第五节 社会治安综合治理

继1983年开展“严打”以后，1984年农场开始了社会治安综合治理工作，由党委领导、公安部门主管，其它有关部门配合，组成专门机构，并提出了社会治安好转的7 条标准。1985年农场变为劳改支队，当年底又撤消劳改支队变回农场，到1986年社会治安综合治理工作全面开展起来。
　　1986年农场成立了社会治安综合治理领导小组，组长：刘永义（党委书记），副组长：李海洲、安立枫（党委副书记），成员：邱玉道（纪委副书记）、沈明石（公安分局局长）、陈洪明（司法办主任）、刘玉森（教育科副科长）、陈玉（工会副主席）、赵振武（法庭负责人）、赵福勤（宣传部负责人）、鲁德军（团委负责人）。办公室主任李海洲，副主任沈明石，办公室设在公安分局。基层生产队、工商运建服各大公司、事业单位都按要求建立了以党支部书记为组长的综治领导小组。
　　农场制定了《社会治安综合治理方案》，对综治工作提出了3 项具体要求：第一，要求信访工作实行目标管理，落实责任；第二，建立帮教组织，确定帮教对象，对“两劳两放”人员和有违法违纪倾向人员实行帮教；第三，调动公安干警、基层治保会和治安员三方面人员的积极性，搞好综合治理工作。综治工作主管部门是公安、司法部门，协管的部门有宣传部、教育科、纪委、工会、团委、工商等6 个部门。全场设专职治安员15名，分别负责各基层单位和场部的治安工作。基层单位建立了治保委员会、调解委员会和帮教小组等组织，共同配合搞好本单位的综合治理工作。
　　为了落实责任，综治办与公安分局、法庭、司法办、宣传部、教育科、工会、纪委、团委、工商等部门签定了责任状。综治办又与各基层单位签订责任状。公安分局、派出所与各队治安员、更夫签定责任状，层层落实责任。
　　针对当时社会存在的治安状况不太好的情况，综治办及公安司法部门加强了治安管理。第一，加强重点部位的管理，将钱、粮、物列为重点管理项目，加强物防和技防；第二，加强了对流动人口、流动商贩的管理。流动人口实行登记制度，制定了流动商贩不得走街串门的规定；第三，加强公共场所管理，对旅店、饭店、市场加强巡视，以防流窜犯作案和酗酒闹事、欺行霸市等违法行为的发生。
　　1986年1 月，场部1 名中学生与外地学生发生口角，双方各纠集了一伙人准备械斗。学校发现后立即与公安部门取得联系，公安干警及时赶到现场制止，并做双方的思想工作。
　　经过耐心地教育后，双方放弃了打仗的念头。学校借此机会召开全体师生大会进行法制教育，结合这一事例，为师生们上了一堂生动的法制教育课。参与打仗学生的家长也被请到会场，谈了自己的深刻体会和教育子女应尽的责任。
　　1986～1987年农场社会治安进入集中整治阶段。
　　1987年社会治安综合治理工作纳入精神文明建设之中，实行同步规划、同步实施、同步检查、同步总结。综治工作在精神文明建设方案中列为第一项，主要是要求落实预防犯罪和打击犯罪措施，落实责任搞好帮教工作，严格禁止赌博，禁止观看和传播淫秽书刊、录像等治安管理方面的问题。
　　“严打”以后，刑事案件发案率下降，但社会治安状况并未彻底好转，社会上还普遍存在“三多”的情况，既打架斗殴、参与赌博和酗酒闹事等不良社会现象时有发生。针对这些现象，一方面加强了整治力度，一方面深入进行法律教育，开展普法工作。司法办为全场职工订购了法律知识读本2400册，基本上做到职工每人1 册。为提高普法质量，培训骨干92人，授课教师7人，并制定了普法规划，在基层单位、学校为职工、学生上法律课，一年进行集中普法学习5次，职工受教育面达到80％，学生受教育面达到100 ％。
　　1987年场部一单位职工夫妻吵架，女方找婆婆评理，言语不和发生争吵，女方的小叔子手持菜刀闯入嫂子家中要与嫂子拼命，女方到法庭要求处理，法庭干警找来其小叔子问明情况后，对他们进行了思想工作和法律教育，批评了双方的过激行为，讲明持刀砍人的后果和所应承担的法律责任。经过耐心地说服教育工作，双方都承认了各自的错误，使这一过激事件得以平息。之后小叔子感激地说：“法庭如不及时教育我，我可能就犯杀人罪了，是法庭救了我们两条命”。
　　1988年，社会治安综合治理工作，成为精神文明建设4 大考核目标之一，并实行奖惩制度，奖惩对象是单位主要领导、治保会主任和治安员。考核项目共6 项，其中主要的有4 项：1 、无刑事、治安案件，无伤风败俗案件，无赌博和收看、传播黄色书刊、录像问题发生；2 、无重大伤亡事故，无火灾事故；3 、治保、调解、防火、帮教组织健全；4 、完成企业法、合同法等法律教育工作。对一些综治工作的具体措施和要求也做了具体规定，还要求加强民规民约的建设。
　　1989年农场实行了场长负责制，社会治安综合治理领导小组做了调整：组长张双胜（场长），副组长赵洪振（常务副场长），成员有：沈明石（公安分局局长）、陈玉（工会副主席）、赵福勤（宣传部长）、唐永德（畜牧科长）。办公室主任：沈明石，工作人员：王锐锋、胡永宽、顾福顺。
　　同时，制定了《格球山农场社会治安综合治理责任和目标管理方案》，增加了齐抓共管部门，并明确了齐抓共管的各自责任，对各部门实行百分考核。具体分工是：宣传部，负责宣传教育工作，树立守法和综治方面的典型。教育科，负责学生的法制教育、道德教育，开展教帮工作和活动。共青团，负责对青年的教育，对有劣迹青年进行帮教，并进行青年动态调查。工会，开展家庭社会文明活动，开展帮教工作。劳资科，妥善安置两放人员，做好安全生产、安全防火工作。工商科，管理好市场，打击走私贩私活动。武装部，组织民兵保卫安全，加强对爆炸物品管理。卫生科，负责对毒麻药品管理、性病防治和计划生育工作。公安分局，防止、打击犯罪，对“两放”人员教育，交通安全管理，安全防火，对公共场所管理。法庭，做好民事调解、普法工作，进行法律服务。基层单位负责教育、控制案件发生，对帮教对象帮教；进行治安管理，重点部位防范，搞好安全、防火工作。经过齐抓共管，各负其责，使社会治安综合治理工作面扩大了，在防范、教育、帮教等各方面都取得了一定的成绩。
　　三队党支部领导，听说队里正在服刑的人员在狱中情绪有波动，书记李中国、队长桑贤利便到监狱去做思想工作，稳定他的情绪，并在他出狱后及时安排他的工作，使他安心。三队有1 名职工刑满出狱后，党支部及时找他谈心，并为他找住房，安置工作，积极为他筹资、贷款养猪，解决生活问题，帮助他致富，使他能安心工作和生活，再没重新犯错误，后来成为具有经济实力的家庭农场场长。经过帮教工作，全场29名帮教对象没有一个重新犯罪。
　　1989年北京政治风波之后，农场提出综治工作重点以稳定为中心，加强教育和管理两方面的工作。在综治考评中，按所评分数划分一、二、三类单位，进行比较性考核。综治工作实行“一票否决”。在管理上加强了对车辆、易燃易爆物品、民用枪支的管理，加强了对钱物的管理，枪支由公安机关统一收管，钱物集中的部门要求有三铁一档一罩一锁。在麦收、秋收大忙季节，公安干警深入到生产队包片，在那里吃住，与生产队一同做好护秋保收工作。组织治安员加强巡逻，昼夜值勤，看家护院，让人们安心到生产一线劳动，还把环保员组织起来划分责任区，边工作边值班看守。
　　司法部门积极开展普法教育，利用电视、广播、传单等媒体开展法律宣传，帮助基层单位做好民事调解工作。场部有一职工因和妻子吵架，情绪十分激动，拿着绳子要去上吊。居委会治保主任和委员听说后马上追上去，到了地方眼看着那人已把绳子挂到脖子上了，他们迅即上前抢救下来，带他回家，经过苦口婆心地说服教育，终于使他们夫妻和好如初。法庭在办理离婚案时，细心地询问离婚理由，看到有许多只是因夫妻间一点小事一气之下就提出离婚时，法庭工作人员就和他们共同分析事由，引导他们往前看，要多想自己身上的毛病，促使他们和好。这样的工作老百姓管它叫“扒麻”，需要付出极大的耐心做说服工作。一年中像这样的夫妻不和、老少不和等不立案的案件就有一二十件。通过工作人员的劝解化解了矛盾，稳定了人心。
　　1992年，家庭农场还没有真正实行自负盈亏，对物的管理比较松，因此出现了一些盗窃案件。当时正值全国打击盗窃犯罪的战役之中，综合治理工作重点之一就是开展对盗窃犯罪的专项打击。全年破获盗案12起，抓获嫌疑犯15人，其中2 人被判徒刑。生产队加强了对种子、化肥、农药、农机具的管理，晒粮场、机械停放场开始养防范犬。综合治理工作实行抵押金制度，违反规定造成损失的从抵押金中扣；没有发生问题的，年末将抵押金返还。
　　1993年11月，中央综治委、中纪委、中组部、人事部、监察部联合制定并发布了《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》，把抓好社会治安综合治理，保一方平安做为各级领导干部的任期目标之一，列入领导干部的政绩考核项目当中，并实行责任追究制度。格球山农场认真贯彻了中央决定精神，把综合治理工作摆到十分重要的位置。
　　1994年农业实现了“两自理、四到户”，经济上有了一定的基础，个体工商业迅速发展，社会出现了稳定的局面，社会治安综合治理工作成效比较好。场部和生产队开始实行十户联防或每栋房联防制，发动群众做好联防工作。各单位加强了对重要部位的保护防范措施，全部达到统一要求的标准。为了防止经济工作受到损失，针对社会上出现的在经济领域的假冒伪劣和诈骗犯罪现象，一些单位如粮贸公司、物资公司、牧工商总公司等还聘请了司法联络员，在这些单位中开展法律教育和服务。
　　1996年开展了建立文明安全小区活动。场部地区划分3 个小区，由街道办负责。基层单位以每个生产队为1 个小区，由单位党支部负责。在创建安全文明小区过程中，又一次对流动人口进行了清查。公安部门在基层单位建立警务区，实行警民联防。安全防范工作已经逐年完善，深入到各个部位，全场社会治安状况出现了好转趋势。
　　1999年公安分局加强了刑侦技术建设，添置了现代化侦察设备，提高了破案能力。综治工作以创建安全文明小区为重点，实行“打、防、控一体化”，建立以人防为主、技物防为辅的立体组合式防控体系。当年对外来人员又搞了一次摸底排查，掌握动向，加强管理。在全场开展了十星级文明户的创建工作，遵纪守法是其中的内容之一。司法机关办理、审理案件实行公开化，扩大了法律知识的教育面。当年3 月和8 月先后开展了对重大隐患及矛盾纠纷的排查、调处工作和对“法轮功”习练人员的排查教育控制工作。当年发生刑事案件5 起，全部侦破；发生治安案件21起；没有发生重大交通事故和重大火灾事故。检察室向人民承诺：“深化检务公开，自觉接受监督，保证公正司法”，并积极宣传了公民举报的有关事项。其他齐抓共管部门也都发挥了应有的作用，使综合治理工作迈上了一个新台阶。
　　1999年成立场社会治安综合治理委员会，主任赵洪振（党委书记兼政法委书记），副主任李中国（党委副书记、工会主席、武装部长）；成员有：曲英利、李振江、顾福顺、潘玲玲、马广文、王信、陈崇、李清涧、王景河、李文起、张维达、郝贵春、樊守艳、李友民。综治办主任：曲英利（兼）。在新的综治委组织领导，农场的综治工作迈上一个新的台阶，为改革和发展创造了一个安定团结的社会环境。