土地管理
土地管理


　　【概况】 2000年，市土地管理局全面贯彻党中央、国务院关于土地管理工作的一系列大政方针，坚持依法行政、从严治政，切实强化管理和强化服务，努力提高土地管理水平和队伍建设水平，为七台河“二次开发、富民兴市”做出了应有的贡献。2000年，农业内部结构调整共落实完成指标404公顷，比年初自定计划超额204公顷；审批非农建设用地38宗，面积26.6万平方米；评估土地35宗，面积44公顷，估价总额为 4 281万元；办理土地使用权出让23宗，收取土地出让金424万元，办理国有土地使用权抵押转让27宗，面积15.04公顷；立案查处土地违法案件14起，面积20公顷，结案13起，直接保护耕地11.6亩；实施沭山土地开发项目，开垦出优质水田50.8公顷；加大土地复垦工作力度，完成土地复垦23.4公顷，超额完成11.3公顷；加大招商引资工作力度，已经认资374.5万元，超额完成121.5万元。收缴各种土地费金881.49万元。
　　【围绕全市中心工作提供优质服务】　努力为国有企业改革与发展、发展非国有经济、招商引资、基础设施建设、小城镇建设等提供用地保证，充分利用存量建设用地，大力盘活闲置土地，为旧城改造和企业改革注入活力。一是积极为重点建设项目搞好服务。做好重点建设项目用地前期选址、征地补偿调查和补充耕地的工作。二是积极为全市发展非国有经济服务。2000年，按市委、市政府出台的优惠政策共减收土地出让金 887万元。三是为小城镇建设搞好服务。认真落实市委、市政府《关于加快小城镇建设的若干意见》，四次修改市区及各乡镇土地利用总体规划，积极为小城镇建设提供用地规划保证。四是认真处理土地纠纷，化解矛盾。受理土地纠纷案件15起，结案14起。接待38起群众来信来访，妥善处理了30起。帮助上访户消除心里不稳定因素，有效制止了越级上访。开展“优惠政策、优良环境、优质服务”三优活动，实行公示制、公开制、承诺制和现场办公制。全力以赴提供优质服务。
　　【土地资源管理】 第一，科学合理地编制乡级土地利用总体规划，积极做好规划实施工作。市区乡级土地利用总体规划经市政府批准实施后，召开了乡级规划实施公告会，层层签定耕地及基本农田保护责任状；把耕地及基本农田保护任务分解落实到区、乡(镇)、村，直至农民，形成耕地保护四级网络。加强基本农田保护的监督与执法，对违法占用耕地，尤其是违法占用基本农田的案件，发现一起严肃查处一起，绝不手软。第二，抓好耕地占补平衡工作。积极做好占补平衡工作的基础建设，抓好开发、整理项目的论证、设计、立项工作。对所有已经实施的项目都建立档案，永久保管。大力推进土地开发整理工作，争取到沭山、桃山水库坝下土地整理项目经省厅批准立项。其中沭山开发项目当年完成工程量的 80%，开垦出水田50.8公顷。完成桃山水库坝下土地整理项目、红旗镇复垦项目、“十五”期间我市 5万亩土地复垦项目的可研报告及规划设计工作。总面积共3 725.3公顷，计划增加耕地2 395.1公顷。全市2000年通过土地开发复垦增加农用地80.2公顷，市区完成74.2公顷，其中耕地62.2公顷，林地12公顷。勃利县完成 6公顷。市区土地开发50.8公顷，土地复垦23.4公顷。其中矿务局复林12公顷，三区分局复垦废弃砖厂11.4公顷，土地开发复垦专项资金投入47万元。全年耕地占补平衡工作超计划完成。建立土地开发、复垦整理项目库，全市确定26个项目，市区储备10个项目。
　　【土地市场建设】 根据市政府常务会议精神，制定出台了《七台河市城镇国有土地使用权招标拍卖办法》。针对本市地产市场的现状和存在的问题，修订了《七台河市土地市场管理暂行办法》，并经市政府批准后实施。
　　【土地执法监察】 第一，大力宣传土地管理法律法规，重点宣传新的《土地管理法》和《黑龙江省土地管理条例》。共培训了市区5个乡镇的乡村干部群众5 000多人。开展了送法下乡活动日活动，制做宣传图板5块，送发宣传资料300套，“6.25”土地日前后，开展了全国土地日宣传活动，除设宣传站、送发资料、悬挂标语外，还同《七台河日报》社举办了土地法律知识征文竞赛，收到了很好的效果。第二，建立土地执法监察新机制，明确实行五项制度。一是实行责任制。将执法所负的责任层层分解，责任到人，并与执法违法追究制度和错案损害赔偿制度相结合。二是实行巡查。广泛发动，充分调动各方面积极性，本着预防为主的方针，从源头抓起，走出一条预防为主，事前防范和事后查处相结合的执法监察新路子。建立市、区(县)、乡(镇)、村四级监察网络，尤其是发挥各村聘请的兼职土地监察员的作用，建立快捷、灵敏、高效的巡查系统。三是实行报告制度。建立土地执法快速反应系统。四是实行有奖举报制度。对有功的举报人员实行举报奖，鼓励广大人民群众同土地违法现象做斗争。五是实行重大案件备案制度。第三，严肃查处各类土地违法案件。重点查处违反规划用地、破坏耕地、未批先占、非法批租和转让土地等违法行为。对重大的有影响的案件从严处理，如对毁地采沙等案件，进行了公开曝光，起到了警示和震慑作用。
　　【地籍管理工作】 第一，做好土地证书年检工作。完成了1999年至2000年度土地证年检汇总工作，全市共检证25 459宗，检证率80.26%，合格25 328宗，年检合格99.49%。按省厅要求，在规定时间内保质保量地完成任务。第二，抓好土地变更发证工作。完成了1999年10月31日至2000年4月30日土地变更调查半年预报工作。第三，土地登记工作进展顺利，城镇发证1 852本。继续做好农村初始登记工作，完成新兴区农村初始登记发证工作。
　　【招商引资工作】 把招商引资摆上重要工作日程，充分调动全局干部职工的积极性和主动性，走好发挥部门优势服务经济建设的路子。一是制定了工作方案，做到有章可循；二是分解落实了任务，使千斤重担大家挑；三是制定了奖惩办法；四是成立了招商办，指定专人抓招商引资。全局招商引资任务是253万元。年底认资374.5万元，完成了任务的150%，并且全部是三型企业。其中科技学院将填补本市社会办成人高等教育的空白。天利白瓜籽厂被市政府列为重点扶持企业。
　　【队伍建设】 2000年，以建设一支政治合格、业务精湛、工作勤奋、为政清廉的队伍，建设“政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政”的部门作风为目标，实施了“素质优化工程”，取得了一定成效。一是加强队伍的思想政治建设。进一步提高了队伍的业务素质。二是加强制度建设。进一步完善了工作机制，健全完善了政务公开等各项规章制度。实行“一岗双责制”、公示制、承诺制、“十个绝对禁止制度”、“过失卡”制度、收费人员午餐回归制等项制度。落实党风廉政建设责任制，局长与各分管副局长、各分局局长签订党风廉政建设责任状。同时，引入外部监督机制，通过各种形式和途径向社会征求对土地管理工作的意见和建议。先后送发《征求意见函》1 000 份，广泛听取社会各界的反映，积极改进工作，主动接受社会监督。
　　【行风建设】 主要抓了“一个工程”、“四项制度”、“两个坚持”。实施“窗口建设工程”以“两个面向，三个有利于”为标准，即面向基层面向群众，有利于提高办事效率，有利于方便群众，有利于廉政建设。全局设立用地审批、地籍发证、执法监察、来信来访四个服务窗口，每个窗口实行一站式服务。每个窗口实行“五公开”，即办事内容、办事程序、办事时限、办事过程、办事结果五公开。通过“五公开”，产生了四个效应，即效率、便民、廉政、法制四个效应。实行政务公示制。市土地局各分局把每宗土地的面积、用途、收费额上墙公示，市土地局在《七台河日报》上公示了1999年办理用地审批手续的20宗地情况，包括地块、价格、用地者。实行承诺制。对属于市级审批权限内的用地 7日内办完送审手续，超时每日按用地费用总额的 3‰赔偿给用户。又做出新的承诺，即发生多收费实行自罚。实行现场办公制。对于急难问题，积极推广实行现场办公制度。实行特事特办制。对于招商引资发展非国有经济用地和市重点项目，实行特事特办，确保不误事。坚持“三先一后制”。即先宣传，先协调，先服务，后处理。坚持“三微笑”，即微笑服务，微笑宣传，微笑执法。通过上述制度的执行，较好地树立起了文明执法作风。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　(范 军)