第二章　计划管理
章下序

　　1949～1985年，齐齐哈尔市计划工作是根据中共中央、国务院提出的路线、方针、政策和确定的经济工作任务，按照市委、市政府的要求进行编制的。计划的范围和内容，随着国民经济的发展和计划管理体制的变革而调整，逐步形成完整的计划管理体系。各历史时期制定的计划，基本符合经济发展的客观规律，对国民经济和社会发展，起到了指导和促进作用。也有的因受“左”的错误影响，急于求成，造成决策与指导上的失误，使国民经济和社会发展受到一定损失和影响。长期以来计划经济有其权威性，但也存在着包揽过多、统得过死和计划管理权限过于集中等弊端。1983年起，实行指令性计划、指导性计划和国家指导下的市场调节三种管理形式。1984年以后，有步骤地缩小指令性计划范围，适当扩大指导性计划范围，开始由计划经济向社会主义市场经济过渡。
　　三年经济恢复时期。1950年8月，成立齐齐哈尔市计划局（1954年7月，改称市计划委员会），开始编制地方国营工业和商业的关系国计民生重要商品供销计划，基本建设陆续纳入计划。同年，先后从辽宁省迁入5个国营机械、军工大厂，相应地发展了食品、纺织、造纸、生活用品等一批轻工业企业。至1952年，重工业总产值是1949年的4.7倍，轻工业总产值是1949年的4倍，农业总产值比1949年增长1.5倍。
　　1953年，全国实行统一计划管理，并开始制定第一个五年计划。齐齐哈尔是国家重点建设城市之一，计划编制主要立足于国家过渡时期总路线、总任务和基本建设需要，使社会主义、半社会主义经济成份稳步增长，贯彻城乡互助、巩固工农联盟方针，在发展生产基础上，逐步提高劳动人民物质和文化生活水平。工业计划贯彻为国家工业建设服务、为农村经济服务和与农业经济紧密结合的方针，积极发展地方工业。“一五”时期，工农业生产总值平均年递增25.7％。农业计划贯彻“积极领导，稳步前进”的方针，通过走合作化道路，促进农村经济全面发展，并有计划地发展郊区副食品生产，保证城市菜、肉、蛋的供应。由于1956、1957连续两年遭受自然灾害，一些计划指标没有实现。1957年，农业总产值比1952年下降13.8％，粮食总产量完成计划的42.9％，比1952年下降55.5％。蔬菜产量完成计划的49％。畜牧业除羊外，均未完成计划。渔业生产开创人工养鱼先例，水产品产量比1952年增长10.8倍。商品零售总额比1952年增长68.3％。基本建设五年完成投资比经济恢复时期增长8.2倍，城市建设超额完成计划。“一五”计划的顺利完成，使地方经济和社会取得长足发展，但也出现了新的问题。城市人口急剧增长与城市基础设施不全的矛盾日益突出；重工业得到优先发展，对农业、轻工业发展注意不够，农业基础不稳，抗灾能力低下，轻工产品满足不了群众生活需要。
　　齐齐哈尔的“二五”计划是在“大跃进”思想的指导下制定的。由于急于求成，夸大主观能动作用，提出的指标过高，要求不切实际。工业计划要求国营工业大厂为工农业现代化提供装备、技术、人才和经验。要求地方工业星罗棋布，在城乡遍地开花。1962年，工业总产值比1957年增长11.9倍。农业计划要求争取两年内实现“七化”（电气化、机械化、水利化、生产多种经营化、绿化、卫生化、科学知识普及化），三年内达到蔬菜、肉、蛋、鱼、米、瓜果、乳制品自给，两年实现农业发展纲要。对其他计划指标，也提出大幅度增长要求。“二五”计划前三年，贯彻社会主义建设时期总路线，在重工业优先发展的前提下，实行工农业并举，开展技术革命，工业生产发展较快。至1960年，工业总产值比1957年增长2倍，其中地方工业比1957年增长1.6倍。农村实现人民公社化。同年，农业总产值比1957年增长93.8％。郊区48％的农户用上电灯，部分社队铡草、米面加工、抽水实现机械化。商业购进、销售总值均完成和超额完成计划。但许多商品脱销，供应紧张，城镇人口粮油定量减少，凭证、凭票供应商品增加。基本建设三年总投资比“一五”时期增长2.8％。其中市属基本建设投资，比“一五”时期增长1倍。由于项目过多，摊子过大，分散了人力、财力、物力，出现不少半截子工程。城市建设、交通运输、邮电、文教、卫生等均完成计划。“二五”计划后两年，根据中共中央“调整、巩固、充实、提高”方针和农、轻、重的顺序，对国民经济发展进行初步调整。经过调整，农业生产开始恢复。1962年，农业总产值比1957年增长69.9％，但粮豆总产量比1960年下降8.9％。大牲畜存栏与1960年持平，农村用电量比1960年提高1.1倍，化肥施用量增长46.5％，机电井增长1.3倍。工业生产由于压缩了重工业，加强了轻化工业、手工业和支农工业，内部结构和产品结构的调整初见成效。工业总产值虽比1960年下降，但仍比1957年提高12％。支农、轻工、日用工业产品大幅度增长。市场形势逐渐好转，商品供应紧张局面有所缓解。基本建设资金投入向非生产方面倾斜。文教、卫生、体育事业在调整中得到巩固和发展。
　　“文化大革命”时期，经历了“三五”、“四五”2个5年计划。由于“文化大革命”的冲击，计划管理工作的正常秩序被打乱，给国民经济和社会发展造成损失。但是，地方经济在起伏中有一定发展。“三五”计划时期，工农业生产总值平均年递增6.2％，比计划少3.6个百分点。至1970年工业总产值比1965年增长35.1％，其中市属工业比1965年增长68.9％。农业总产值、播种面积、粮食产量、大牲畜存栏都未完成计划，但比1965年略有增长。“四五”计划时期，工农业生产总值平均年递增2.7％。1975年，工业总产值比1970年增长14.8％，其中市属工业产值比1970年增长51.7％。农业总产值比1970年增长5.5％，蔬菜总产量比1970年增长62.1％。商品零售额比1970年增长33％。五年完成基本建设投资比“三五”时期增长1倍。文教、卫生和公共事业，均有一定发展。
　　“五五”计划时期，地方经济进入社会主义现代化建设的新时期，全市国民经济处于回升和发展状态。5年间，工农业总产值比“四五”时期增长22.2％，平均年递增4.1％。其中，工业总产值增长23.1％，平均年递增4.3％；农业总产值增长6.8％，牧业增长15.7％。基本建设投资比“四五”时期增长2倍，其中市属增长1.4倍。城市建设取得显著成效，缓解了住房、行路、吃水、乘车等方面的困难。文教、卫生事业有很大发展。
　　“六五”计划时期，计划是按照国家“调整、改革、整顿、提高”和“对内搞活，对外开放”的方针编制的。地方经济和各项事业取得较大发展。工农业总产值平均年递增11.9％，比“五五”时期增长7.8个百分点。