解放思想 深化改革为建设繁荣 民主 文明的引龙河而奋斗
解放思想 深化改革为建设繁荣 民主 文明的引龙河而奋斗
解放思想 深化改革
为建设繁荣 民主 文明的引龙河而奋斗
——在中共引龙河农场委员会第七次代表大会上的报告
王国卿
(1988年9月11日)
同志们：
我受中共引龙河农场第六届委员会的委托向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年的回顾
从1983年6月第六次代表大会到现在，经历5年时间。这 5年里我们在党的十一三中全会路线指导下，在上级党委的正确领导下，全场各级党组织和共产党员团结奋斗，带领全场职工群众，紧紧把握经济建设这个中心，坚持四项基本原则，坚持深化改革，加强精神文明建设，加强党的自身建设各项事业都取得了显著成就，农场面貌发生了可喜变化。给我场经济和建设发展带来了生机和活力。
(一)农业、工业和其他各业坚持稳定发展，职工生活得到改善。 5年期间，全场工农业总产值、职工收入比过去都有很大增长，是我场历史上经济发展最好时期之一。粮食生产打破长期徘徊局面，取得了突破性进展。5年中粮豆总产177 513吨，同1983年前4年相比增长21.6%，上交国家粮豆63 566吨。平均商品率为59%，比前4年提高了5%，平均每个职工为国家生产粮豆5 000公斤，创历史最高水平。工副业生产有了一定发展。工副业总产值达 1 100万元，和前4年相比增长26%，占总产值的20%。上交生猪8 700头，奶牛从1983年的12头猛增到1 427头。全场有水面5 150亩，累计鱼产量8 700公斤。造林82 114亩，验收合格 72 680亩，合格率88.5%，全民义务植树 144 000株。出现了历史上未有过的农、林、牧、副、渔全面发展，工、商、运、建、服竞相发育的生动景象。在生产发展的基础上，职工群众的衣、食、住、用、行都有所改善。据统计部门调查表明：在1984年职工家庭收入2 143.8元的基础上，上升到1987年的3 531元，增长64%。职工存款在1983年110万元的基础上，增加到1987年的271万元，增长1倍多。为了尽快使贫困队脱贫致富，我们采取了让利让费的优惠政策，经过两年的努力，全场20个农场生产单位，已有1/3基本脱贫。
(二)改革不断完善，步步推进，日趋深化。1984年开始，我们主要在农业单位实行大组承包。1985年春试办家庭农场。由此拉开了经济体制改革的序幕，开始进入“大农场套小农场”的双层经济体制轨道。
——以兴办家庭农场为突破口的经济体制改革取得很大进展，农场经济开始焕发生机和活力。地前277名农牧业职工投入到兴办家庭农场的改革洪流之中，办起了1 370个家庭农场。其中，鱼场5个，牧场37个。1987年家庭农场总收入为13 677 000元，减亏50%。
——单一生产粮豆的经营格局开始打破，一向薄弱的畜牧业、加工业和第三产业开始得到充实。 5年来产业结构的调整开始出现四个可喜现象：一是职工发展养殖业的积极性空前高涨，许多职工利用贷款或自筹资金购买畜禽。据1982年统计生猪存栏1 132头，黄牛368头，奶牛只有四头。到1987年末分别增长到生猪存栏3 751头，黄牛859头，奶牛到现在为止 1 600多头。二是工业有了新的发展。我们一方面调整和改造了原有的工业。另一方面注意抓好龙头工业的建设，建成了日处理鲜奶20吨的乳品厂，年产值可达 300多万元。三是第三产业有了进一步发展。现有个体工商户一百一十户，从业人员 233人，年营业额30多万元。四是种植业内部结构开始向合力方向改变。粮豆和经济作物的种植比例实施“三三制”，使种植业日益科学合理。
——大胆引进竞争机制和风险机制，划小核算单位，实行资金分账管理，不断深化配套改革，增强了企业活力。主要是在以下 6个方面进行了探索性的改革。一是针对北部生产队土地面积，拉腿地号多，经营管理不善的特点，采取土地转让承包的方法。先后将6个生产队近3万余亩耕地承包给附近村屯，既减轻了这些队的负担，又可使机械、人力、物力高度集中在产量地号上。二是对亏损企业实行转让和租赁经营。原汽车队 19台汽车，2台客车全部转让或租赁给个人经营。三是把竞争机制和风险机制引入到企业中来。我们先后对砖厂、客运站实行招标，使场内外的人才脱颖而出，给企业带来了活力。四是进行职工住房改革。全场 102 537平方米职工住宅全部转让给别人，每年可节约房屋折旧费和维修费60多万元，为逐步实现住房商品化打下基础。五是精简机构压缩非生产人员。机关由原来的21个科室精简到14个科室、办。比过去减少23人。场直单位在压缩非生产人员、分离剩余职工的同时，实行了班组或个人承包或经费包干。物资、粮食以及商业、服务行业转化为经济实体，实行了全员承包。六是加强了配套改革。先后制定并实施了《机务管理办法》、《物资供管服务方案》、《干部人事制度改革方案》、《职工工资制度改革方案》、《财务管理、核算办法》等。
——顺利地进行了领导体制的改革。全场实行了场长负责制，有 5个单位实行了场长、矿长和院长负责制。
(三)社会主义精神文明进一步得到加强，教育、科技文化等事业有了新的发展。我们从本场的实际出发，制定了我场“七五”期间精神文明建设的总体规划，坚持精神文明建设为经济建设，为改革开放服务的方针做了大量的工作。
开展以北大荒人精神为主要内容的理想教育、道德教育、纪律教育和法制教育初见成效。在严重的经济困难面前，全场上下团结一致，始终保持了高昂的士气和良好的精神状态，战胜了多种自然灾害，保证了各项任务的完成。
开展群众性的创建文明单位活动，积累了新经验，迈出了新步伐。经过几年的努力，全场达到局级文明单位标准的已由过去的3个增加到11个，达到场级标准的18个。
教育事业有了一定的发展。5年中为各级各类学校输送新生 56名，教师获中专以上学历的68名，占教师总数的34%。经过努力基本上解决了校舍的危房问题。
医疗、防疫、卫生保健和计划生育工作取得一定成绩。先进设备和技术的应用，提高了医疗工作的诊治率。通过改水防治地方病和卫生保健工作，职工群众的健康水平得到了改善。占全场70%的人口吃上了自来水，计划生育率97.6%，人口自然增长率8.7%，曾被德都县评为计划生育先进单位。
科技工作取得了好成果。加强了应用技术的研究和开发，特别是农业应用技术的推广和普及，促进了生产的发展，提高了经济效益。
(四)民主与法制建设得到加强，安定团结的政治局面巩固发展。5年中有 11 298名干部、职工、亲属和中小学生参加了普法学校，占总人口的95%。其中，508名干部通过考试取得合法证书，充分发挥职工群众参政议政作用，使舆论监督、群众监督、法律监督和行政监督不断发展和完善。提高了领导机关的政治和决策透明度。社会治安综合治理工作进一步加强，为保证政革的顺利进行创造了良好的社会环境。5年来，刑事综合发案率为5.7%，综合破案率达79.4%，治安案件控制在人均7.5%以下，民事案件受理85起，调解82起，调解成功率96%。
(五)群团组织在改革中发挥了重要作用，工会整组建家工作落到实处。先后调整充实基层工会36个，发展工会积极分子380名。建成模范职工之家两个，先进职工之家 12个，达到合格以上的占 80%左右。积极参加民主管理，开展民主评议活动，及时准确的反应了职工群众的愿望和要求，为领导决策提供了可靠依据。充分发挥职工群众的愿望和要求，为领导决策提供了可靠依据。充分发挥职工代表大会的作用，为一些列改革方案的出台、为推行场长负责制作了大量的工作。此外，在组织开展社会主义劳动竞赛，为职工排忧解难，寻找致富门路，努力做好妇女工作等方面都有很大的成绩。在整党的同时，我们认真抓了团的建设工作，各基层支部通过学习整党文件，选配团干部，完善各项规章制度，健全组织生活，打开了团的工作新局面。场队两级团组织坚持把思想教育寓于各项活动之中，吸收了广大青少年。在组织开展“五小”活动、科技之冬、科技攻关等活动中积极为生产服务，鼓励创造发明，调动起团员青年的积极性和工作热情，收到好效果。民兵工作适应武装力量体制和国防战略思想的转变，开展民兵整组预备役建设，以劳养武等项工作，适应了改革需要，圆满地完成了各项工作任务。
(六)不断加强党的建设，增强了党组织的战斗力，党风实现根本好转。按照中央和上级党委的统一要求，我们从1985年10月30日起至1987年 1月10日止，全面完成了整党工作任务。参加整党的34个基层支部中，有427名党员批准按期登记，占党员总数99.3%，有两人被开除党籍，一人被除名。整党后期发展新党员13名，合格党员由过去的52%上升到90%，基本合格党员由过去的45%下降到36%。整党结束后，场队两级党组织认真抓了党的制度建设和组织建设，先后制定了党建目标，百分考核办法，推广使用了“三簿一册”和党建图板。制定了半年检查，年终评比的考核评讲制度。经过努力党内生活正常化、制度化的问题开始得到解决。认真贯彻执行党的干部队伍“四化”方针，培养和选拔了一大批优秀的中青年干部充实到各级领导岗位，顺利地进行了各级领导班子的新老合作与交替。干部队伍的知识结构、文化结构和年龄结构都发生了根本性的变化。特别是1986年 8月新的领导班子组建以来，勇于实践、大胆改革，努力为群众做好事、办实事，受到了广大群众的拥护和爱戴，适应了改革开放的需要。坚持从严治党，逐级建立抓党风责任制，配齐了纪检员地和党风监督员，严肃查处并公开处理了25期违纪案件，坚持在广大党员中开展经常性的党性、党风、党纪教育，进行干部和党员的培训，加强了基层党组织的建设，一大批在改革中涌现出来的优秀分子被吸收到党的队伍中来，充实了党的力量，广大党员积极站在改革的前列，带领群众脱贫致富，广泛开展党员责任区和联系户活动，密切了党和群众的关系，很好的发挥了共产党员的先锋模范作用，尤其是场队两级党员领导干部，处处以身作则，带头端正党风，自觉抵制不正之风，为全场做出了榜样，形成了党风正、场风强、民风好的局面。
同志们，过去的5年是坚持改革开放的5年，是各项事业蓬勃发展的5年。5年来取得的成就是全场广大党员和职工家属团结奋斗、辛勤劳动的结果；是坚持以改革总揽全局的结果；是贯彻执行党中央和上级党委争取路线、方针、政策的结果。在此，请允许我代表农场党委向给予我们工作大力支持的上级有关部门和有关单位，向所有为引龙河建设做出贡献的人们，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，要清醒地看到我们的差距和不足。概括地说，主要是三大差距和七个方面的不足。三大差距：一是经济增长速度慢，效益不高，后劲不足，长期困扰我们的资金紧张的问题一直未能缓解。二是物资消耗大，产品成本高，经济效益低的状况没有得到明显的改变。三是思想不够解放，对中央给的政策不能用足、用好、用活。七个方面的不足是：少数党员干部以权谋私，官僚主义、奢侈浮夸和违纪现象依然存在；社会治安的基础工作仍然很薄弱，存在着事故苗头和不安全因素；领导机关作风不实，对基层工作指导不利；两个文明建设发展不平衡；党的建设工作还存在着许多薄弱环节；思想政治工作还有待于进一步加强和改善。这些问题的存在，必须引起我们高度关注，我们党委更多地从主观上查找原因，从正反两方面吸取经验教训。这样才能激起我们奋起直追，在振兴引龙河的实践中有所作为。
通过对5年来工作的全面反思，我们认为应该吸取的主要经验教训是：
第一，是否坚持生产力标准、一切从实际出发的思想路线，是我们取得改革和建设成就的思想基础。
第二，是否坚持改革总揽全局，把改革与发展紧密结合起来，是我们的经济快速发展的关键。
第三，是否坚持为人民服务宗旨，带领群众尽快脱贫致富，是摆脱贫困，走向富裕的基本途径。
第四，是否坚持科学管理，降低消耗，努力提高产品质量，是提高经济效益的根本措施。
第五，是否坚持充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，扎扎实实地搞好党的建设，是我们各项事业取得胜利的可靠保证。
二、当前和今后一个时期的主要任务
按照党的十三大提出的：“新时期党的一切工作，都必须保证党的基本路线的贯彻执行，党的自身建设也必须改革”这一指导思想我场党组织今后 3年的工作任务是：认真贯彻党的基本路线，适应改革开放和发展商品经济的新形式，改革党的自身建设，健全党内生活，坚持从严治党，按照党政分开的要求，改革领导方式、工作方式和活动方式，实现党的政治领导，切实加强党的思想建设组织建设和作风建设，我们要认真做好以下工作。
(一)经济发展战略构想和战略措施
今后3年，我场经济发展的战略思想是：努力提高产品质量， 讲求产品适销对路，降低物资消耗和劳动消耗，实现生产要素合理配置，提高资金使用和资源利用效率，注重经济效益，保证农场经济协调稳定发展。这是一个从我场场情出发，扬利抑弊，发挥优势的战略。按照这个战略思想，今后3年内，要保证和实现场长任职期间的总目标，即实现 “125”，突破“125”，达到“678”。具体目标是：1、实现工农业总产值 1亿元。2、工业总产值2 000万元，盈利50万元。3、突破粮豆平均单产125公斤。4、家庭副业总收入600万元，实现人均收入700元。5、粮豆总产量8万吨。6、林业增长5.61%，29万元，森林面积9万亩。7、畜牧业增长18.95%，760万元。奶牛达到2 500头，羊3 000只，肉牛700头，产鱼50吨。8、形成比较合理的教育结构，普及初等教育验收和九年义务教育，全面提高教育质量和教学质量。 9、加强文化建设，搞好综合活动室和电视插转台的建设。10、医疗条件明显改善。建设两级防病、治病网，提高医疗服务质量。人口自然增长率控制在8%以内，出生率11%，计划生育达98%。11、公共福利事业有较快发展，3年内基本上解决贫水队，70%的生产队用上自来水，解决场区居民烧柴难问题，广开就业门路，积极安排职工子女就业。12、进一步加强精神文明建设，广泛开展创建文明单位活动，争取到1990年建成文明单位30个。继续抓好综合治理，刑事案件不超过万分之五，治安案件不超过万分之七。
为实现上述战略目标，必须精心组织好以下战略措施的实施。
第一，坚持“科技兴场，教育为本”的方针，把发展科技和教育事业放在首位。
“科技兴场”的关键是实现科技与经济和农场发展的紧密结合。因此，要加快和深化科技体制改革，逐步建立起科技与经济紧密结合的运行机制。把科研力量引导和转移到农场经济发展这一主战场上来。要尊重知识，尊重人才，为知识分子提供大显身手的机会，使他们心情舒畅地工作，心安理得地取得相应的报酬。要把教育事业放在突出的战略位置，要以全面提高教育质量为目标，大力加强普通教育，逐步实施九年义务教育。要设法提高教师队伍的素质，进一步调动教师的积极性。引进竞争机制，褒奖优秀，激励上进。要按照为农场经济建设急需服务的原则，以人才需求为导向，把成人在职教育转移以岗位培训为主的轨道上来。制定有关政策，是职业高中的职业技术教育的发展与农场经济建设的需求对应协调。要保证教育经费逐年增长。积极鼓励集资办学、私人办学。继续改善办学条件，尽快解决学校危房问题。
第二，坚持把农业放在重要位置，继续打牢农业基础。要进一步深化农业方面的改革，坚持用政策保护和调动职工种粮和发展商品生产的积极性。积极探索土地经营权有偿转让、适度规模经营和配套机械化相结合的新路子。在稳定发展粮食生产的同时，适应增加经济作物的种植比例。要逐年增加对农业的投资，积极引导职工把闲散资金投入到农业上来，以便不断改善农业基本条件，提高抗御自然灾害的能力。
第三，坚持调整产业结构，增强经济发展后劲。结构问题是制约我场经济发展的突出矛盾。在经济发展中，我们必须打破“门类齐全，齐头并进”的格局，突出重点，发挥优势，建立起优化的产业结构，促进资源的合理配置。第一步到1990年，要把种植业产值与工业、多种经营产值比例改善到5比5，第二步到2000年，改善到4比6。
(二)坚定不移地推进经济体制和政治体制改革
经过几年来的实践，我们在改革开放中积累了很多经验，提高了驾驭和统筹全局的能力。当前，我场改革进入了关键阶段，不进则退，退是没有出路的。因此，在这种挑战与机遇并存，困难与希望同在的新形势下，我们必须坚定不移地推进改革，加快改革步伐。
今后 3年，我场经济体制改革的主要任务是：以转变企业经营机制为中心环节，进一步稳定完善家庭农场，建立合理的产业结构，加快工商运建服企业的承包经营，加快新旧体制的转换，理顺基本经济关系，逐步建立起有计划商品经济体制的基本框架。
第一，进一步稳定完善家庭农场，健全“大农场套小农场”的双层经营体制。首先要坚定不移地办好家庭农场，积极引进家庭经营机制。凡是适宜家庭经营的，要坚决包到家庭，要尽快形成以家庭农场为主的多种承包形式并存的格局。随着这一步的完成，要把工作重点逐步转移到深化家庭农场的改革上来，今后我们要从四个方面健全“大农场套小农场”的经营体制。一是加强社会化服务体系建设，特别是技术指导、粮食处理、生产资料供应、产品收购销售、畜禽的防疫治疗等方面急需形成服务体系，增强服务功能。二是认真总结经验，使家庭农场逐步规范化，在统分关系、土地承包和管理，农技占有、经营和监理制度，合同鉴定和管理、指标定项和限额、财务核算和资金运筹、组织行使和生产协作及以分配为轴心的内部管理制度等等，都需要建立必要的章程或“小立法”，以此来巩固和发展家庭农场。三是端正经营方针，调整产业结构，提高家庭农场的结构效益，充分利用剩余时间和剩余劳力，搞好技术培训和指导提高家庭农场的劳动效益；鼓励土地向种田能手集中，逐步完善机地比例，做到适度规模；提高家庭农场的技术和规模效益。四是把家庭农场逐渐办成自主经营者，自负盈亏的经济实体，做到土地固定，机械自有或承包，有一定资金，逐步在银行开户，成为相对独立的商品生产者和经营者，逐步由“两借”向“两自”过渡；实现两自的具体目标是：1988年达到 20%，1989年达到60%，1990年达到60%，1990年全部实现“两自”。五是在搞好现有工业的同时，要创造条件，积极发展队办工业。
第二，加快工商运建服的承包经营。当前，我场工商运建服企业改革的任务是要抓住实行承包经营责任制这条主线。要坚持以“包死基数，确保上缴，超收多留，欠收自补”为原则。一是除规定上缴利润指标外，还要明确规定企业改造、处理历史挂账、还贷款等指标。二是要把竞争机制引入到承包经营当中。对厂长、经理实行公开招标择优录用。三是建立目标管理体系和经济责任制网络，引导全员承包，同时要推行厂长、经理任期目标责任制和离职，终期审计制度，落实好工资总额与经济效益挂钩的方法。实行计件工资、定额工资、浮动工资、结构工资等多种工资制度。还要推动劳动组合制，对车间班组实行层层招标组合，点将选兵，促进劳动者与生产资料紧密结合。四是建立风险机制和自我约束机制，鼓励抵押承包，用好企业留利，防止消费基金膨胀。
第三，建立和完善新的领导体制。积极推行场(厂)长、经理、成产队长承包责任制。1989年要搞好队长负责制的试点工作，建立和完善企业新的领导体制，是企业内部改革的主轴，必须坚定不移地加快步伐。要认真贯彻《企业法》，明确场(厂)长、经理在企业的中心地位和中心作用，保证场长为首的生产经营管理系统正常运行，同时要充分发挥党委保证监督和工会民主管理作用，团结一致，共同把企业办好。
随着经济体制改革的深入发展，政治体制改革已经提上全党议事日程。按照中央的部署和要求，结合我场实际，要从思想上、组织上做好充分准备，坚决谨慎地、有领导、有计划、分步骤、有秩序地展开。今后 3年，要继续按照我场已经形成的党政分开，改善和加强党的领导为主线的政治体制改革的思路，认真落实党的十三大提出的政治体制改革的各项任务。
第一，加强党的政治领导，搞好党政分开。实行党政分开绝不是取消党委对经济工作的领导，而是要改变过去的领导方式和工作内容，坚定不移的抓好经济工作中的重大原则和重大决策。今后党委领导经济工作的重点应该是：研究分析经济发展形势，采取措施，保证上级党委和行政部门的经济发展，经济体制改革方针政策在本场的实施，确定本场经济技术发展的战略思想和战略目标。因此，党委要在实践中不断总结领导经济工作的经验。
党委要认真转变领导方式和工作方式，要善于结合本场实际，创造性地贯彻中央的方针政策，要充分支持司法机关、行政机关或行政首长推荐重要干部，依靠党员做好群众工作和思想政治工作等。党委就是通过做好这些工作来实现党的领导的。
第二，改革干部人事制度。在改革中要贯彻“注重实效、鼓励竞争、民主监督、公开监督”的原则，要坚持搞好民主评议制、任期目标责任制、差额选举以及能上能下等制度。积极试行选任考任和聘任等制度，要按照民主评议的结果，根据干部的实绩，决定奖惩、留任或升降。要把竞争机制引进干部管理中来，给每一个干部以平等的竞争机会。要逐步打破领导干部、一般干部、干部和工人之间的界限，打破职务级别界限，实行逐级聘任制。
第三，建立民主协商对话制度。随着改革深化，群众内部不同利益之间的矛盾不可避免。因此，民主协商对话要保证各项改革措施的实施服务，为协调社会矛盾服务，为巩固安定团结服务。协商对话的目的是正确处理人民内部矛盾。对话要及时、畅通、准确、要不断开拓新渠道；对话要和办实事、解决实际问题结合起来，办不到的事情不能开空头支票，办得到的事情务必抓紧落实。今后凡是涉及群众切身利益的重大决定，以及党政机关的重大活动，都要通过不同方式及时让群众知道，以便取得群众的理解和支持。
第四，加强社会主义法制建设。继续抓好普法和法制宣传教育工作，以提高每一个公民，特别是各级干部的法律意识和法律观念，加强法律监督，做到有法必依，执法必严，违法必究。要进一步做好社会治安综合治理工作，形成政法部门重点抓，有关部门配合抓，全场上下齐抓共管的局面。要注意做好对劣势青少年的帮教。“两放”人员的教育和对中小学生的法制教育工作。政法部门在社会治安工作中，要切实发挥“打击敌人，保护人民，惩治犯罪，服务四化”的职能，以保证改革和建设的顺利进行。今后三年内，刑事综合发案率要稳定在万分之五点七以下，综合破案率要达到 85%以上，治安案件控制在人均万分之七点五左右。要继续抓好民事调解工作，民事案件要做到不超审限，立一案及时审结一案。
(三)在改革开放中加强党的建设
第一，进一步加强党的思想建设
党的思想建设的根本任务，就是紧密联系社会主义初级阶段的实际，经常深入地向当党员进行党的基本路线和党的基本知识的教育，以党的基本路线统一全体党员特别是党的领导干部的思想行动，使广大党员都成为自觉地为实现党的任务而斗争的先锋战士，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的模范。当前和今后一个时期党的思想建设的任务是：
1、坚持不懈地在党员中反复深入进行党的基本路线教育和党的基础知识教育。教育党员正确认识国情、局情和场情。掌握社会主义初级阶段理论，牢固树立生产力标准，增强改革开放意识和商品意识，站在改革的前列，做发展商品经济的带头人。从现在开始要利用两到三年的时间，扎扎实实地搞好基本路线教育，使“一个中心，两个基本点”深入人心，成为广大党员和群众的自觉行动。
2、坚持不懈地教育党员发扬艰苦奋斗、乐于奉献的精神， 与群众同甘苦，自觉积极地做好本职工作。
3、坚持不懈地教育党员增强党的观念，增强党性修养， 时刻想着自己肩负的责任，始终以共产党员的标准要求自己，决不能把党员的思想觉悟降到普通群众的水平，自觉维护党的利益和声誉。
4、坚持不懈地教育党员牢固树立为人民服务的宗旨。 自觉处理好个人、国家和群众之间的利益关系，过好执政条件下的“权利关”和改革开放条件下的“金钱关”。
第二，进一步加强党的组织建设
加强党的组织建设，是使党组织保持高度的团结统一和严密的组织纪律，不断壮大党的队伍，增强党的战斗力，从而同心同德，步调一致地为实现党的任务而斗争的组织保证。因此，要注意抓好以下工作。
一是建立健全各项制度，坚持活动经常化。要把“经常地进行教育，经常地加强监督，经常地开展批评和自我批评，经常地整顿纪律，经常地清除腐败分子和处理不合格分子，经常地吸收优秀分子，经常地发扬正气和抵制歪风”作为衡量基层党组织活力和战斗力的标准，要按照这“七个经常”的要求，建立健全基层党组织定期活动制度，开好党支部、党小组会，过好组织生活。要坚持实行党员目标管理和定期考核制度，坚持使用好“三簿一册”。要不断加强党支部班子建设，对涣散、软弱的支部，要及时进行调整。
二是继续深入开展党员责任区和党员联系户活动。每个党员要落实责任区和一至两个联系户。要制定扶贫帮困、脱贫致富的具体措施和具体指标。在开展党员联系户活动中，要把单纯的出钱、出力扶贫和信息扶贫、技术扶贫结合起来，真心实意地帮，扎扎实实地干，避免形式主义。
三是严把质量关，认真做好发展党员的工作。要注重培养党的积极分子，防止片面追求数量，随意放宽党员条件，做到宁缺勿滥，要注重在生产第一线培养和发展党员。
四是要认真组织好民主评议党员的活动，逐步形成制度化，对那些不履行党员义务、不参加党的活动、不做党的工作的党员，甚至经过教育仍无转变的不合格党员，要劝其退党，问题严重的要坚决清除出党，以纯洁党的组织。
第三，进一步加强党风和党纪建设
一要依靠改革，加强制度建设。在新旧体制交替过程中，法制不健全，政策不配套，调解机制不完善，机会不均等这些状况，是不正之风得以滋长的重要条件。因此，整顿党纪，要通过改革，逐步走向按制度办事依法办事的轨道，这是端正党风的根本途径。改革权利过分集中的体制，以防止和克服党内的官僚主义；改革干部和劳动人事制度，以解决用人上不正之风；改革物资和流通体制，以解决经济生活中的不正之风；改革住房制度，以解决住房分配上的不正之风。
二是从严治党，严肃党的纪律。当前要重点查处利用职权谋私利，侵吞群众利益，严重官僚主义，挥霍浪费国家和集体财产，破坏党的民主集中制，侵犯党员民主权利，用公款请客送礼等方面的案件。必须坚持在党纪面前人人平等的原则，决不能搞上宽下严，亲宽疏严。要坚决排除说情风、关系网的干扰，对姑息迁就和包庇纵容党内违纪的人，要追究执纪失职责任。
三要全党动手，综合治理。要认真做到三个结合：一是纪委要同宣传、组织等工作结合起来，做到党的组织、思想和作风配套抓；二是把加强党风党纪建设同社会主义精神文明建设结合起来，通过搞好党风，严格党纪，带动好政纪、法纪和社会风气，做到党风、民风、社会风气配套抓；三是党的纪律检查部门要同行政监察、经济监督、司法机关结合起来，各司其职，做到党纪、政纪、法纪配套抓。
四要从党员领导干部做起，建立层层抓党风责任制。党员干部要坚持发扬党的“三大作风”，带头秉公执法，抵制不正之风，保持廉洁奉公、艰苦奋斗的优良品德。要严格管好自己、管好自己的亲属。党政领导机关要认真贯彻执行中央关于党政机关不准经商的决定，做到“经济要繁荣，党政机关要廉洁”。要进一步完善党风党建责任制，充分发挥各级纪检员和党风监督员的作用。党委要积极支持纪检部门管好党风党纪工作。为他们查处各类违纪案件排除干扰，创造条件。纪委也要加强自身建设，提高战斗力。一方面要从有利于发展生产力出发，采取切实措施支持改革、保护改革；另一方面，对以权谋私、违法乱纪案件要坚决查处。
第四，进一步加强领导班子建设
领导班子建设，要按照 “充实提高，适当调整，注意稳定”的方针， 认真贯彻干部队伍“四化”方针。坚持干部选拔到各级领导班子中来，增强领导班子活力。要坚持以实绩评价干部的功过是非，以实绩做为干部升降去留的重要依据。对于能创造性执行党的路线的干部，要敢于破格重用。对于只说空话，不干实事和能力较差、工作平平、不胜任现职的干部要调整。对于在改革中发生某些失误的干部，要看本质、看主流，帮助他们总结经验，鼓励支持他们前进。在考察、识别、评定、任用干部上，要防止和避免凭个人印象、亲疏好恶对待干部。
(四)进一步加强党的思想政治工作的领导
当前，职工群众的思想空前活跃，出现了许多需要加以重视和解决的思想认识问题。因此，越是在实行改革开放和发展商品经济的新形势下，越要不断改善和加强思想政治工作。
一是思想政治工作必须服从改革的需要，构建起与新的领导体制相适应的新格局。构建思想政治工作的新格局，是企业领导体制改革和思想政治工作发展的客观要求和必然趋势。按照“三个条例”和《企业法》的要求，场长在思想政治工作中，也象在生产经营活动中一样，处于中心地位，发挥中心作用。这是我们企业思想政治工作的一个历史经营的“双轨制”。这种体制使思想政治工作游离于生产经营之外，形成“两层皮”现象。为了适应有计划商品经济和社会化大生产的需要，把思想政治工作融汇贯穿于生产经营全过程，真正实现一体化要求，改“双轨制”为“单轨制”势在必行。按照《企业法》规定的精神，企业思想政治工作新体制的基本格局大体是：建成一个以场长为中心；以行政、党务和群团干部为主体；以广大党团员、先进模范人物、班组长、家庭农场场长、承包经营负责人为骨干，专兼职相结合，领导与群众相结合，企业与社会相结合的思想政治工作体系。因此，在新旧体制的转轨过程中，一方面要提高认识做好思想上的准备，另一方面也要做好组织上的准备，以便适应今后工作的需要。
二是思想政治工作必须坚持为党的基本路线服务的方向。一方面，通过思想政治工作培养人们观念更新；一方面要把思想政治工作渗透于改革和建设的各个领域，调动职工群众的社会主义积极性，为实现党的基本路线而奋斗。现在全省正在进行生产力标准大讨论，这是学习社会主义初级阶段理论，进程党的基本路线教育的一种好形式，是解放思想，深入改革，使全场工作登上新台阶的一个新起点。因此，要把这场讨论不断引向深入，做到边学习，边讨论，边推动工作。
三是思想政治工作必须始终把调动人的积极性做为中心任务，必须建立在尊重人、理解人、关心人、爱护人的基础上。要坚决改变以经济手段和行政命令手段代替思想政治工作的做法。做群众性的思想政治工作，要向群众讲真话、讲实话。通过领导与被领导之间、干部与群众之间赤诚相见的交流和恳谈，形成一种民主平等，双向交流，彼此理解，相互教育的良好环境和气氛。这样才能把广大群众吸引和团结在党的周围，同心同德，投身到改革和农场建设的实践中去。
四是思想政治工作必须同经济工作紧密结合。要坚决摒弃空洞说教和简单生硬的方法，善于用群众切身体会和乐于接受的形式开展思想教育。把思想教育寓于生产管理之中，寓于科学文化学习之中，寓于娱乐活动之中，寓于生活服务之中。这样，既有利于对各种活动进行正确指导，使其富有思想性，又有利于群众在活动中受到正确的思想启迪，受到健康情绪的感染，潜移默化地树立起正确的思想道德观念。实行党政分开，推行场长负责制，绝不意味着党的思想政治工作地位下降了。在改革中，机构职能和人员要调整，但思想政治工作只能加强不能削弱。改革涉及千家万户以至每个人的利益，会产生很多矛盾。不做好人的工作，不通过思想政治工作把道理讲清楚，改革的任务就不能很好地完成。因此，我们各级党组织要在思想政治工作方面充分发挥自己的作用，努力探索出一条党组织和行政组织密切配合，依靠全体党员和职工做好思想政治工作的新路子。我们要充分肯定政工干部在加强和改造新时期思想政治工作中做出的贡献，重视和珍惜政工干部的积极性，认真解决他们在工作和生活中的实际问题，充分发挥他们在思想政治工作的主力军作用。
同志们，振兴引龙河的任务十分光荣而又艰巨，我们肩负着党的期望和农场万名职工家属的重托。全场各级党组织、全体共产党员，要认清使命，知难而进，解放思想，振奋精神，同心同德，开拓进取，为完成这次代表大会所提出的各项任务，为振兴引龙河而努力奋斗！
