第二节　生产预留金制度

建立家庭农场之初，农场就十分重视生产流动资金的调控问题。在1985年的农业承包方案中规定，将家庭农场利润的30％作为“生产发展资金”提留下年使用或以丰补歉。但是这部分资金数额非常小，家庭农场出现收支平衡或亏损时，这部分资金也就等于零。当时虽然没有实行生产预留金制度，但还是考虑了生产流动资金的积累。在1985～1987年这3年的承包中，由于生产力水平低和自然灾害的影响，农业上几乎没有一点积累，造成农场年年贷款、年年垫支，生产流动资金非常困难。
　　1988年农场力图改变垫支情况，但是，因职工承受能力有限没能实现。当时实行的分配制度是：家庭农场盈利时进行3 ∶7 分成，30％留作生产资金。由于盈利额小，这30％的资金还不到直接成本的10％，所以大量的资金还得靠垫支。到1991年生产队开始对小独户家庭农场实行交钱种地的办法，包地先交利税费，但出现严重亏损也免不了挂账，各单位执行的标准也不尽相同，但是大家庭农场还是靠垫支来维持生产经营。1991年到1993年这一阶段，农场把盈利额中的生产资金比例调高，实行先留足生产资金然后再分配的办法。到1993年底，一队、三队、工副业队为下年留的生产基金平均每亩达到50元，生产资金达到直接成本的50％左右，大大缓解了资金不足的问题。
　　1994年实行“两自理、四到户”的改革，正式建立了生产预留金制度。在改革方案中规定，凡承租土地的家庭农场必须先交足生产预留金，每亩地50元。这相当于亩直接成本的45％，也相当于利税费的应缴数。职工在生产中，除种子、农药、化肥外，其它费用由职工直接投入，基金保证了生产的需要，也适应职工的承受能力。生产预留金与过去的生产发展基金不同，它是由职工个人向生产的投入，也改变了职工包地的旧观念，由农场拿钱职工种地转变为职工投资承租土地。
　　1995～1996年，随着农业形势的好转，家庭农场利润的增加，农场又调高了预留金标准。到1996年，预留金达到每亩100 元，是直接成本的65％，再加上职工生产期间的直接投入，生产费用自理程度基本达到100 ％。到1997年，有的生产队的预留金达到130 ～150 元／亩，普遍都在100 元以上。
　　1999年开始第二轮承包时，要求预留金达到每亩地100 元，全场职工投入种地资金2000多万元。
　　1998～1999两年因农业遭受严重的自然灾害和粮食降价，农业生产效益下滑。2000年农场根据实际情况和职工的承受能力，将预留金数额进行了下调，由每亩100 元调到每亩50～70元。为了保证生产预留金制度稳定，在职工资金困难的情况下，实行抵押贷款形式，低息贷款给职工向生产投资。