第三编　经济
第一章　经济发展战略
第一节　经济发展指导方针


　　农场自1983年开始试行经营承包责任制，1985年全面兴办家庭农场和组建十大公司，进一步落实了经济责任制。但是由于多年来亏损形成的高负债经营和自然灾害的影响，农场还是处在经济困难时期。
　　1985年在兴办家庭农场、落实各单位、部门经济责任时，农场总结了前一段经济发展缓慢的经验教训，提出了今后经济发展的总方针，这就是：“第一，坚定不移地办好家庭农场，办好各大公司，走改革之路，不断完善家庭农场和各大公司的经济责任制，发挥这些经济实体在经济发展中的作用；第二，积极应用新技术，科学种田，提高标准化作业水平，在提高产量上下功夫；第三，调整产业结构，发展畜牧业和个体养殖业，在发展粮豆生产的同时扩大玉米种植面积，为畜牧业提供饲料，逐步改变以往单一种植小麦、大豆的种植结构。”（引自1985年职代会上李明场长的工作报告）这一方针突出了产业结构调整和种植结构调整，强调大力发展畜牧业，改变单一的小麦、大豆的种植结构。这一方针可以说是实行农业经济改革的起步方针。在实践中，为发展畜牧业、家庭养殖业制定了扶持措施。当时发展畜牧业计划是以养猪、鸡为主，生猪发展指标是2400头，鸡发展到3 万只，农场购进了孵化设备，建立了饲料加工厂，对养殖户分给一定数量的饲料地。在种植结构调整上，增加了玉米播种面积和油菜种植面积。到1987年，在畜牧业方面，养鸡业受到了市场限制没有发展起来；但奶牛、黄牛、羊等相继发展起来，畜牧业产值由1985年的13万元增加到1987年的27.5万元，增长了1 倍。种植结构调整也取得了可喜的成果，到1987年除玉米有所增加外还大面积引进了油菜的种植，仅油菜一项就盈利120 万元。种植业产值比198 5 的960 万元增加了510 万元，达到1470万元，而且解决了多年存在的重茬、迎茬问题。
　　1988年，场长李明、党委书记刘永义相继调出，张双胜任场长，安立枫任党委书记。家庭农场和工商运建服单位开始新一轮承包。新的领导班子确定今后3 年（1988～1990）的经济发展方针是：第一，解放思想，加快和深化改革；第二，经济发展要以增强企业活力，提高经济效益为中心，发展农业，提高工业，大力发展以奶牛为重点的畜牧业；第三，坚持“一稳定、四提高”的方针，即：稳定政策，提高科学种田水平、提高经营管理水平、提高精神文明建设水平、提高经济效益。这3 年的经济发展方针突出了经济效益，突出了发展以奶牛为主的畜牧业，突出了发展职工个体经济这三大特点。
　　在提高经济效益方面，重点抓住新技术推广应用和加强管理两个重点。在新科技应用上，采取改变耕作制，合理施用化学农药、肥料，更新粮豆新品种等措施提高单产。在管理上提倡作业标准化，加强资金、成本费用定额管理，节缩成本，增加利润。
　　农场将以奶牛为主的畜牧业作为发展重点，主要是基于养奶牛所具有的四大优势。一是1988年建起了乳品厂，鲜奶可以不出场就地加工，鲜奶自行消化；二是奶牛在畜禽饲养中的效益较好，便于家庭饲养；三是有广阔的可利用资源；四是制定了优惠的扶持政策，鼓励发展。职工对奶牛的养殖有了积极性，奶牛的发展也带动了工业和农业的发展。
　　1988年，严重的春涝灾害造成种植业效益大幅度下滑，粮豆总产仅为1986年的二分之一，全场亏损125 万元，但比1986年降低亏损412 万元。这也是经济方针、政策调整的结果。
　　1989～1990年经济出现了好的发展势头，粮豆单产、总产都有了稳步提高。1989、1990两年种植业产值分别为2319万元和2403万元，家庭农场利润分别为819 万元、568 万元。全场奶牛头数发展到880 头，畜牧业产值2 年分别为314 万元和279 万元。在此期间，对场办工业采取了放开经营，推向市场的政策，培育场办工业适应市场经济的新观念，提高市场竞争能力，追求效益的最大化。
　　1991年是“八五”计划的头一年，也是垦区百亿斤商品粮基地建设的第一年。这一年家庭农场开始进入新一轮承包阶段。这一阶段确定的经济发展方针是：坚持“一稳定，四提高”，稳定家庭农场及工商运建服企业单位的经营承包格局，稳定政策。在政策稳定的前提下，提高农业生产水平，创高产、高效、优质农业。在大稳定的前提下，调整好三者利益关系，增加农场积累，调整产业结构，发展畜牧业和第三产业。
　　在农业方面，稳定家庭农场承包形式，并在实践中不断完善和提高。在家庭农场经营上，注重从劳动、技术、规模三个方面取得效益。在分配上调整好国家、集体、个人三者利益关系。在经营承包中引导职工将家庭农场向大独户、大联户发展，实现一定规模。家庭农场实现利润时要为下年留有一定的生产发展基金，保证生产。另外从1991年开始从土地中提取一定的统用基金，如农业发展基金，科技兴农基金、育林基金等，使农场有了积累，有了可投放到基础建设方面的资金。
　　发展以奶牛为主的畜牧业和双体经济（个体经济、集体经济）被列为经济发展的重点之一。19 92 年制定了发展奶牛和双体经济的目标和措施。奶牛业，第一向专业化、集约化发展，扶持大户、引进大户，科学化饲养、社会化服务；第二发展股份制大牛场，发展家庭牧场；第三从政策上、资金上、服务上给予大力扶持；第四对低产奶牛及时更新换代，优化牛群结构。对双体经济和第三产业的发展，鼓励职工发展“六种四养”，创办加工业、商业、扩大服务行业。养奶牛、种甜菜、种白瓜籽被列为双体经济的重点发展项目。工商运建服企业进一步放权搞活，推向市场，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的“四自”主体。从整个阶段看，经济方针主要是在稳定种植业、工业的前提下，重点抓奶牛为主的畜牧业和双体经济。从实践中看，畜牧业和第三产业经济增长比较快，为今后的产业结构调整打下了基础。
　　1994年，家庭农场全部实现了“两自”租赁承包，场办工业企业酝酿产权制度改革。1995年在稳定农业的前提下把经济发展的重点放在了发展畜牧业、双体经济和资源性工业开发上来，提出了开辟第二战场的构想。提出“以提高经济效益为目的，走效益速度型发展的路子”，在职代会工作报告中确定的今后经济发展的方针是：“以适应社会主义市场经济体制为目标，加强管理、搞活流通、夯实农业基础、加快资源性工业开发，推进私营（自营）经济发展，把畜牧业、双体经济作为新的增长点，向规模和科技投入要效益”，形成“以农业养民，以畜牧业和自营经济富民，以农牧产品加工业强场”，构建农业、畜牧业、工业、自营经济四大支柱产业共同发展的格局。
　　从1985年开始，家庭农场承包经营已经搞了9 年，经过了大小7 次变革，终于在1994年基本固定，使家庭农场承包形式得以稳固。工商运建服企业的改革经历了9 年的调整、完善，基本上适应了市场经济发展要求。畜牧业、自营经济也有了较快的发展。农场客观地分析了经济发展的形势，提出了农业、工业、畜牧业、自营经济同步发展的新思路。
　　种植业：在稳定家庭农场承包经营的基础上，第一，推行规模经营，鼓励职工以加大投资搞联合、合作经营，扩大经营规模，适应机械化作业，适于优势互补，提高抗灾能力，推行少数人种多数地、多数人种少数地，向种经济作物，养牛发展；第二，调整种植结构，“压麦、稳豆、增经、扩饲”，针对粮食价格低等因素大上经济作物，扩大饲料、饲草种植，为畜牧业打好基础；第三，加大生产费用自理程度，保证农业发展后劲；第四，粮豆作物向优质、高效发展，淘汰没有市场竞争力的品种，选用优质、高效品种、保证产品价格高、销售快。
　　工商运建服企业：经过1992年以后的逐步进行技术设备改造和加强规范化管理，使企业逐步走上市场经济的轨道，乳品厂、修造厂、面粉厂、砖瓦厂等工业企业基本调整完毕。1994年，农场提出重点发展农牧产品加工业，将乳品加工、粮食加工、饲料加工等作为农牧产品过腹增值的发展项目。提出要生产一代，开发一代，储备一代，不断提高产品质量。企业要向公司化、集团化、产业化发展。
　　1994年奶牛业发展已经有了一个比较好的基础，畜牧业和自营经济的发展已成为第二战场。
　　畜牧业以奶牛为重点，带动黄牛、羊、猪、家禽的发展。采取不断推进政策，用指标考核、政策扶持、资金投入、科学管理、强化服务等措施促进奶牛发展。其它项目如猪、禽、羊、黄牛等，农场帮助职工建立规模化饲养基地，走规模化、产业化发展道路。
　　自营经济的发展，一是抓住种养业，即种植白瓜籽、甜菜、药材等经济作物，搞好奶牛为主的家庭养殖业；二是开发农副产品的小加工业，发展粮油加工、白酒加工、豆腐、酱油、饲料加工等小作坊式的加工点；三是大力推进个体商业、饮食业、服务业的发展，鼓励、扶持离开土地的职工和工商运建服企业下岗职工开发第三产业
　　实施农业、工业、畜牧、自营经济四个支柱产业同步发展的方针以后，自1994～2000年，全场经济呈现出了快速发展的趋势，国民生产总值、工农业总产值、利润、人均收入等几项重要经济指标都有了显著提高。