第二章 行政管理第一节 土地管理机构人员
1986年，农场设立土地办，与基建科合署办公。土地办负责人为廖锦光。1988年农场将土地办、水利办合并于生产科，廖锦光具体负责土地办工作。同年北安农垦管理局成立土地处，1989年土地管理部门上收到北安局，成为北安管局土地处的派驻机构，在农场设立土地科。同年土地科与水利科合并，编制2 人，廖锦光为负责人，科员冯志学。1992年廖锦光正式任土地科兼水利科副科长。1994年土地科与水利科迁入综合办公楼。1998年根据省有关文件精神，黑龙江省农垦、森工系统的土地管理机构全部上收到省，农场土地科改为黑龙江省土地局驻格球山农场土地科，负责农场范围内的土地管理、土地规划、地籍管理、占用土地的审批和土地监察等工作。1999年土地科与水利科分开单设，编制2 人。
土地管理
《黑龙江省土地管理条例》颁布以后，农场于1987年发出了《关于贯彻黑龙江省土地管理实施条例加强土地管理的通知》。《通知》对于在农场内部如何保护土地资源，珍惜和合理利用每一寸土地，保护耕地、山林、草原和牧地，制止违法占地，促进经济发展做出了规定。同时规定了单位和个人须要占用土地的必须执行严格的审批手续，对于违法占地的除了收回土地使用权外，还要进行经济处罚，并从1988年开始实行非农业用地的有偿使用政策。农场从1988年开始实行土地计划管理制度。凡属非农业建设项目用地，需要占用耕地、草原或其它土地的，必须在前一年或当年将用地计划上报土地办，经上级主管部门下达指标后再由农场做出计划批准使用，无计划指标的部门一律不得办理用地手续。为做好土地审批工作，农场成立了以场长为组长的用地审批领导小组，办公室设在土地办。
1989年5 月，农场正式组建土地科，加强对土地资源的管理。同年10月，德都县土地局对农场的土地进行调查，详查了农场地跨德都县、嫩江县、讷河县的土地面积，确定农场总占地面积为392567.2亩，其中耕地面积228793.6亩。在德都县境内面积为373472.8亩，其中耕地222684.8亩；在嫩江县境内面积14907.5 亩，其中耕地4797.6亩；在讷河县境内面积为4186.9亩，其中耕地1311.2亩。1991、1992年讷河县和嫩江县又进行了调查确认。
1990年，为了更好地贯彻非农业用地的审批制度，防止乱开荒、滥开采、滥占用土地资源，农场发布了《关于认真执行用地审批程序的通知》。明确规定，凡是单位或个人用地必须先申报，对于个人私建鸡房、牛舍、畜舍、仓房等建筑，都必须执行审批程序。并规定个人不准擅自开垦荒地。同时农场及土地科，深入基层进行检查，限期拆除违法占地的建筑物，将擅自开垦的荒地没收后归生产队所有，从而制止了乱占土地的现象。根据上级土地管理部门要求，对建设用地实行统征办法。建设用地向所在市县土地部门报送征用计划，经批准后方可动工。农场根据省及总局文件精神，对私人建筑按建筑面积实行一次性收费制度和管理费制度。规定在宅基地内的建房每平方米一次性收取3.00 元的土地占用费，宅基地外的每平方米3.40 元，土地管理费为每平方米0.30 元。
针对在土地管理方面出现的非法买卖土地，非法出租土地使用权，非法抵押、划拨土地使用权的现象。1993年省农场总局制定了清理整顿土地隐形市场方案。土地科根据总局文件精神对场内土地使用中的非法行为进行了检查。1995年，根据上级土地部门要求，非农业用地使用权试行分段批租，租方与土地部门签订合同，分期缴纳租金。1996年，土地科根据上级部门精神加强地籍管理，建立各种档案。同年6 月，省地籍变更检查验收组对格球山农场的地籍变更进行检查验收。经省土地勘测规划院对全场耕地进行全面丈量复查，确定全场耕地面积为214688亩，比1989年勘查数少14105.6亩。减少原因是原来把沟渠、农田道、林地、洼地和荒地等占用面积计入了耕地。省验收组通过调查后，对上述问题予以确认，并给予变更。变更后，全场占地面积为392567.2亩，其中耕地面积216793.6 亩。
1997年，农场根据土地管理部门对土地管理的要求，在全场开展非农业用地的清理工作。对于1991～1997年经批准的或未经批准的各类非农业用地进行清查，重点是未经批准的用地。检查项目有，非农业用地的使用情况及违法行为；原划拨使用权非法转让、出租、抵押、交易行为；企业改制后土地资产处理程序是否到位；农场企业、小城镇建设和职工宅基地使用情况；土地管理费、地籍变更费是否按规定交纳。通过检查对违法建筑强行拆除，对违法出租、交易进行了处罚，地籍变更补交了变更费，进一步规范了土地管理。
针对在经济改革中原场办国有企业转制后的土地资产管理有关问题，总局下发了文件。1998年，根据总局文件精神，农场及土地科对原国有企业转制后形成的股份企业、私营企业、租赁企业的土地变更进行资产评估，进行处置登记，为全场8 个转制企业办理了土地变更手续。2000年农场与土地科编制了《1997～2010年土地利用总体规划》。《规划》中确定了土地利用的目标和任务，对农业用地（包括耕地、林地、牧草地、水面）指标，建设用地（包括城镇用地、农村居民点用地）指标和未利用地指标进行了调整，做出了土地利用结构调整规划。
1999年4 月，依据省土地局的有关文件精神，省划界处派人来农场进行土地划界换证工作。在划界过程中，农场有两宗土地计147.95 公顷被邻场七星泡占用。由于两宗土地权属问题没能达到协商解决，为此农场土地换证工作暂时停止。
土地状况及种类用地分布
农场的地势呈西南向东北倾斜走向。由于岔八气沟、石头沟与科洛河支流和场内两条源头沟谷的分布，将全场土地分为四个大岗，岗上是耕地；岗坡属荒坡；林地集中在场区的东南和西北，湿地主要分布在场界边缘和场内沟渠两侧。荒坡植被分为两大类：一是低湿草原类；二是草甸草原类，植物属多年生草本组。场内土壤共分四大类：暗棕土壤、黑土、草甸土和沼泽土。耕地以黑土为主，土层深30～40厘米，最厚可达60厘米，适于农作物生长。各类土壤分布随地形变化而呈垂直分布。从西南到东北分布呈如下规律：在海拔380 米以上地段为棕壤土，海拔370 米地段为棕壤型黑土，海拔在370 ～335 米地段为黑土，海拔在335 ～315 米地段为草甸土，海拔在315 米以下为沼泽土。五队的耕地以棕壤土及棕壤型黑土为主。工副业队、七队以黑土为主，也有少部分棕壤土。一队、三队、十队、十一队、十二队、种子公司等单位以黑土为主，有部分草甸土。十五队以草甸土为主，十四队以黑土为主。全场占地总面积中耕地面积占总面积的55.2％，林地面积占总面积的22.8％。牧草地面积占总面积的13.7 ％，城镇场部及工矿用地面积占总面积1.72％，交通用地面积占总面积的1.6％，水域面积占总面积的1.68％，未利用土地面积12992.9 亩占总面积的3.3 ％。
全场土质中黑土、黑钙土、草甸土占三分之一，土质比较肥沃。全场土地利用率达到96％，但再没有可以开垦的荒地。在未利用的12993 亩土地中，有荒地10185 亩，石裸砾地岩地2169亩。
荒地大都是耕地中的洼塘、鱼眼泡和水线；有20％的荒坡因坡度较大，不易开发。多年来，农场积极保护和更新、扩大林地面积，增加了有经济价值的树种，为今后经济发展起到了保障作用。
牧草场近10年来因为没有注意保护，使草场退化，利用率降低，面积减少。因及时采取了大牲畜实行舍饲等办法，使天然草场、湿地的自然生态得以恢复和改善。在建筑用地上，场部人均建筑用地面积为325 平方米，生产队居民点人均建筑用地面积667 平方米，户均宅基地大大超过省里规定的标准。农场正在严格控制建筑用地面积规模，采取内部挖潜为主，提高建筑容积率，节约土地，来保证非农业用地控制在一定的范围内。
历年土地面积情况统计表
(1986～2000年)表2-12 单位：亩
注：空格部分为资料不全。
土地分布情况一览表
(2000年)表2-13 单位：亩
农场土地收费项目及价格表
(2000年)表2－14
