第二章 工商运建服体制改革第一节 综述 1984年，在工商运建服企业或单位开始试行承包的改革，主要是承包几项指标。1985年，在工商运建服单位基础上组建10大公司，实行经营承包责任制，正式拉开了工商运建服改革的序幕。农场制定了《组建十大公司实施方案》，在10大公司中有7 家属工商运建服企业。这7家企业分别是：粮贸公司（粮食科）、运输公司（原汽车队）、电讯公司（原变电所）、基建公司（原基建队）、劳动服务公司（原直属队）、物资公司（原供销科）、农机公司（原修造厂）。除此之外还有砖瓦厂、筑路队。全场工商运建服企业或单位共有9 家。公司按照“全民所有、计划指导、集体经营、独立核算、定额上缴、自负盈亏”的原则进行运营。方案规定在公司内部实行“经营自主，分配自理，奖罚自定，人员自选”的原则，实行放开经营。但是农场又严格地控制着劳动用工、劳动工资、产值、利润等各项指标，把企业限定在一个比较死的框架内，公司的独立经营能力较差。
1986年2 月，农场对公司实施方案，包括筑路队、砖瓦厂在内的有关内容作了进一步修改，逐个单位落实了上交利润指标和分配比例，并在所有企业和单位实行浮动工资制，从每人的月工资中拿出7.40 元，作为浮动工资，视年终企业经济效益决定扣发或返还。
1988年，工商运建服企业开始实行厂长（经理）负责制。由厂长（经理）牵头实行管理人员集体承包形式。1988年末到1989年初农场的工商运建服企业和单位全面实行招标承包，企业或单位的厂长、经理全部通过公开招标产生。打破干部工人界限，进行平等竞争。通过投标竞争，有10人走上了厂长、经理岗位。农场场长当即任命，发聘书，并进行了法律公证。这10位厂长、经理是：物资公司经理杨玉明、粮贸公司经理周生、林业公司经理邵振生、基建公司经理郑亚东、畜牧站站长关德键、电讯公司经理王锡华、商店经理张宝太、修造厂厂长尚玉彬、砖瓦厂厂长李德方、筑路队队长陈发。
这是农场改革以来第一次公开招标聘用基层领导干部。在招标过程中，有的单位是2 个人竞岗，有的单位是3 个人竞岗。投标人凭借自己的竞岗讲演和治厂方略赢得考评组和职工群众的认可。通过这项改革，把多年来的“让我干”变成了“我要干”，极大地发挥了被聘用干部的积极性，也为今后的人事制度改革提供了很好的经验。
1989年工商运建服改革的特点是：引进乡镇企业经营机制，即风险机制和竞争机制。农场将经营权全部下放给企业，让企业成为经济实体。1988年乳品厂、商店、基建队、砖瓦厂、收购站等企业或单位办理了营业执照，成为二级独立法人。对企业的经营者厂长、经理实行目标责任制和任期终审制的考核。厂长经理在企业或单位内部可以招标“组阁”，组成本企业的管理班子或机构，可以与下属班组签订承包合同、用工合同，可以对职工进行优化组合，企业内部可以制定用工计划，分配方案，实行全员抵押承包。
农场与工商运建服企业的承包主要是指标的承包，企业要完成农场下达的各项上交指标、经济指标、工资指标及精神文明建设指标。企业完全打破了等级工资界限，全面实行与经济效益挂钩的计件工资、定额工资、包工工资等多种工资形式。砖瓦厂根据产品的工资含量计算制定计件工资。基建队根据工程量和劳动定额计算出定额工资。修造厂实行按工作量计算的计件工资或工时工资。实行多种工资制后，职工的积极性提高了，他们就能够在一定的时间内创造出更大的效益。
1991年，对工商运建服企业和单位的考核指标进行了细化，将经营管理列为考核的重要内容之一，实行双百分考核。生产经营方面制定出经营效益指标4 项，40分；经营管理指标9 项，30分；后劲指标5 项，30分，共100 分；精神文明建设指标4 项，100 分。
从1992年底到1993年初，农场对场办工商运建服企业和单位的承包形式做了分类，确定了四种承包形式：一是自主经营单位，如林业站、物资公司、修造厂、乳品厂、粮贸公司、基建队、砖瓦厂、收购站等8 个单位，实行厂长（经理）负责制，由经营者承包经营；二是费用包干型单位，如变电所、筑路队、服务公司，实行厂长（经理）负责制，厂长（经理）牵头，管理人员集体承包；三是服务经营型单位，如办事处，实行全员抵押承包；四是股份经营型单位，如汽车队，按股份制规划运行。1993年1 月各工商运建服单位全部与农场重新签订了承包合同。
1994年加大了对工商运建服企业的改革力度，确定了“以产权制度改革为突破口，深化、扩大承包、租赁、股份、拍卖、转让、破产、兼并、私营等多种经营形式，彻底转变经营机制”的方针，为工商运建服企业实行产权制度改革做好了准备。1994年初，农场对修造厂、制粉厂等7 个经营型单位实行厂长、经理的聘用招标。通过招投标农场决定聘任赵伟任修造厂厂长，祝伟任制粉厂厂长，冯跃额任林业站站长，尚玉彬任物资科科长，闵长青任基建公司经理，陈发任筑路队队长，陈建华任砖瓦厂厂长。
经过一年的酝酿准备，1995年工商运建服企业的产权制度改革开始启动。到2000年先后有砖瓦厂、修造厂、乳品厂、制粉厂、制油厂、制酒厂、基建队、汽车队、商店等9 个单位进行了转制，成功地完成了所有制改造。
工商运建服企业单位转制情况统计表
(2000年)表1－10
