关于茄子河区经济发展总体思路的再认识
关于茄子河区经济发展总体思路的再认识


　　　　　　　　　　　　　　　 　区委书记 李焱春


　　　　　　　　　　　　　　　　　 　区长 张建伟


　　　　　　　　　　 关于茄子河区经济发展总体思路的再认识
　　　　　　 中共茄子河区委书记 李焱春　　茄子河区人民政府区长 张建伟
　　加快经济结构战略性调整是我国国民经济发展的内在要求，是当前和今后一个时期经济工作的主线。任何一个地方研究和确定经济发展思路都须臾不能离开这条主线，茄子河区更是如此。
　　一、关于“三大战略”的提出和实施
　　刚刚进入新的千年，我们茄子河区委、区政府就确定了实施“工业强区、特色兴区、开放活区”三大战略的经济发展总体思路，它是市委、市政府“二次开发，富民兴市”战略在我区的具体化，是创造性开展工作和抓落实的结果。同时它又围绕着加快发展的主题任务，以经济结构战略性调整为主线并贯穿始终，也是一个调整性的战略。为了启动实施“三大战略”，我们又分别对其内涵进行了相应的界定，有针对性地提出了要打好“三个硬仗”，即“招商引资上项目加快工业经济发展，加快特色绿色基地建设，加快开发区和小城镇建设”，以此迅速把全区广大干部群众的思想和行动统一到实施“三大战略”中来。在“三大战略”这一总体思路的统领下，一年来，全区经济和社会事业发展突飞猛进，全区国内生产总值预计可实现4.83亿元，同比增长15.7%，第一、二、三产业预计可实现增加值分别为0.84亿元、1.67亿元和2.3亿元，分别增长7.9%、19.2%和16.3%，实践证明，“三大战略”的制定和实施，是对区情认识的进一步深化，是区委几届班子经过不懈努力和艰难探索取得的结晶，是富民强区、加快发展的根本途径。而其之所以取得如此效果，根本上是得益于我们始终抓住了经济结构战略性调整这一经济工作的主线，始终把这一主线贯穿于“三大战略”制定和实施之中。
　　二、实现经济结构调整是形势发展的必然要求
　　经济结构战略性调整不是一蹴而就的，需要经历一个艰难而复杂的过程。经济发展思路必须随着实践的发展而不断地调整充实和完善，即“在调整中调整”，才能成为真正的路子、方向和旗帜，才能保持旺盛的生命力，才能有效地统领和指导经济工作实践，使我们的事业不断从胜利走向胜利。根据我区“三大战略”总体思路，我们认为，尽管在较短的时间里就取得了巨大的成效，但仍必须予以相应的调整和完善，牢牢地掌握主动权。究其具体原因可以归结为四个方面。其一，主题不够突出。三个并行的战略，往往为突出其中某一方面而忽视另一方面的问题，导致工作摆布上有各自为战的现象，不能集中兵力进行有效突破。其二，整体效应难以发挥。三者之间联系不够紧密，没有形成一个有机统一的整体，实践中常常表现出有分无合或似合实分，整合功能和整体效应得不到发挥。其三，内涵的局限性明显。特别是“三个硬仗”的确立，很容易导致认识偏差，以为工业强区就是发展工业，特色兴区就是建设特色绿色农业基地，开放活区就是建设开发区和小城镇，具有明显的局限性和片面性。其四，形势和任务发生巨大变化。有来自于我国加入 WTO带来的挑战，有来自于小煤矿停产整顿带来的影响，有来自于市区分税制财政体制改革“分灶吃饭”带来的压力，有来自于开发区和市属企业下划带来的新问题等等。茄子河区将面临着如何真正形成相对独立和完整的区级政府职能，如何真正走好走快自我完善、自我发展路子的重大问题。面对诸多的压力和问题，经济发展总体思路已经到了必须调整、充实和完善的关键时刻。
　　三、经济发展总体思路调整必须遵循的原则
　　1.稳定性和连续性原则。要按照“大稳定、小调整”的方针，“三大战略”总的提法不变，但基本框架和具体内涵要进一步完善和充实。
　　2.一致性原则。一方面，总体思路的调整要与经济结构战略性调整更加紧密结合，保持高度一致。另一方面，“三大战略”三者之间要形成有机的统一体，力求最大限度地发挥整合功能和整体效应。
　　3.针对性原则。不必搞“大而全”和面面俱到，要着眼于经济结构战略性调整和破解影响区域经济发展的根本问题，突出出来，并摆放到核心和主导地位上。
　　4.可操作性原则。要紧紧围绕“三大战略”，抓住核心问题，制定并实施更加具体、更加利于实际遵循的工作方案，明确目标，落实责任。
　　根据上述原则，我们重点从三者内在联系和经济结构战略性调整的实际需要出发，可以把我区“三大战略”的大体格局和基本框架确定为：以工业强区为主体，以特色兴区和开放活区为两翼，实现“三大战略”整体推进。这也是我区“三大战略”全面启动后如何深入实施的基本构想。
　　四、关于“工业强区”战略
　　就我区整体经济发展状况而言，可以概括为“农业大区、工业小区、财政穷区”。农业的“大”是相对的，而工业的“小”和财政的“穷”却是绝对的。三区一县来比较，农业上大不过勃利县，工业上总量倒属第二、质量倒属第一，财政实力上排在最后。明年即将实行的分税制财政体制改革，我区是唯一的市财政“定补”区。而改变这种现状的根本途径就在于加快经济结构战略性调整，加快工业经济发展。我区经济结构战略性调整的核心就是要把经济主体从农业区向工业区上转型，走工业强区之路。我区具有加快工业经济发展的基础和有利条件。一是近一年来“三大战略”的实践，尤其是工业强区战略的实施，极大地促进了全区广大干部群众思想观念的转变，初步形成了加快工业经济发展的共识。二是工业经济发展已取得了实实在在的效果，特别是以金沙洗煤厂为代表的一批新上、盘活和作大的项目，已经或即将发挥作用。初步测算今年将新增工业产值7 500万元，增加值3 000万元，不仅有效弥补了小煤矿停产整顿带来的负面影响，而且拉动全区工业经济增长 19.2%。三是小煤矿经过整顿验收将实现脱胎换骨式的转变，数量可能减少一半，但产量翻了一番，特别是具有 1.6亿吨探明保有储量的得天独厚优势，煤炭工业发展后劲很足。四是传统行业基础比较稳定。包括建材业、煤炭加工业、农副产品加工业、家具业和食品加工业等。五是座落在我区的市贸易加工开发区及其优惠政策，给茄子河区工业经济发展提供了新的机遇。
　　如何走好走快工业强区之路，我们根据形势要求、实际运作能力以及“十五”计划的构想，决定从2002年至2005年，在全区实施工业强区“4128”发展计划。即从2002年开始用四年时间，新上工业项目128个，其中投资千万元以上的8个，500—1 000万元的20个，200—500万元的40个，200万元以下的60个。到2005年全区工业总产值达到9亿元，比2001年翻一番，实现四年再造一个茄子河区工业的目标。明年工业总产值至少要达到5.4亿元，同比增长20.6%，为后三年加快发展奠定基础和积蓄后劲。在具体推进措施上，初步谋划了五个重点。第一，强化工业强区的主体意识。具体是要做到“五个克服、五个增强”。即克服以农为本、重农轻工、抓农弃工的陈旧观念，增强工业强区的发展意识；克服怕担风险、怕吃苦受累和求稳怕乱的思想情绪，增强抓工业上项目是头等大事和第一工作的责任意识；克服看不到形势严峻性，小富即安，不富也安的思想情绪，增强不加快工业发展就要“吃不上饭”的忧患意识；克服盲目乐观、满足现状和不思进取的思想情绪，增强与时俱进争先创优意识；克服悲观失望，消极畏难和无所作为的思想情绪，增强敢打硬仗攻坚克难意识。第二，强化工作推进机制。具体要实行“六制”。一是实行目标管理和项目包保责任制。把128 个项目按年度、战线具体落实到各个单位和各级干部头上。二是实行一票否决制。以项目论成败评优劣，不达标者一律不评优、不晋级并给予黄牌警告。三是实行末位淘汰制。完不成任务并排在最末位的单位领导，正职降为副职，副职降为一般干部。四是实行税收分成制。新上项目税收区乡分成，第一年全部留给所在乡镇，后三年区乡各得 50%。五是实行风险抵押制。把全区干部年终奖作为风险抵押金，完不成任务的一律不予发放。六是实行重奖制。按项目投资额度相应给予 5 000—50 000元奖励。第三，强化招商引资力度。以招商引资上项目为突破口，加快工业经济发展。通过招商引资破解项目缺乏和资金匮乏的难题，通过工业经济发展衡量招商引资的质量和效果。明年我区招商引资基本路子是以开发区和招商办为主体，坚持常年“走出去”招商，坚持项目带指标招商，坚持“三型”项目重点招商，引资额必保 1亿元，力争达到1.5亿元，工业项目要占总额70%以上。第四，强化干部队伍和企业家队伍建设。要通过选派学习、专家辅导、挂职锻炼等办法，尽快把广大干部培养成抓工业经济发展的行家里手。要通过思想教育、业务培训、典型示范等途径，尽快形成一支企业家队伍。第五，强化项目储备。项目内容上要从区情优势出发，更要向高科技领域进军；项目组织上要有专门机构具体抓，更要大打人民战争；项目搜集手段上要发挥常规渠道作用，更要应用高科技信息渠道；项目运作上要在上马一批的同时，又要搜集论证一批，筛选储备一批，形成良性循环；项目库建设上要常年保持 200个以上项目，又要实行动态管理，及时删除和增补。
　　五、关于特色兴区和开放活区战略
　　把特色兴区和开放活区作为经济发展总体思路的“两翼”，旨在把二者贯穿于以发展工业经济为主导的全部经济工作的始终。
　　从我区经济发展现状和财源建设的重点来看，可以直接把特色兴区和开放活区战略贯穿于工业、农业和经营城市三个主要方面来。
　　工业经济发展方面，首先要大打“特色牌”。实现经济结构战略性调整，农业区向工业区转型。其次，要大打“开放牌”。只有建立开放型经济，依靠招商引资上项目，才能真正加快工业经济发展。
　　农业经济发展方面，围绕着农民增收这一核心和结构调整这一主线，也同样要大打“特色牌”和“开放牌”。“特色牌”主要体现在特色绿色基地建设及其产业链的延伸壮大上。尤其是近三乡镇要积极探索从郊区型农业向“都市农业”转变的路子。“开放牌”主要体现在“贸字当头”，“跳出农业抓农业”，大力发展订单农业和加快农业市场化上。
　　在经营城市方面，更要大打“特色牌”和“开放牌”。从总体上运作城市经济，谋求新的经济增长点，尤其是开发区加快建设、学府路延伸、依宝路开工、桃山水库二期工程上马等一系列历史机遇，加之与中心区相比城市建设相对独立性较大的优势，我们有条件作好经营城市这篇文章。明年要把城区、开发区和茄子河镇小城镇建设，合而为一进行规划，形成“三位一体”的统一规划，以规划为龙头牵动，积极运作经营城市。经营城市的主体是政府，但载体还在企业。对现有的江苏大桥公司、市城市建设综合开发公司要鼓励其滚动开发做强做大。要以为城建开发企业创造最佳环境为着力点，吸引更多的企业到茄子河区开发建设，从而创造更多的新的经济增长点，并加快由郊区型城区向城市型城区的转型步伐，真正实现城市化。
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