第三节 经济发展战略与措施农场的经济发展主要表现在农业、工业、畜牧业和双体经济这四个主导产业上。多年来，农场紧紧抓住深化改革、强化管理、产业结构调整和科技进步这四个主题，来解决经济发展问题。
农业依靠改革打破了多年形成的铁饭碗、大锅饭的体制，从集体承包发展到土地到户、机械到人的“两自”家庭农场租赁承包。工业从实行经济责任制开始，发展到产权制度的改革，实行股、租、卖，使企业增强了活力。畜牧业改革，使小家小户的家庭养殖跳出狭隘的小圈子，成为农场的支柱产业。通过一系列的配套改革，促进了全场各行各业的顺利发展。
强化经营管理是经济发展的重要保证。每一项改革实行后，管理措施立即跟上，做到改而不乱，稳定发展。严格的经营管理使经济发展有了一个良好的秩序和环境，使经济发展顺畅有序。
产业结构调整从发展畜牧业入手，种植经济型作物，发展第三产业，拓宽了经济发展的路子，改变了单一粮豆生产的格局，为职工拓展了致富空间。
依靠科技发展经济，利用科技成果和科学技术提高农业、工业、畜牧业和自营经济水平。通过不断地引进科技成果、科研项目、科技人才，使科学技术在经济发展中发挥了重要作用。
农业经济发展措施
为了加快农业经济的发展，农场根据农场实际，在大力提高经济效益的前提下，制定了6项农业发展措施。
第一，高产攻关措施。在1986～1990年的“七五”时期，农场把高产、稳产的攻关作为农业发展的一项重要任务。当时粮豆单产水平很低，而且不稳定。为改变这种状况，农场开始在作物病虫害防治和耕作技术上寻求科学合理的常规方法。到1991年形成了一套田间作业标准化和农机作业标准化的规则，改变了过去那种多层次的翻耙作业，采用耙茬、深松、深施肥等新的耕作技术，收到了很好的效果。还积极推行小麦深施肥、大豆三垄栽培、甜菜纸筒育苗、试用稀土微肥和航化作业等技术措施，使产量得到了提高。1994年，在不断总结完善的过程中确定了田间作业标准化和农机作业标准化的技术规程，到1996年以后粮豆的亩产得到稳定和提高。
第二，种植结构调整。1987年开始大面积种植油菜取得了可观的经济效益。1990年开始种植甜菜和白瓜籽、芸豆、药材等。到1992年玉米和经杂作物的播种面积已经上升到3 万亩，占作物总面积的17％。1994年以后经济作物品种有了拓展。经济作物发展到甜菜、白瓜籽、西瓜、饭豆等七八个品种，白瓜籽面积逐步扩大，整个经杂作物面积达到5 万多亩，占作物种植总面积的28％，产值达到2800万元，盈利近千万元。1998年又加大了种植业结构调整的力度，号召种少数地的职工种植经济作物，大小家庭农场都种植一定的经济作物，保证了经济收入的稳定增加。到1998 年，经、饲作物面积已占到作物总面积的35％，在粮价降低的情况下，广大农户用经济作物增加收入，保证了种植业的整体效益。
第三，加快农机更新。“七五”期间使用的农机具都不具备先进性，作业速度慢、漏粮，作业达不到标准而且机械故障多。1991年农场就开始制定农机更新计划，先后购进部分机械。1994年建立了农机更新基金制度，从地里筹集资金。土地到户、机械到人以后，又通过发挥职工个人积极性，由农场和职工个人双方筹集资金更新农机。1994～1998年期间，农场投资3100万元，职工筹资1360万元，更新农机具671 台件。更新的农机具基本上都是具有现代水平的高性能的农机具。1998年在小麦收获期间全场6.5 万亩小麦仅用7 天就收割完毕，时间仅为往年的一半，而且保证了收割质量。
第四，增加农业基础设施建设。农业基础设施建设自1991年以后加快了步伐。“七五”时期搞的基础设施主要有各农业生产队的三库一场建设。1988年建了一座日处理粮食300 吨的烘干厂，此后又建一座农用飞机场。加上每年的农田水利建设，到1992年已经投入1200万元。到“八五”时期，除农机投入外，新建的“三库”面积达到5000多平方米。“八五”期间一直到1998年共投资400 多万元改造低产田5 万多亩，又在边远生产队建起4 个烘干厂。到2000年全场烘干能力达到日处理粮食720 吨。生产队和场部相继建成各种类型粮仓60余座，仓储能力达到14470 吨。
第五，适度规模经营。1986年建家庭农场之初，各队都有2 ～4 个土地规模在300 ～400公顷的大家庭农场。1994年实行“两自”以后，80％的农业职工都承包了土地。从统计数字看，承包2 ～50公顷的户数最多，100 公顷以上的大独户家庭农场，全场只有10户。在生产经营中，小户家庭农场逐渐显露出它的不适应性，出现了“花花田”、重茬地、高投入、品种单一的现象，经济效益不高。1996年开始发展规模家庭农场，制定了少数人种多数地，多数人种少数地向种经济作物和养殖业发展的长远对策。同时按轮作要求集中划出经济田地块，鼓励职工联合经营走规模化发展道路。到第二个承包期的1999年，经营10公顷以下的农户，只占全部承包户数的31％。职工联合承包的增加，使土地比较集中了。到2000年全场推出了4 个示范规模家庭农场给全场职工引路。这4 个规模家庭农场的特点是，承包土地都在150 公顷以上，自己有配套农机具，有一定的经济实力，家庭农场场长都是种地能手，经济效益显著提高而且比较稳定。有的家庭农场还走上了农牧结合的路子，实行优势互补。从2000年开始，在全场大力推行了规模经营。
第六，成本控制。积极引导职工从粗放经营中走出来，通过成本核算减少支出增加效益。为了引导职工搞好成本核算，农场和有关部门制定了成本基数和成本控制办法，并与有关部门不断研究节缩成本的有效途径，将成本控制在合理的范围内。自1998年以来，农作物亩成本一直保持在较低的水平。
工业经济发展措施
1988年以前，工业主要是面粉、豆油、砖瓦、饲料等自给自足的产业，年产值一般都在200～300 万元，年利润在20～30万元。1989年农场将工商运建服列为改革的重点，引进了乡镇企业经营机制，把企业推向市场。放权给企业，使之走自我发展、自主经营、自我积累、自负盈亏的“四自”之路。到1990年，场办工业的部分产品如乳品、面粉、砖瓦都开始向场外销售，产值利润也有了相应的增加，工业企业从自给型向外向型发展。
1990年，在工业企业中，开展了管理兴工、科技兴工活动，成立了工业企业管理协会，召开了工业企业科技大会，各单位都在管理上、科技上广开思路。农场将乳品厂作为龙头企业，列为发展的重点，以带动奶牛业、饲料业种植业和农牧产品加工业共同发展。因此，乳品厂在行业不景气，不少乳品厂纷纷倒闭的情况下站稳了脚跟。
1994年农场提出了大力发展资源性工业的措施，把农牧产品加工业列为今后工业发展的主要产业。提出了大力发展乳品、面粉、豆油、白酒、炒货等加工工业。投资40万元，对制粉厂设备进行了更新改造，扩大生产能力。酒厂、油厂成为独立企业。1995年成立炒货厂，加工白瓜籽。
这样，自己生产的牛奶、小麦、大豆、白瓜籽等部分农牧产品不出场就可以就地加工增值，增加了产值和利润。
工业产品实行品牌战略。农场要求各企业全面提高产品质量，提高产品市场竞争能力。每个企业都要有自己的品牌，在提高质量上求生存、求发展。要求企业不断进行新产品开发，生产出有自己特色的、有市场竞争力的品牌。乳品厂生产的格球山牌奶粉打出了自己的品牌，在1993年获得垦优。
畜牧业经济发展措施
畜牧业主要是以奶牛的发展带动猪、羊、禽的发展。采取的主要措施有：
第一、政策扶持。1987年养奶牛带饲料地。养奶牛职工经营一部分饲料地，可以补充饲料又可得到双赢。1990年开始实行贷款买奶牛、贷款建牛舍政策。其中，1994～1998年期间发放奶牛贷款420 万元；2000年，买奶牛、建牛舍贷款达200 多万元。
第二、加强基础设施建设。“七五”期间养奶牛基本上是一家一户的小养。1990年大力发展以后，农场非常重视基础设施的建设，各队都建立了集中的收奶间、兽医所，在场部改建了饲料厂。1993年以后股份牛场发展起来了，农场又投资兴建标准化牛舍、永久性青贮窖。各生产队相继建立了集中饲养的奶牛小区。1995年以来农场投资700 多万元，用于基础设施建设。到2000年，全场已建立大小青贮窖23座，可容青贮饲料1.8 万吨；建标准化牛舍6000多平方米，在十队建一处榨奶中心。为更好地推广青贮饲料，还投资购置了6 台青贮收获机，青贮种植面积每年都在4～6千亩，总产量2万多吨。全场共有榨乳机67台套，75％的家庭牧场实行机械榨乳。
第三、建立社会化服务体系。1989年各生产队建立了专门的收奶间，完善兽医所的服务职能，扩充了兽医队伍。1993年农场制定了饲料配送、畜牧医疗、奶牛检疫、收奶和兑现奶资五不出队的规定。1995年农场进一步强化服务体系的建设，把科技服务送到养牛户家中，并且规范了饲养管理规程。到2000年各种服务项目都已健全，全部做到了上门服务。
第四、实行激励机制和约束机制加快奶牛发展。1992年对各单位的奶牛发展实行指标考核，奶牛指标与单位领导的经济利益挂钩。各单位也同时制定了自己的发展指标，对奶牛户采取扶持政策和激励政策。2000年，在农业生产队推进农牧结合，规定3 万亩以上的生产队奶牛存栏要达到600头，2万亩以下的小队奶牛存栏要达到400头，同时规定了奶产量指标。对完成指标的书记、队长各奖励2 万元，完不成指标的给予处罚。
第五、科学饲养、科学管理。一是优化奶牛品种，相继淘汰了劣质牛，从北京、齐齐哈尔、哈尔滨等地购进优质牛，进行繁殖。配种完全使用冷冻精粒。二是饲料采用全价复合饲料。三是根据地区特点，适时补碘、补硒，使牛群强壮。四是推广应用科技成果进行科学饲养。1994年以后对牛群又进行了一次品种优化，使每头牛一个泌乳期的产奶量由1988年以前的平均2.1吨提高到5.1 吨。1995年以后加强了对奶牛的饲养管理，畜牧科制定了科学管理规定。从饲养、防病、放牧、榨奶等各工序都制定了标准，形成一套完整的科学管理方案，使奶牛业从粗放型走向科学发展型。
第六、规模发展。1990年以前各家各户的奶牛经营发展不稳定，发展也比较慢。1993年股份制牛场的成立，使规模经营有了开端。10头牛以上的家庭牧场渐渐增加，农场鼓励养殖大户，对于奶牛头数多的，交奶量大的奶牛户给予奖励，促进奶牛的规模经营。对有一定规模的家庭牧场从资金上、设备上给予一定的优惠支持，使大户发展很快。到2000年，全场50头牛以上的专业牛场达到9 户，10头牛以上的家庭牧场发展到140 户。
双体经济发展措施
对个体经济、集体经济的发展，始终坚持引导、服务、规划、发展的方针。从个体养殖业、个体种植业、个体工商业等方面积极发展职工的自营经济。1986年提倡以户为单位的家庭副业的发展，到1988年提出了大搞多种经营。对个体养殖猪、鸡、牛、貉等的都给予支持，对种植芸豆、黑豆果、中药材等的，由自营办（双体办）联系购种苗、联系销售。
1991年，为了进一步搞好双体经济的发展，在职代会上向职工提出“五养四种”（养牛、养猪、养鸡、养羊、养貉，种甜菜、种白瓜籽、种饭豆、种其它经济作物）的具体计划和措施。双体办加强信息服务，深入职工中传递信息，安排人员到省内外进行考察，引进新项目。同时对职工给予技术服务，请专门人员来场授课和技术指导。对于引进的新项目，除了信息、技术服务外还负责销售服务，为职工跑市场找销路、签订单，帮助职工销售产品，增加收入。
从1994年开始，把双体经济纳入规模化发展轨道，相继建立了养牛、白瓜籽、养鸡、养猪、养鱼、棚菜等6 个基地，并使之不断扩大生产，形成规模。1997年在全场树立了10个科技示范户，带动全场双体经济的发展。在场双体办下设了7 个办公室，负责提供信息、技术指导、项目引进、销售服务等工作。在发展种养业的同时，对个体工商业进行了积极的鼓励和引导，建立了场部商业街、商业区。到2000年，全场双体经济的总产值已达到5000万元。
劳动生产率及经济效益指标统计表
(1986～2000年)表3-8
