为22名改革后的分离人员变更了劳动合同。财务上及时调整撤队建区后的核算关系。农业单位核算帐套由17个减少到 7个。在认真展行程序，公开、透明的情况下，完成321万元的“两补”资金发放工作和210万元的退税工作。清理回收欠款417万元。审计部门完成经济贵任审计项目 47个，为农场挽回经济损失8万元。
始终不渝做到“两手抓”，使各项社会事业迈出新步伐。积极组织实施科教兴场战略，落实科技项目95项，其中分局重点科技项目14项。教育成果进一步巩固。农场通过了省级政府教育督导验收，中学通过总局级“绿色学校”验收。投资15万元为学生公寓安装太阳能热水器，同时美化了学生公寓环境。卫生和计划生育工作得到加强。有 4个卫生所达到甲级卫生所标准，医院开展了卫生系统文明创建和绿色医院的创建工作，全年对2 300余名学生和3 400余名妇女进行了体检。及时开展计划生育宣传活动，生育政策符合率100%，流动人口验证率100%。积极开展职工文艺汇演、职工篮球比赛、“周末有约”大型文化广场等项活动，丰富职工业余文化生活。投入资金20余万元扩建老干部活动中心，购买了桌椅等室内设施，为离、退休老同志改善了活动条件。对外宣传力度加大，在各大报刊发稿300余篇，电视播发新闻600余条，其中，在垦视台播发新闻90条，在分局电视台播发新闻 180条。道路养护工作增加了科技含量，提高了养护水平。民兵和“双拥”工作也取得好成绩。
各位代表，回顾过去的一年，我们欣喜地看到：农场的经济在农业灾害频繁，市场竞争激烈，经济环境复杂的情况下，仍然保持着健康有序地发展。这得益于国家的农业政策，得益于上级党委、分局的正确领导，得益于分局机关及局直各部门的密切配合和大力协作，更得益于全场管理人员和职工与时俱进，开拓创新的伟大实践。在此，我代表农场向为农场经济繁荣、社会进步付出辛勤劳动和做出积极贡献的广大干部群众，向驻农场的社保、工商、土地、交通、银行、邮电、通讯等单位致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，农场在经济和社会发展中的矛盾和困难不容忽视。主要表现在：
一是种植业结构调整的力度虽然很大，但是比例失调的问题仍然严重存在；二是非公有制经济对农场经济发展的拉动作用不强。特别是规模较大的个体私营企业发展不快，项目不多；三是对外开放的深度不够、领域不宽；四是企业负担过重。教育、政法等事业经费居高不下，土地成本难以降低，影响了职工收入的快速增长；五是由于农场斥巨资用于通乡公路建设，使货币资金面临很大压力。六是有些干部思想解放程度和抓工作落实的力度，与改革和发展的形势不适应。上述问题必须在今后的工作中尽快加以解决。
二、2005年主要工作任务
各位代表，2005年是我场进一步深化改革、扩大开放、加快发展，向着小康社会加速迈进的重要一年。在这一年里，我们要紧紧抓住国家农业政策调整、振兴东北老工业基地的大好时机，加快改革发展步伐，加速实现“富民强场建小康”宏伟目标。
2005年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届四中全会精神，按照“努力快发展，全面建小康，的总要求，深化改革，扩大开放，培育‘三支队伍；发展“四个经济，加强精神文明建设，促进经济快速发展和社会全面进步。
经济发展目标是：“123457”。即：国民生产总值实现1.2亿元，家庭农场实现利润3 000万元，企业实现利润400万元，人均纯收入达到5 700元。
主要工作思路是：“12345”。 即：抓住一个重点，推进二项建设，建好三支队伍，发展四个经济，办好五件实事。
抓住一个重点：今年把场直单位的产权制度改革作为重点。
推进两项建设：一是推进小城镇和环境建设；二是推进农业基础设施建设。
建好三支队伍：今年将继续加大对党员干部职工的教育培训力度，继续实施好“两个工程”。
发展四个经济：要大力发展“牛经济”、“麻经济”、“非公有制经济”和“外向型经济”。
办好五件实事：第一件实事：招商引资开发 5号职工住宅楼，加快小城镇建设步伐；第二件实事：完成世纪大道两侧的绿化带和人行道工程，提高环境建设档次；第三件实事：在管理区和场区增建10个卫生厕所，解决职工“入厕难”的问题；第四件实事：在三个管理区和场部居民楼前安装健身设施，为职工群众提供健身场所；第五件实事：在学校安装路灯，解决学生夜间照明问题。
完成预期的经济发展目标，实现既定的企业发展思路，必须要扎实地做好以下几项工作。
(一)分析当前面临的形势，增强努力快发展的紧迫感
党的十六届三中全会做出了振兴东北老工业基地的战略决策，十六届四中全会做出了加强党的执政能力建设的决定，中央一号文件出台了关于促进增加农民收入若干政策意见，我国加入世界贸易组织已经 3年，我国经济正在与世界经济接轨，面对全新的政策和经济环境，要求我们要实现新的一次思想大解放、观念大更新。首先要抓住以下机遇实现快发展：一是国家对农业的“一免两补”政策，农民受益后将会进一步推动农业的向前发展，农场职工将在发展中受益；二是垦区完达山乳业、九三油脂等龙头企业的发展壮大，为我们调整产业结构，规避市场风险创造了有利条件；三是我们实施撤队建区改革后，将会更加突出职工家庭农场的“四自”主体地位，促进生产力的向前发展；四是我场的经济发展已经走出低谷，实现了进一步好转，职工家庭农场通
过几年的物质积累，已经具备了土地长期固定和规模经营的条件，这是难得的机遇。其次，要克服以下不利因素实现快发展：一是要克服经济结构和种植业结构不合理的因素。在经济结构中第一产业比例过大，在种植结构中，大豆种植比例过大；二是要克服管理体制和机制与市场经济要求不相适应的因素，尤其是体制僵化，机制不活的问题还没有彻底得到解决；三是要克服一些干部职工思想陈旧、观念落后的不利因素，比如“等、靠、要”的思想严重；四是要克服我们企业本身存在的各种不利因素，如：历史包袱沉重，职工生活困难，企业办社会压力大等。综合分析目前形势，我们现在到了必须响亮提出思想再解放，观念再更新，努力快发展的时候了。要用发展统领各项工作，唱响加快发展的主旋律，让加快发展成为最强音。要教育引导全场广大干部职工分析目前新形势，抓住新机遇，利用新优势，用足用活现有政策，克服各种不利因素，增强努力快发展的紧迫感，紧紧抓住可以大有作为的战略机遇期，巩固好当前来之不易的经济形势，鼓励和保护好广大干部职工渴求致富、渴望发展的积极性，最终实现我们的发展目标。
(二)深化企业改革，加快体制和机制创新步伐
努力实现快发展，克服现行经营和管理弊端的唯一办法就是改革，用改革的办法实现体制和机制的创新。2005年要重点在以下几个方面实现突破：一是大力推进直属单位改革。国有资本要在粮食、物资、林业、物业管理等领城逐步退出，采取出售、租赁、合资、合作、股份制等多种形式全部转制，尽快盘活企业闲置资产。这是改革的重点。二是建立健全市场服务体系。强化农业、农机“120”，畜牧“063”、气象等服务体系建设，缩小其原有的管理职能，放大服务职能。发展建立市场中介、信息咨询等现代服务行业。三是继续完普撤队建区改革。在撤并机构减少人员的基础上，不断探索加强管理区建设，加强规模家庭农场；弱化区、组的生产指挥职能；实现制度创新、管理方式创新。四是继续深化农业改革。今年农业改革的目标是实现“三超”，即：适度规模经营的家庭农场超百户，长期固定经营土地的种植户超千家，竞价出租的土地超万亩，上打租金率提高10个百分点。做好人工林使用权流转的试点工作。五是大力推进事业单位和其他各项改革。建立教育后勤社会化服务体系；继续清理和规范企业与职工的劳动关系；加速推进“五保合一”
(三)提高运行质量，加速推进农业现代化建设
首先，要推进农业基础设施建设。利用国家、总局、分局重视农业和农机项目建设的机遇，改善农业基础设施。计划投入500万元在第三管理区建设高度机械化试点，投入500万元在第四管理区建设高油大豆轮作区，投入300万元在第二管理区进行农业综合开发，投入 60万元进行水蚀沟治理，提高种植业抵御自然风险的能力。针对全场超期服役机械较多的实际情况，要加快农机更新换代步伐，逐步淘汰马力小，作业效率低的机械。
其次，推进种植业结构调整。今年要实行“稳麦、压豆、上亚麻、扩大经饲”的结构调整战略，把各种作物比例调整到 18:40:10:32。同时要以农业标准化生产为核心，进一步完善耕作、植保、施肥等项制度，向标准化生产要效益，争取实现综合亩效益145元。
第三，大力推广农业先进适用技术。科技是第一生产力，我们要坚持科技创新不动摇。2005年要重点推广“五大”新技术，一是保护性耕作技术，实施面积 3万亩；二是腹膜技术，实施面积4万亩；三是大豆根瘤菌生物固氮技术，实施面积2.5万亩；四是病虫害防治技术，实施面积30万亩；五是高台大垄密植栽培综合配套技术。高标准建好公路沿线的科技示范带。建设好高标准科技园区，使科技园区集中体现“六化”标准，即：布局区域化，试验规范化，生产机械化，技术模式化，过程标准化，景观园林化。
(四)发挥自身优势，全力发展“四个经济
一是大力发展“开放型经济”。资金、技术、项目、人才是制约我们经济发展的主要因素，破解这个难题的关健在于招商引资、扩大开放，走出去、请进来。走出去，要扩大农产品出口，在大豆、芸豆出口方面，要保证产品质量，提高合同展约率，今年的外贸出口额要达到 182万美元。请进来，就要为资金、项目的进入创造宽松的环境，树立诚信意识，做到高效率、新面貌、优服务、真诚意，树立重商、亲商、安商、富商的良好风气。要面向国际国内市场建立项目库，把引项目、引资金、引技术、引人才、引智力工作，作为经济工作的一项重要内容来抓。
二是全力发展“牛经济”。没有发达的畜牧业作为补充和支撑，就无法实现农业现代化，也无法分流农业职工、扩大就业，更无法实现富民强场建小康的目标。所以，我们要坚持分局在发展畜牧业上提出的“六个不动摇”，突出发展四个重点，即：把奶牛数量作为总体发展的重点；把群体质量作为科技兴牧的重点；把奶牛小区建设作为推广舍饲化的重点；把服务体系建设作为推动畜牧业发展的重点。2004年仍然是奶牛数量增长较快的一年，总数已经超过5 000头，今年在保持数量有较大增长的同时，加快畜牧生产由粗放型经营向集约化、标准化转变进程，努力实现舍饲标准化，防疫灭病标准化，饲养管理标准化，技术服务标准化。要加强奶牛小区建设，农场要用优惠政策吸引养殖大户入住龙河奶牛小区。在种植业比较效益上升的情况下，坚持“主辅换位”不动摇，加大对奶牛业资金补贴力度。今年，在饲料地补贴、防检疫等免费的基础上，农场还决定，职工从外地新购入1头成母牛，农场补贴500元，职工交售 1公斤鲜奶，农场补贴 5分钱。用强有力的措施保证畜牧业以较快的速度向前发展。2005年奶牛存栏要达到6 000头，产鲜奶 15 000吨。在畜牧业发展上要坚持科学的发展观，保护好有限的草原资源，对违法开垦草原现象要按照《草原法》严肃处理，同时要有计划做好退耕还牧工作。
三是做大做强“麻经济”。在逐步扩大亚麻种植面积的基础上，要在以下几个方面做好工作：首先是通过试验、示范、现场观摩、强化培训等手段，提高职工对亚麻种植、加工的认识；其次，在允许亚麻种植优先选择地号的基础上，着重提高亚麻种、管、收标准化作业水平；第三，推广宽苗带播种、防病治虫、深施肥、精密化学灭草、机械翻麻捆麻等项新技术；第四，突出亚麻协会的组织协调作用，帮助职工解决亚麻在生产管理、科技应用、产品加工、对外销售等环节出现的难题。
四是加快发展“非公有制经济”。经济作物种植和“两牛”的养殖，一直是我们发展“非公有制经济”的主攻方向。 今年“非公有制经济”的产值和利润要分别达到9 460万元和4 360万元。要重点实施大户带动、市场拉动、政策驱动战略，尽快形成一区一业，一组一品的经济发展格局。要加快二、三产业的发展，鼓励职工带头创办农副产品加工业和各种服务业。农场对“非公有制”企业要继续给予扶持，使我场“非公有制经济”形成“千帆竞发，百舸争流”的发展态势。
(五)提升整体素质，精心打造“三支队伍”
企业兴衰、关键在人一实践证明，农场的党员、干部、职工三支队伍，在农场“三个文明”建设中发挥了不可替代的作用。随着经济不断发展，文明程度不断提高，我们要根据新形势，突出新特点，提出新要求，精心打造“三支队伍”。
一是要以经常性活动为重点，发挥党员的先进性。各基层党支部开展的“学、帮、带”活动和“党员责任区”，是促进党员先进性发挥的有效形式，要不断地改革活动方式，丰富活动内容，增强活动效果。要在党员中开展好保持党员先进性教育，不断创造有利条件，使党员在农业生产、扶贫帮困、保持稳定、改革开放中发挥出特有的先进性，带领职工群众奔小康。2005年到2006年，农场要实施新一轮“一帮一”扶贫解困活动，有能力的党员要积极参与。有关部门要及时培育典型，及时宣传党员扶贫的先进事迹。
二是要以转变工作方式为重点，发挥各级干部的表率作用。改革越深入，经济越发展，对党员干部，尤其是党员领导干部的要求就越高。十六大报告中有一个著名论断：我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。把这一论断运用到工作中，首先；结合“管理方式创新工程”和“素质提升工程”的开展，切实转变以行政命令推进工作的领导方式，加强宏观指导和服务，注重在政策规范、典型引路、提供服务上下工夫。尤其是管理区的各级干部，要在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。从今年开始到2010年，我们要执行“村村大学生计划”，每年选送优秀青年到省内大专院校学习深造，毕业后充实到相关的管理岗位。其次，坚决落实“四承诺”、“三树立”、“两禁止”的廉洁从政措施，认真执行领导于部重大事项申报制度。利用正、反两个方面典型为教材，认真开展警示教育。
再次，转变工作作风，实实在在地解决问题。各级干部要从自身实际出发，发挥自身优势，多办得人心、暖人心、稳人心的好事实事，把农场各项政策和措施落到实处。在新一轮土地承包过程中，机关和基层干部不得与职工争地。
三是以宣传思想教育为重点，提高职工队伍的整体素质。根据目前我场的职工队伍状况，今年重点要对职工进行三项宣传教育，首先是形势任务的宣传教育；其次是《公民道德实施纲要》的宣传教育；再次是普法宣传教育。要通过不同方式的宜传教育强化职工群众的“九种意识”。首先是大局意识，在任何时候都要顾大局识整体；第二是竞争意识，要敢闯敢干，敢为人先；第三是发展意识，老守田园就是落后，落后就要受穷；第四是诚信意识，说真话办实事，一诺千金的人永远受人尊敬；第五是科技意识，伟人说过：科技是第一生产力；第六是改革意识，改革是经济发展的原动力；第七是民主意识，参政议政是现代文明的特征；第八是法律意识，知法、学法、懂法、守法、用法是社会对公民的基本要求；第九是安全意识，安全就是金钱，安全就是效益。要通过教育职工群众树立 “九种意识”，积极推动 “十星级文明户”和“小康之家”创建活动的开展。2005年，全场八星级以上文明户要达到 460户，“小康之家”要达到1 400户。
(六)适应发展需要，进一步吸化企业内部管理
2005年我们要重点抓好以下几项管理：
——抓好领导干部职务消费货币化管理。今年，农场将对全场各级领导干部的职务消费方式进行改革。领导干部的“五费”支出将比上年减少 40%。改革后要做到“四个建立”：建立职务消费货币化刚性预算管理制度，减少随意性；建立办事公开制度，领导干部的“五费”实际支出情况要全过程公开，方便干部职工质询；建立监督检查制度，接受党风康政、财务和审计监替；建立责任追究制度，严肃查处弄虚作假，工作不作为。
——抓好对务刚性预算管理。强化财务刚性预算的严肃性，严格控制各项支出。今年总局和分局要求各农场的工资、福利费等八项费用指标，必须控制在一定的比例之内，我们已经对今年的管理费用进行了大幅度削减，八项费用的预算指标大幅度降低，再加上去年修建通乡公路的影响，所以今年的资金形势仍然不容乐观。要通过各种渠道，采取各种措施，积极筹措资金，开辟财源，保证财务刚性预算指标的完成。努力处理好历史遗留的贷款问题，积极偿还上级部门借款717万元，完成清理回收欠款350万元。在项目管理上，要实行分级负责，强化监督，落实责任。
——抓好财务核算管理。要按照“一个法人一支笔，一级核算一个帐套，一个政策一份合同”的要求，突出农场核算中心的职能。职工家庭农场实行上打租金以后，就要逐步取消抵押垫支、机械作业费转帐，尽快实现种植户和有机户的直接对接 (在机械转让款全部收齐的情况下)，把各种应收款变成实实在在的货币。 要按合同及时收缴各种转让款，防止产生新欠。根据改革和新会计制度的要求，重新修订农场财务管理办法。做好财务转轨和清产核资工作。
(七)完善载体功能，建设生态型小城镇
按照农场小城镇建设规划和生态示范区建设规划，加大工作推进力度。分局提出的小城镇建设发展方向是：规划科学、建设精品、错落有致、红瓦绿树、碧水蓝天、规模适度、功能齐全、生活舒适、文化鲜明、经济繁荣、社会安定。按照上述发展方向，我们在小城镇建设上要做到“年年有变化，五年大变化”，要教育引导职工群众树立边生产、边享受、边积累、边消费、边还债的新观念。今年要引资兴建五号职工住宅楼，完成世纪大道两侧绿化带和人行道工程，同时改善 4号楼周边环境，为老干部中心修建门球场，在管理区和场区修建标准化卫生厕所。农场还有一个远景设想，在财力允许的情况下，拆除世纪大道左侧低矮简陋的平房区，建成符合小康之家标准的别墅区，使农场小城镇建设登上一个新台阶，把初具现代化气息的引龙河小城镇展现在世人面前，从而实现几代人翘首以盼的“居住在现代化小城镇、工作在希望的田野上”的美好愿望。
(八)坚持以人为本，维护企业内部的社会往定
稳定是改革和发展的前提和保证，没有稳定的社会环境，就不可能聚精会神谋发展，一心一意搞建设。近几年来是我场经济发展最快的时期，也是职工群众得实惠最多的时期，但仍然会出现各种矛盾和问题。因此，我们必须站在统揽全局的高度，正确引导和处理各种矛盾。首先要高度重视职工群众来信来访。当前我们加大力度推进企业各项改革，必然会导致各种矛盾易发和多发。有关部门要加强社情民意分析，既要坚持依法治访，又要多做耐心细致的思想工作。既要见微知著，未雨绸缪，又要立足本职，谋好一域。落实好信访工作首问制和领导“三包一保”责任制，建立信访联席会议制度，集中解决职工提出的各种问题，尤其要提高集中处理信访突出问题和突发性群体事件的能力。今年要继续执行信访抵押金制度。其次，落实好职工民主管理工作的各项措施。要以职工民主大会为载体，做好职工对重大决策的民主参与、民主管理和民主监督工作，重点抓好提案落实。继续推行财务公开，疏通职工广泛参与企业改革发展的信息沟通渠道，保证职工在企业管理中的知情权、参与权、决策权、监督权。第三，做好安全工作。要从讲政治的高度，落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持安全工作目标管理，全面落实各种安全责任制，继续实行一票否决和责任无限追究制。对安全工作，今年要加大三个力度。一是安全检查力度，切实做到以预防为主。二是投入力度，有计划有步骤地整改各类事故隐患。三是奖罚力度，杜绝各种违章现象。第四，抓好创建“平安农场”工作。要坚持“打防结合，标本兼治”的原则，维护农场社会稳定。在公安机关开展专项整治活动基础上，强化“4334”防控体系建设。不断完善人、技、物防范措施，杜绝农场重点部位和大牲畜被盗案件发生。同时发挥好“110”、“119”报警服务台的特殊作用，提高公安干警快速反应能力。开展好普法依法治场工作，强化干部职工学法、守法意识。发挥基层调解组织的特殊作用，化解各种矛盾纠纷，维护农场改革发展和稳定的大局。总之，我们要把信访、职工民主管理、安全、社会治安综合治理当作立党为公、执政为民的大事要事，建立和完善预防、落实、反馈新机制，力求把不安定因素全部化解在基层，调动起职工群众改革和发展经济的积极性和创造性。确保社会稳定、确保生产安全、确保职工安居乐业。
(九)提高执政能力，全面加强党的建设
党的十六届四中全会向全党提出了加强执政能力建设的要求，进一步加强党的基层组织建设，建设社会主义政治文明正是这一要求的具体体现。在新的一年里，我们要把握时代特点，立足新的实践，根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大履盖面，增强凝聚力，使基层党组织都能紧密联系群众，充分发挥作用。首先要进一步加强基层顿导班子建设。主要突出三个方面：一是要加强领导班子的理论学习。要把十六届四中全会决议、《党内监督条例》、《党纪处分条例》等作为学习重点，通过学习提高班子成员的理论修养，坚定理想信念。树立科学的发展观和正确的政绩观。二是加强党风廉政建设。各级领导班子成员要自觉执行廉洁自律的有关规定，学习郭峰同志的“六不”做法，为基层党员和干部做出表率。三是加强民主集中制建设。在工作中要处理好正职与副职的关系，单位的重大事项都要集体讨论决定；要处理好党政之间的关系，“相互补台，好戏连台”，党政主要领导搞好协调在班子建设中尤为重要，应该堂堂正正做人，清清白白干事，真正做到心底无私天地宽。其次，要进一步加强墓层党组织建设。在基层党组织建设上，除抓好党员队伍建设之外，要抓好制度建设，不断完善党员教育制度、管理制度和考核制度，要以“党员干部责任区”和“学帮带”活动为主要载体，不断探索新的活动内容和方式，把基层党组织建设成带领职工群众致富奔小康的坚强堡垒。
(十)建立和谐社会，促进各项事业全面进步
欣欣向荣的各项社会事业，是农场文明进步和现代化的显著标志。在保证对教育基础设施投入的同时，努力提升教师队伍的整体素质，加强对教师现代教育技术的培训，积极探索对学生开放管理的新方法，逐步完善教师考核方案，科学检测教学成果，快速提高整体教育水平，进一步加强对卫生行业的规范化管理。对医疗机构的用人制度进行改革，巩固甲级卫生所达标成果，提高医疗机构的竞争能力和自我生存能力。继续抓好计划生育优质服务工作，广泛开展计划生育宣传教育，加强流动人口管理，稳定低生育水平。深入开展精神文明创建活动，保障经济建设健康发展。继续实施精神文明建设“六大工程”，针对撤队建区后的实际，重新审定文明单位称号。大力宣传《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字公民基本道德规范。坚持举办丰富多彩的职工文化活动，弘扬“北大荒精神”和企业精神。加强生态场建设，实现人口、环境、资源协调发展。发扬中华民族“尊老、敬老、爱老”的传统美德，做好离休老干部工作，提高老年公离服务质量，保证他们安度晚年。重视基层民兵组织建设，完成兵员征集任务，做好“双拥工作”密切军民关系。建立公路养护新机制，加强对通乡公路管理。除此之外，还要抓好环境建设、社区建设等项工作。
各位代表，发展是硬道理，加快发展更是永恒的主题。我们正面临着前所未有的机遇和挑战，职工群众盼望致富的目光在期待着我们，实现“富民强场建小康”的奋斗目标任重而道远。让我们在上级党委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，自觉实践“三个代表”重要思想，以人为本，执政为民，坚定信心，迎难而上，为创造引龙河的美好未来而努力奋斗！
解放思想 深化改革 为建设繁荣 民主 文明的引龙河而奋斗——在中共引龙河农场委员会第七次代表大会上的报告
