数字方志_中共黑龙江省委史志研究室

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第二节　计划的制定与执行

第二节　计划的制定与执行

　　齐齐哈尔市国民经济和社会发展计划，至1985年共编制“一五”、“二五”、“三五”、“四五”和“六五”5个五年计划。三年国民经济调整时期（1963～1965），分别编制年度计划，“五五”时期的计划只编制了1978～1980年三年发展规划纲要。
　　各历史时期综合国民经济和社会发展计划的编制内容和范围，随着政治和经济体制变革的深化而有所增加或减少。基本符合地方的实际情况，对全市经济和社会事业的发展起到积极促进作用；个别时期因受政治运动影响，提出了与实际情况相脱离的高指标、高速度，造成决策和指导上的错误，使国民经济中一些重大比例不协调，个别时期宏观经济出现失控。
　　社会主义经济基础建立时期
　　1953年起，齐齐哈尔市开始编制国民经济综合发展计划。
　　“一五”时期，贯彻为国家工业建设服务，合理安排地方工业生产，有计划地新建或扩建建筑材料生产企业和试生产一些人民生活必需的新产品，积极稳步地对郊区农业进行社会主义改造，努力增加粮食和油料作物产量，有计划地组织发展郊区副食品生产，保证城市菜、肉、蛋的供应。稳步壮大社会主义商业阵地，统一安排市场，加强对私营商业的社会主义改造。在保证国家重点工程建设的基础上，合理集中使用资金，安排好城市改造并相应发展交通运输事业。同时，在发展生产的基础上，适当提高人民物质文化生活水平。
　　计划执行结果：“一五”时期，工农业总产值年平均递增25.7％。工业总产值超额完成计划指标。1957年，工业总产值（不包括手工业）完成5644l万元，比1952年增长3.1倍。其中地方工业总产值完成12680万元，超过计划的76.6％，比1952年增长1.7倍。冶金工业完成产值3190万元；电力工业比1952年增长5.7倍；机械工业增长3.7倍；建材工业增长2.8倍；森林工业增长95.3％；食品工业增长1.8倍；纺织缝纫及皮革工业增长1.5倍；造纸及文教用品工业增长2.5倍；其他工业增长2.1倍。
　　1956～1957年，农业由于连续两年遭受自然灾害，一些指标没能实现“一五”计划规定的目标。1957年，农业总产值完成1889万元，比1952年下降13.8％。粮食总产量完成42152.5吨，完成计划的42.9％，比1952年下降55.5％。蔬菜总产量完成计划的49％。畜牧业生产除羊外，均未完成计划。1957年，养殖面积6810亩，水产品产量达到639万斤，比1952年增长lO.8倍，平均年递增63.9％。
　　交通运输、邮电事业得到较快发展。1957年，市区公路运输货物周转量完成2608.2万吨，超计划649.2万吨，比1952年增长1.6倍；运输线路发展到20条，全长346公里；铁路运输客运量完成306.3万人，比1952年增长1.9倍；开通了北京至沈阳、哈尔滨、齐齐哈尔、海拉尔的航空运输，航程1431公里。邮电事业发展迅速，农村实现了村村通邮，乡乡通电话的目标。邮电业务总量完成164万元，比1952年增长30.2％。市内电话用户发展到2312户，比1952年增长308％。
　　商业主要商品供应量增加，市场物价稳定，基本保证经济建设和人民生活需要。“一五”时期，全市社会商品零售总额提前一年超额完成五年计划，比1952年增长1倍。这一时期，全面完成了对资本主义工商业的社会主义改造，全部实行公私合营。国营商业网点不断增加，经营范围不断扩大。1957年与1952年相比，商业网点增长2.4倍；建成综合性商业市场5处，郊区农村供销社由2个发展到17个。城市人均购买力由176元提高到204元，增长15.9％。其中城镇居民人均购买力为737元，增长14.5％；农村居民人均购买力为95元，增长26.7％。
　　基本建设超额完成“一五”计划。5年内全市共完成基本建设投资72950万元，比经济恢复时期增长8.2倍。新建、改建和扩建工业企业77个。其中，属于国家156项重点工程的富拉尔基热电厂、北满钢厂分别于1955年8月和1957年11月竣工投产；富拉尔基第一重型机器厂于1956年开工建设；市属地方项目均按计划建成投产。5年中完成建筑面积184.2万平方米，超过齐齐哈尔解放前建筑面积的总和，比经济恢复时期增长4.1倍。其中，住宅建设面积完成97.3万平方米，增长4.8倍。新增固定资产60688万元，比经济恢复时期增长7.9倍。　
　　城市建设超额完成“一五”计划。“一五”时期，超额完成城市建设计划指标主要有：新建、改装铺修道路，新建和扩建上下水干线，提高供水总量和自来水普及率等。城市居民居住面积达到186万平方米，比经济恢复时期增长1.1倍；人均居住面积由经济恢复时期的3平方米增加到3.3平方米。城市公共车辆总数、线路长度、乘客人数和营业里程都比1952年有较大幅度增长。　
　　财政收支平衡，至1957年财政收支比1952年增长1.3倍。
　　文化、教育、卫生事业有较快发展。至1957年，专业艺术团体发展到5个，比1952年增加2个，专业人员增长l倍，观众人数达510万人次。增加3个电影院和3个剧场，座位达l万个，比1952年增长80％。各类学校发展到97所，增长40.6％；在校学生9.5万人，增长2.4倍；毕业生1.2万人，增长5.4倍。业余教育发展较快，在校人数8.9万人，其中扫盲班5.6万人，小学班2.7万人。卫生机构达335个，比1952年增加187个，增长79.1％。其中医院增长88.9％。卫生工作人员4821人，比1952年增长1.7倍。
　　第二个五年计划是在“大跃进”思想指导下制定的。“二五”计划的任务是在党中央和省委、省政府的领导下，紧密团结全市人民，调动一切积极因素，坚决贯彻执行社会主义建设时期的总路线，在继续进行政治路线与思想路线上的社会主义革命的同时，大力开展技术革命和普及科学文化知识，大量出机器、出钢铁、出经验、出干部、出技术工人，使齐齐哈尔成为比较发达的社会主义城市，更好地支援全国工农业生产的大发展。
　　计划对国民经济和社会事业各方面提出具体目标和要求：工业5年内实现全面大发展、大提高，把齐齐哈尔建成以生产钢铁和电力为基础，以制造机械和动力设备、精密工具仪器、化工产品和轻工产品为重点的综合性工业城市。到1962年，工业总产值必成数达514377万元，期成数达594000万元。主要工业产品如钢、生铁、发电、货车、机车、机床等产量必须大幅度增长。
　　农业继续贯彻执行为城市服务的方针。以发展蔬菜、畜牧业、水稻为中心，实行多种经营，全面发展农村经济，争取在2年内实现农业发展纲要中的粮食产量指标，到1959年亩产粮食400斤，1960年亩产跨“黄河”实现500斤，1962年过“长江”亩产达800斤。到1962年，郊区蔬菜总产量达到8亿斤以上，粮食总产量达到8.4亿斤以上，生猪达到百万头，鸡发展到300万只，鲜鱼达到3000万尾，瓜果实现自给。
　　交通运输和邮电事业计划到1962年，铁路货物运量、旅客发送人数分别比1957年增长6倍和10倍。邮电业务量和业务总收入比1957年增长1倍和60.7％以上。
　　　商业以促进工农业生产发展为中心，千方百计支持工农业生产大跃进，增加经营品种，改进服务作风，提高管理水平。1962年，商业进货总值、售总值、零售总值比1957年有较大增长，上缴利润比1957年增长61.2％。
　　基本建设必须适应全党全民办工业和生产大跃进的发展速度，全面贯彻多、快、好、省的方针。“二五”时期，市属基本建设共安排63个新、改、扩建工业企业项目，新建大中小学校舍100所，新建影剧院6个，新建体育场（馆）3处。
　　城市建设全面规划，制订出发展远景目标。进一步缩小城乡差别，规划出郊区卫星城镇的建设分布，争取5年内基本上改变城市面貌，3年内彻底改造污水沟和滞水池；5年内建成雨水、污水排泄系统；力争把主要街道全部铺设成高级或次高级路面；提高自来水普及率；5年内城市全部实现煤气化；市内全部铺设无轨电车线路，增加公共汽车，发展新线路；5年内实现破旧房屋的拆建和翻建，建成乡与乡之间的道路网，实现中心城区与富拉尔基区之间开通无轨电车线路的目标；力争3年内实现运输工具机械化，消灭畜力车。
　　文化事业面向工农兵。各职业艺术团体，在演出质量上达到省内先进水平，乡村和工厂企业普遍建立图书馆（室）和文化馆（站）。按照增强人民体质、提高健康水平的要求，发展卫生、体育事业。到1958年，齐齐哈尔成为“四无”（无老鼠、臭虫、苍蝇、麻雀）城市，并消灭虱子、跳蚤。体育事业更好地为社会主义建设服务，加速提高运动技术水平。中学以上学校毕业生全部参加“劳卫制”锻炼，25％的学生达到等级运动员标准，争取五年内在主要运动项目上赶上省和国家水平。要求扫除青壮年中的剩余文盲，实现文化城，达到区区厂厂有“夜大”，乡乡街街有中学，形成从中等到高等的业余教育网。
　　“二五”时期前3年计划执行结果：在社会主义建设时期总路线指引下，经过“大跃进”运动，国民经济和各项事业虽然未达到计划提出的高速度、高指标，但由于广大人民群众的极大热情，生产建设速度仍有较快发展。1960年，全市工业总产值完成16l953万元，比1957年增长2倍，年平均递增44％。地方工业总产值完成39253万元，比1957年增长1.6倍。与人民群众生活密切相关的吃、穿、用和支农产品略有下降。农村实现人民公社化，形成以人民公社为基础、国营农牧场为骨干、机关企事业自办农场为补充的副食品生产基地网。农业总产值比1957年增长93.8％，年平均递增24.7％。蔬菜生产实现自给，畜牧业生产稳中有升，农业机械化程度有较大提高，农业基础设施建设长足发展，电气化进程加快，郊区48％的农户用上电灯，部分社、队实现抽水、铡草和制米电气化。铁路客运量完成592.2万人次，比1957年增长93.3％，货运量完成1057.1万吨，增长1.2倍。公路货运量和货物周转量均比1957年有较大增长。邮电业务总量、订阅报纸份数、市话用户数均超过1957年水平。商业购进总额、销售总额均完成和超额完成计划。由于受“大跃进”的影响，许多商品脱销，供应紧张，定量标准开始压缩，城市人口粮油定量减少。全市完成基本建设投资额比“一五”时期完成的73.2％。由于城市人口迅速增加，人均居住面积由1957年的3.3平方米降到2.2平方米。3年新增固定资产65332万元。城市建设中，公共交通车辆由1957年34辆增到43辆，增设从火车站至一百商店无轨电车线路2.8公里。总营业线路长度和乘客人数比1957年有较大增长。自来水日产能力由1957年1.9万吨增加到2.2万吨，普及率由56％提高到70％。3年增加道路31公里，增加路灯320盏。这一期间，大专院校增加6所，中等专业学校增加7所，普通中学增加29所，小学增加195所。医疗床位增加1687张，卫生人员增加1346人。
　　“二五”时期前3年，受“左”的错误影响，在计划编制中，提出了不切实际的高指标和大计划。执行这些高指标、大计划又偏重突出重工业，压缩轻工业和农业，使国民经济比例出现较大失调，造成市场日用品和小商品短缺；基本建设摊子过大、项目多，分散了人力、财力和物力，造成大量半截子工程；农村人口及劳动力大批涌入城市，增加了城市和企业的负担，给本来就紧张的入学、就医、乘车、行路、住房等方面造成更大压力。
　　“二五”时期后2年国民经济初步调整。1960年9月，市人委贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，对“二五”计划后两年经济指标进行调整，并分别制定1961年和1962年国民经济年度计划。两年的年度计划重点提出六项任务：一是大力恢复和发展农业生产力，调整城乡关系，压缩城镇人口，精简职工支援农业；二是积极发展日用轻化工业和手工业，努力增加日用工业品和小商品，增加对市场的商品供应；三是调整重工业，缩短重工业战线，扩大为农业和轻工业服务比重；四是缩短基本建设战线，重点安排“填平补齐”和收尾配套工程，妥善处理半截子工程；五是争取国家帮助，调动一切积极因素，逐步补齐城市建设短腿，使其与生产建设同步发展；六是按照“一生活、二市场、三建设”的原则，做好人民生活必需品的供应，加强农副产品收购，活跃城乡物资交流、稳定市场物价。
　　“二五”时期后2年计划执行结果：农轻重比例趋于协调。经过2年国民经济初步调整，农业总产值比重由1960年的5.3％上升到1962年的11.6％；重工业比重由75.2％下降到69.3％。农业生产虽连续遭受自然灾害，但由于贯彻以农业为基础的方针，积极落实农村各项政策，使损失减少到最低程度。1962年农业总产值仍比1957年增长69.9％。粮豆总产量完成317l万公斤，比1960年下降8.9％；蔬菜总产量完成21868万公斤，下降13.9％；大牲畜存栏46407头，与1960年持平。其中奶牛存栏比1960年增长14.1％，羊增长29％。1962年，农村用电量338万度，比1960年增长1.1倍；化肥施用量增长46.5％；灌溉面积增长66.2％；机电井增长1.3倍。压缩重工业，加强轻化工业、手工业和支农工业，工业内部结构和产品结构开始趋向合理。工业总产值虽比1960年下降，但仍比1957年增长12％；支农产品、轻工产品、日用工业品和小商品大幅度增加；市属亏损企业由17户减至l户。商业市场逐渐好转，商品供应紧张局面有所缓解。凭票、凭证供应的93种商品有35种敞开销售，集市贸易价格开始回落，日用小五金和小商品基本满足供应。全市社会商品零售总额22382万元，比1957年增长34.6％。基本建设经过几次调整，缩短了战线，35项半截子工程得到维护、收尾和调剂使用；基建投向逐步向非生产方面倾斜。住宅建筑竣工面积4.3万平方米。文教卫生体育事业在调整中得到巩固和提高。普通高等学校由1960年的6所减至3所，中等专业学校由12所减至5所，普通中学由49所增加到59所，小学由266所增加到286所。业余教育开展广泛，参加学习人数达到48万人。这一时期，开设了大学业余班，参加人数达1.2万人。卫生机构比1960年增加8l所。这一期间，采取精简城市职工、下放闲散人员到农村参加生产，防止农村人口盲目流入城市等措施，城市人口由1960年的。784668人减至667297人，下降14.9％。
　　国民经济调整时期
　　根据中共中央关于继续对国民经济进行调整的决定把1963年至1965年作为第二个五年计划至第三个五年计划的过渡阶段。这个过渡阶段，市人委要求贯彻四项方针：一是以农业为基础，以工业为主导的发展国民经济总方针；二是自力更生、奋发图强、艰苦奋斗、勤俭建国的方针；三是按照解决吃、穿、用，加强基础工业，兼顾国防、突破尖端的次序来安排经济计划的方针；四是继续实行“调整、巩固、充实、提高”的方针。根据调整时期的总方针，市计委分年度编制了国民经济和社会事业计划。
　　1963年，全市国民经济侧重抓了八个方面：一是工业，二是农业，三是交通运输，四是商业，五是基本建设，六是城市建设，七是文化教育体育卫生，八是劳动工资。
　　为实现上述计划指标，制定了具体措施。工业方面，要切实提高产品产量和质量，降低成本，继续调整地方工业，对没有生产任务或任务不足的企业，重新确定生产方向，安排生产；充实和加强建材业，扩大生产能力，适应基本建设的发展；充实和加强以工业产品为原料的铝制品、塑料制品的生产，继续压缩以农副产品为原料的棉针织品的规模；大力组织农副产品收购，利用清仓物资、废旧物资和边材废料，加强调剂工作。农业方面，要积极进行农业技术改造，搞好水利建设，提高粮菜单位面积产量。加大农业资金投入，计划投资164.7万元，用于新建电机井140眼，增加水浇地面积1050亩；购置拖拉机30标准台，新建2处拖拉机站；畜牧业贯彻公养和私养并举方针，大力发展猪、牛、羊和家禽，妥善安排饲草、饲料，加强畜禽疫病防治工作。商业方面，要继续控制社会购买力和集团购买力；切实做好商品分配和支援农业作；大力加强农副产品的采购，搞好城乡物资交流；进一步改进企业经营管理，加速资金周转，减少流转环节，降低费用，减少商品损耗；加强对集贸市场的领导和管理，保护合法交易，打击投机倒把；继续稳定物价，安定人民生活。交通运输方面，要加强计划管理，充分发挥现有车辆、船舶的作用，加强维修和保养，提高车船完好率。专业载货汽车完好率要达到65％，车辆工作率达到58％。加强道路、桥梁、码头的养护和整修。组织好机关、企事业单位及农闲车辆参加社会运输，以补充专业运输力量的不足。基本建设方面，要加强对建筑企业的经营管理，改善劳动组织，减少非生产人员，提高机械化水平。抓好建筑材料的生产，恢复4个砖厂，扩大生产能力，满足基本建设需要。搞好职工技术练兵和安全操作规程教育，提高基本建设的质量。
　　1963年，由于认真贯彻中共中央提出的各项方针政策，国民经济出现好转局面。工业生产稳步上升，支农产品和吃穿用产品都有不同程度增长。工业总产值比上年增长12.5％，比1957年增长26％。在90种可比产品中，有64种产品比上年增长，其中52个品种达到生产企业历史最高水平。全员劳动生产率比上年提高12.5％。农业生产在遭受内涝灾害后，粮食总产量仍然超过1962年，增长39.4％，比1957年增加411万斤。蔬菜总产量略少于上年，但上市提前，且质量好、品种全，基本满足了市场需要。大牲畜、奶牛、生猪存栏都超过1962年水平。各项农业现代化指标都有明显提高。商业市场随着工农业生产的恢复和发展，有进一步好转。商品供应量增多，物价水平下降。在32种主要商品中，供应量比上年增长的有20种。其中有15种达到1957年供应水平。凭票供应商品由年初的88种减到20种。基本建设投资额比上年增长15.1％。完成精简职工和减少城镇人口的任务。共减少城镇人口8.6万人；精减职工4.5万人，由城市回农村的劳动力5.5万人。城市建设中的住宅面积，公共交通车辆、行驶里程数等保持上年水平，城市用水普及率比上年提高10.7个百分点。
　　1964年，国民经济计划根据继续调整的要求和以“农业为基础、工业为主导”、“勤俭建国、勤俭办一切事业”的方针，并按照“农、轻、重”的次序进行编制的。基本任务是进一步调整好地方工业，特别是加强改善商品供应，活跃城乡市场；加强以住宅、校舍和上百水、污水排放设施为重点的城市建设与维修；继续发展文教、卫生等事业；适当提高人民物质生活水平，争取国民经济进一步好转。主要计划指标：市属工业总产值完成11400万元，比上年增长4.1％，主要产品产量比上年增长的39种，保持上年水平的13种，低于上年水平的26种。粮食总产量达到6765万斤，比上年增长42.8％；蔬菜总产量达到33140万斤，增长67.3％。大牲畜、奶牛、猪、羊、禽存栏都要比上年有所增长。社会商品零售额72000万元，比上年增长2.3％。基本建设投资60347万元；基本建设项目安排93项，比上年增长1.1倍。城市建设资金700万元，比上年增长lO.5％。计划完成住宅面积35.4万平方米，人均居住面积增加0.5平方米；供水量计划834万吨；公共汽、电车客运总量达1910万人次。1964年，全民所有制职工控制在14.3万人，比上年增加0.6万人；工资总额保持1963年水平。
　　1964年，国民经济计划大部分指标超额完成。工业总产值超过计划3.9％，比上年增长13.2％。在53种可比产品中比上年增长的有42种，超过和接近国家先进水平的8种，另有8种超过省先进水平。农业总产值增长15.7％，粮食总产量增长25.4％，超出计划41.1％；蔬菜在减少面积的情况下，亩产量提高28.5％。新建机电井112眼。畜牧业生产比上年有较大发展，各项存栏高于上年。市场商品供应进一步好转，花色品种增长，物价稳中有降，凭票供应的商品减少，购销情况好于上年。社会商品零售总额完成23583万元，比上年增长7％。基本建设规模扩大，完成投产项目增多。共完成投资额6390万元，超计划5.9％，比上年增长54.8％。竣工项目76个，占开工项目的82％。修成东郊雨水排涝干渠。新购公共汽车6台，延长营运线路202公里。新建中、小学校舍5所。城市建设按计划完成投资650万元，比上年增长38.7％。维修柏油路面8.7万平方米，砂砾路面7万平方米，维修江堤土方7.5万立方米，护坡2165平方米，翻建中、小学校舍8669平方米，安装路灯439盏。教育事业稳定高中规模，发展初中，基本普及小学教育，试办半工半读和半农半读的职业学校。各类学校发展到422所，适龄儿童入学率达84.2％，比上年提高5％。卫生机构由1963年的263个合并为223个，病床达4286张，超额完成计划5％。1964年起实行计划生育，当年出生率比上年下降1个百分点，总人口下降3.6％。劳动工资工作重新步入国民经济发展的正常轨道。全市全民职工人数与计划基本持平，工资总额超计划346万元。
　　1965年，遵循中共中央关于“调整一线，集中力量建设三线”和“一个屁股两个拳头”（基础工业和农业、国防工业）的战略思想，把支援全国建设和支援三线建设作为首要任务。具体指标：市属工业总产值12160万元，比上年增长8％。要求80％以上的产品比上年有较大增长。地方工业可比产品总成本比上年降低8％，工业全员劳动生产率比上年提高10％。农业总产值4452万元，比上年增长6％。总播种面积比上年有所增长，粮食播种面积维持上年水平，增加经济作物面积，蔬菜面积要下降，但总产量要增加，粮、菜、肉、蛋、乳的自给程度要比上年有所提高。社会商品零售总额24500万元，比上年增长5.2％。主要商品供应有一定增长，社会集团购买力控制在3350万元之内。市属基本建设项目51个，总投资额1529.6万元。城市建设重点解决危房改造、污水排泄和泵站维修，改造了龙江饭店门前暗渠卡脖、路面升级以及工业区水源收尾工程。积极试行两种教育制度和两种劳动制度，发展城乡初中、半工（农）半读学校，普通中小学要提高校舍利用率，在维持现有二部授课率不增加的情况下，基本普及小学教育，适龄儿童入学率达85.1％以上；小学毕业生升学率达85.9％以上；初中毕业生升学率达36％，以上。各学校招生人数除技工学校招生人数减少外，都要比上年有所增加。
　　执行情况：1965年，大部分计划指标提前或超额完成，整个国民经济和社会事业出现稳步发展的形势。市区工业总产值比1962年增长72.6％。主要工业产品中，钢、钢材、发电量、油漆、金属切削机床、棉布、肥皂、食用植物油、乳粉、白酒等均有大幅度提高。农业生产获得好收成，农林牧副渔各业持续发展。农业总产值超计划4.1％，比1962年增长30.3％。粮食总产量和蔬菜总产量均超过计划，分别比1962年增长95.3％和16.1％。农业现代化各项指标都超是1962年水平。商业市场货源增多，物价稳定，人民生活进一步改善。社会商品零售总额比1962年增长2.8％。在38种主要商品零售量中，有74种比上年增长。卷烟、食糖、茶叶等14种凭票、凭证供应商品敞开供应。主要商品人均消费水平大大提高。市属基本建设投资虽未完成计划任务，但仍比1962年增长2.2倍；许多遗留的半截子工程收尾见效。新增固定资产1243万元，比1962年增长5.5倍。城市建设由于贯彻以维修为主的方针，经过对住宅、供排水管道和道路桥梁的维修和建设，重点解决了“缺、破”的问题。城市公共车辆数、营业线路长度、下水道总长度和居住面积均比1962年都有增长。教育事业进入稳定发展和提高阶段。各类学校达515所，此1962年增加160所；在校生发展到23.2万人，比1962年增长43.5％。业余教育发展较快，人数达到34431人，比1962年增长3.4倍。根据精简职工和控制人口的精神，在国民经济调整时期，齐齐哈尔市共精简职工108237人，完成国家下达的精简指标。人口增长速度得到抑制。三年国民经济调整时期，人口增长速度一年比一年下降，由1963年4.5％降至2.4％。
　　“文化大革命”时期
　　1964年8月，市计委编制了地方国民经济第三个五年计划设想。根据国家和黑龙江省国民经济战略布局和建设方针，要求坚决高举总路线、大跃进、人民公社三面旗帜，深入开展阶级斗争、生产斗争和科学实验三大革命运动，认真贯彻执行以农业为基础，以工业为主导的总方针和“两个拳头”、“一个屁股”的方针，大力发展农业，建立和加强地方军事工业和后方基地建设。在发展生产的基础上，逐步改善人民生活。
　　计划要求到“三五”结束的1970年，工农业总产值达到125600万元，年平均递增9.1％。农业继续贯彻“郊区生产为城市服务”的方针，以粮食为基础，以副食品为纲，积极发展多种经营，力争尽快把郊区建成具有现代物质技术基础的，农林牧副渔全面发展的副食品生产基地。农业总产值达5600万元，年平均递增5.2％；总播种面积140万亩，超过历史最高水平的1957年；粮食总产量达1.75亿斤，超过1965年水平；大牲畜存栏7.3万头，比1965年增长40.4％；造林13.8万亩，年均造林2.76万亩。
　　“三五”计划设想制定后，由于“文化大革命”的冲击，没有形成正式计划，也没有提出实现设想的具体措施，计划管理处于不正常状态。“文化大革命”虽给国民经济带来严重损失，但经过广大干部和群众的抵制和努力，市区国民经济在起伏中仍有一定发展。第三个五年计划时期，工农业总产值年平均递增5.5％，比计划减少3.6个百分点。
　　工业生产超额完成计划。1970年，全市工业总产值完成141427万元，超出计划17.9％，比1965年增长35.1％。有42种主产品产量超额完成计划，其中有32种产品产量达到历史最好水平。
　　农业生产没有完成计划。1970年，农业总产值、总播种面积、粮食产量、大牲畜存栏等主要指标均未完成，但都比1965年略有增长。粮食总产量比1965年增长58.5％，大牲畜存栏增长26.1％。
　　交通运输有一定发展。三间房站经扩建改造后，升为二等编组站。1970年，铁路客运量和货运量分别比1965年增长27.4％和10.9％。公路运输和货物周转量比1965年都有较大增长。水上运输由于经营亏损，于1966年起停运。
　　邮电事业停滞不前。“文化大革命”期间，邮政和电信分开。邮政下放给地方管理，电信实行军事管制，1970年，邮电业务总量比1965年下降21.1％。
　　基本建设投资额有较大增长。基本建设经过国民经济调整后开始复苏。5年累计完成市属基本建设投资总额比1965年增长2.2倍。市属新增固定资产452l万元，比调整时期增长77.9％。
　　城市建设速度放慢。城市建设资金投向侧重郊区和小区建设。5年中用于城市建设的投资额仅843万元，分别比“一五”、“二五”时期下降24.6％和57.9％。除城市公共交通、道路建设和用水指标比1965年略有增长外，其他指标均有下降。
　　商业稳中有升。1970年，全市社会商品零售总额完成25768万元，比1965年增长12％。主要商品人均消费水平略有增长。其中，牛羊肉增长64.3％，鲜蛋增长11.9％，蔬菜增长34.9％，棉毛衫裤增长55％，棉花增长50％。
　　文化、教育、卫生、体育、科技等事业遭到严重破坏。全市专业剧场由1965年的4个减为3个，文化工作者转业或下放农村；学校教育计划和秩序被打乱，教学设备损失严重，幼儿园被停办，职业中学、民族中学改为普通中学，大学停止招生，业余教育停办，各类学校由1965年的515所减至447所，毕业生人数比1965年下降23.6％；各类卫生机构比1965年减少7个；科研人员下放农村，各级科研机构陷于瘫痪状态。　
　　“四五”计划，于1972年7月遵照“以阶级斗争为纲”，“以农业为基础，工业为主导”的总方针和“备战、备荒、为人民”的战略思想，坚持独立自主，自力更生，艰苦奋斗，勤俭建国的精神制定。
　　“四五”计划指标：工业方面，要求劳动生产率、产品产量、利润要超过历史最高水平。钢铁工业、机械工业、化学工业、电子工业、轻纺工业、建筑材料工业等比“三五”时期有较大增长。
　　农业生产，贯彻“以粮为纲、全面发展”的方针，搞好两个布局，大打农业翻身仗。到1975年，争取实现粮豆双上《纲要》，蔬菜自给有余，肉、蛋、乳等主要副食品基本自给。农业总播种面积稳定在132万亩，适当压缩粮食作物面积，增加薯类和经济作物面积。粮食作物82万亩，亩产上《纲要》，比1970年增长1.3倍。在粮食作物面积中，确保谷子、大豆面积，适当压缩玉米面积，增加水稻和小麦面积，适当扩大杂粮面积。大牲畜存栏年平均递增4％以上，奶牛年平均递增5％以上，农村实现年人均1头猪，做到猪肉基本自给。植树造林12.9万亩，基本完成国家西部防护林带规划任务，并建立一处国营林场。水产业，要贯彻“以养为主，保捕结合，以国营渔场为骨干，大力发展群众性水产事业”的发展方针，改造水泡、沼泽，扩大养殖水面，到1975年，水产品产量达到3500吨。
　　交通运输要有一个较大发展。为了提高运输能力，成立国营汽车队，增加货运汽车和客运汽车、电车。改进和增加装卸工具，提高装卸机械化水平，主要货场（煤、木材、粮库）基本实现装卸机械化。　　
　　商业继续贯彻执行“发展经济、保障供给”的方针，深入进行思想和政治路线教育，提高工业品和农副产品自给水平。1975年，社会商品零售总额计划3亿元，比1970年增长5％。新建网点19个，并发展一批代购、代销点。
　　基本建设，以续建、收尾、配套项目为重点，适当安排生活设施、轻工市场和综合利用项目，相应安排交通、文教、卫生、体育等项事业建设项目。基本建设总投资13293万元，安排基建项目105项，建筑面积27.2万平方米。
　　城市建设，本着“以维修、养护、配套为主，适当新建为辅”的原则，基本解决城市住房和上、下水问题。自来水实现日供水7万吨，供水普及率达70％以上；下水基本做到居民污水有处倒，主要街道污水有处排，城市卫生面貌有所改观。市政道路建设以维修为主，改造新建为辅，逐步改善街巷道路，安排铺修路面142条，面积14.8万平方米。　　科学技术，结合自身特点、技术条件和国民经济发展需要，围绕地方急需的技术关键，广泛深入开展群众性的科学实验活动，赶超国内外先进水平。农业重点抓好种子、农机、水和肥等影响农业生产重大技术措施，研制机械化和半机械化农机具，引进和试制农药新品种，开展人工降雨、防雹研究试验，为粮食生产上《纲要》服务。工业以基本原材料为主，积极开展化学及微生物化学研究，为三大合成产品生产打好原料基础。医药卫生要开展战备医疗技术、中草药以及高效药物的研究试验。
　　物资分配，根据“备战、备荒、为人民”的方针，优先保证军工、小三线建设、人防工程和援外工程，其次安排农业、轻工等项目。按照省革命委员会的要求，“四五”时期把废金属列入计划管理范围。
　　教育方面，尽快充实教师队伍，改善校舍不足状况，新建校舍15所，增加班级60个，使适龄儿童基本上都能上学。文化方面，要求落实知识分子政策，整顿和调整文化队伍，提高演出水平，增加演出场次，改善演出环境。卫生方面，巩固医疗队伍，提高技术水平，扩大传染病院和结核病院面积，增添医疗设备和仪器。体育方面，在普及基础上提高竞技水平，突出抓好冰上运动，培养冰球、速滑运动队。人口方面，“四五”期间人口自然增长率控制在9.95％之内。
　　“四五”计划执行结果：5年间，国民经济得到恢复，各项事业有一定发展。到1975年，全市工农业总产值平均每年增长2.7％。
　　工业生产进一步增长。1975年，全市工业总产值完成143173万元，比1970年增长1.2％。工业企业发展到617户，比1970年增加116户。1975年，主要工业产品产量与1970年比较有升有降。增幅较大的有发电量、供热量、电石、食用植物油、乳制品、啤酒。降幅较大的有钢材、棉布、胶管、片剂药、胶鞋、油毡。　
　　农业生产比1970年有所增长。1975年，农业总产值完成6627万元，比1970年增长5.5％；蔬菜总产量增长62.1％；大牲畜存栏70319头，比计划下降7.5％，比1970年增长7.2％；生猪存栏比计划下降29.6％，比1970年增长43.8％；水产品产量1800吨，增长20％；植树造林面积15809亩，增长1.1倍。主要农业机械拥有量有所提高。1975年，联合收割机拥有量33台，比1970年增加18台；农产品加工机械达2306部（台），增加1575部（台）；农用载重汽车44辆，增加15辆；畜牧机械1359台，增加432台；胶轮大车6594辆，增加901辆。
　　交通运输迅速发展。改建、新建永久性桥梁5座，修建油渣路90多公里。1975年9月，齐齐哈尔至北京特快列车开通运行，12月31日，新火车站大楼动工兴建。1975年，铁路客运量比1970年增长11.8％，货运量增长17.6％；公路货运量增长59.2％，货物周转量增长80.1％。
　　社会商品零售总额完成34277万元，比1970年增长33％。主要商品消费量均比1970年有所增长。这一时期人口增长迅速，市场大部分生活必需品供应紧张，不少敞开供应商品又恢复凭票限量供应。
　　5年完成基本建设投资24428万元，比“三五”时期增长1倍。5年累计房屋建筑竣工面积60.6万平方米，超出计划1.2倍，比“三五”时期增长1.3倍。
　　城市建设取得一定进展。1975年，城市道路总长度达242.4公里，比1970年增长40.1％；下水道长度增加38.9公里；供水管道长度增加25.3公里，达274.3公里；供水总量l307万吨，增长12.7％；自来水普及率由66.4％上升到68％；城市绿化总面积达601公顷。城市公共汽车、电车总数达107辆，营运线路长度687公里，增长39.2％；乘客人数3053万人次，增长13.8％。
　　5年中，各类学校增加46所，总数达493所，在校人数增长18.2％。1975年，毕业生人数95129人，比1970年增长2.9倍。由于合并、精简，卫生机构减少39个，医疗床位增加715张；医护技术人员6403人，比1970年增长58.4％。
　　社会主义现代化建设时期
　　这一时期，包括“五五”和“六五”两个计划时期。
　　“五五”计划时期，受“文化大革命”的影响，只编制了1978～1980年《齐齐哈尔市“五五”后三年发展规划纲要》。
　　《纲要》主要指标：到1980年，工业总产值达到。207000万元，比1975年增长40％，年平均递增7％。工业发展的重点是，发展以建设第二发电厂为主的电力工业；以农机具配套产品和化肥、农药、农膜为主的支农工业；以农产品为原料的轻工业；以焦化、石化为主的化学工业；以重型机器、重型机床、货车、汽车、军工产品为主的机械工业；大力发展区街工业。
　　农业生产苦战3年，把郊区建成“大寨式”农村。到1980年，市郊基本实现农业机械化，粮食总产量达到1.94亿斤，蔬菜总产量达到5.5亿斤，水产品产量达到2500吨。
　　交通运输要求有较大发展，以适应国民经济的增长速度。
　　商业继续贯彻“发展经济、保障供给”的总方针，把支援农业放在第一位。要求到1980年，社会商品零售总额比1975年增长25.4％；农村每个大队有供销部，每个自然屯有一个代销点。
　　基本建设投资重点放在农业、支农工业、轻工市场、原材料工业和城市建设方面。主要安排竣工和续建工程项目，充实和加强基本建设施工力量，提高机械化施工水平。
　　城市建设以住宅建设为重点，抓好给水、排水和污水改造工程。新建住宅70万平方米，人均居住面积达到2.6平方米；抓好新水源建设和排水干线、泵站的改造，提高供、排水能力。到1980年，新增汽车、电车173辆，增加营运线路23条；改造交通主次干道，重点进行齐富、南浦、向阳三处跨线桥梁建设；积极发展液化石油气用户，到1980年，液化石油气用户达13万户。
　　文化事业重点调整充实专业艺术团体。开办一所艺术学校，恢复民间艺术团，修建群众艺术馆、新华书店和艺术剧院。体育事业以开展冰上运动为重点的群众性体育活动，搞好业余训练，形成业余训练网。1980年，冰球达到世界乙级水平，冰上花样达到国内先进水平。卫生事业重点搞好合作医疗，提高赤脚医生专业技术水平。每个公社医院病床达到25张以上，并相应配备x光室、手术室、化验室和制剂室。做到农民看病、手术不出公社。“五五”末期，人口自然增长率降到7％。以下，年出生人口控制在13500人范围内。
　　“五五”《纲要》执行结果：由于受“文化大革命”的影响，全市国民经济经历了停滞、摆脱停滞和回升、发展几个阶段。5年间，工农业总产值比“四五”时期增长22.2％，年平均递增4.1％。
　　工业生产，在“五五”时期经过“调整、改革、整顿、提高”后，发展速度加快。1980年，工业总产值比1975年增长23.1％。1980年，市属工业总产值完成89700万元，比1975年增长58.8％。工业企业达943户，比1975年增加326户。主要工业产品量均完成《纲要》指标，增长幅度超过1975年水平。
　　农业生产，在“五五”时期克服连续春旱、伏旱等自然灾害，1980年，农业总产值比1975年增长6.8％。主要农业机械拥有量增加，农业现代化水平显著提高。
　　商业市场供应情况好转。1980年，全市社会商品零售总额比1975年增长59.6％，。商业网点增长较快。
　　基本建设投资规模加大。“五五”时期，共完成基本建设投资额72902万元，比“四五”时期增长2倍。5年累计房屋建筑竣工面积142.2万平方米，比“四五”时期增长1.4倍，“五五”时期，生产建设用房比重逐渐缩小，非生产建设用房竣工面积比“四五”时期增长1.7倍。其中学校竣工面积增长68.9％，居民住宅竣工面积增长3倍。
　　城市基础设施总体功能得到提高。特别是中共十一届三中全会后，市委、市政府本着为改革开放服务和为人民群众服务的方针，每年坚持在城建方面办几件实事，并取得显著成效。如改造上下水管网，修建公共厕所，开展环境卫生治理，巷道升级，旧城区改造以及公用设施建设等。缓解了住房、行路、乘车、供水等紧张状况。1980年，全市道路总长度381.5公里，比1975年增长15.7％。修建道路139.1公里，占总长度的36.5％。下水道长度86.6公里，路灯4694盏。修筑城市防洪堤坝37.5公里。自来水生产能力由4.3万吨增加到5.8万吨，供水总量增长70.3％。城市公交车辆增加58辆，营运线路长度增加235公里。人均居住面积由2.4平方米提高到3平方米。
　　地方财政收入随着国民经济的发展而有所增长。1980年，市财政收入完成12461万元，比1975年增长2.8％。地方财政支出6938.5万元，比1975年增长11.4％。
　　文教卫生事业得到恢复和发展。1980年全市电影院发展到9个，年放映场次70458场，比1975年增长6.3倍。专业艺术团体恢复到5个。各类学校达45l所，高等和中等专业学校增加4所。5年内，卫生机构增加11O所，总数达315所。卫生技术人员增加9155人。
　　“五五”时期，大量待业青年得到安置，职工工资得到调整，收入增加。仅1979和1980年，共安置待业青年11万余人。1980年，全民职工年平均工资由1975年的740元增到908元。1980年，全市人口自然增长率为6.7‰，达到省下达7‰的要求。
　　“六五”计划编制的指导方针和主要任务：贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”和“对内搞活经济，对外改革开放”的方针，积极稳妥地进行经济体制改革，
　　理顺比例关系，提高经济效益，力争保持国民经济稳定增长。对重点企业进行技术改造，适当开展新建、扩建项目，进一步调整经济发展与城市基础设施建设的关系，相应发展财贸、文教、卫生、体育、科学技术等项事业，逐步提高人民群众生活水平。
　　“六五”计划要求加快电力工业的发展，集中力量加快第二发电厂建设，力争一二三台机组在1983年底前投产发电，同时加快造纸厂、水泥厂、肥皂厂、糖厂等企业的余热发电建设。到1985年，装机容量由1980年的15万千瓦增加到75万千瓦，发电量达41.5亿度，比1980年增长3倍。大上轻纺工业。通过挖潜、革新、改造和联合，大力发展造纸、制糖、皮革、纺织、针织、白酒、猎枪、木器家具等轻纺工业。制糖生产能力由3万吨增加到5万吨，乳品生产能力由1000吨增加到1500吨，新建具有一定规模的毛纺厂、纸浆厂和亚麻厂。发展体轻质强的建筑材料，重点抓好加气混凝土、陶粒和钙塑板生产。新建一座大型平板玻璃厂，到1983年建成一条生产线，形成年产170万标箱的生产能力。大量增加块石生产，到1985年达到30万立方米。搞好机械、冶金工业的挖潜、改造，上等级、上水平，向高大精尖方向发展。电子工业向集成电路方面发展，计划生产收录两用机，不断扩大电子应用范围。发展化学工业，扩建榆树屯化工厂。新增年产15000吨隔膜碱，使烧碱能力由9000吨增加到25000吨，利用黑化二氧化碳新建一座年产2万吨烧碱厂。大力发展再生胶，到1985年，再生胶年生产能力达9000吨，品种由6大类17小类发展到10大类25小类。1985年，工业总产值年达到25亿元。
　　农业生产继续本着“以蔬菜为主，同时发展其它副食品生产”的方针，扬长避短，合理布局，逐步做到种植区域化，生产基地化、专业化，向“种养加一条龙，农工商一体化”方面发展。到1985年，农业总产值达9473万元，年平均递增7.5％。因地制宜地搞好农作物布局。近郊形成5个提供l000万斤商品菜的大队，15个年提供500万斤商品菜的大队。中远郊在粮食自给的基础上，发展甜菜、油料作物。粮食总产量达18400万斤，比1980年增长3.7％；经济作物播种面积发展到42万亩，增长1.9倍。利用秃山、荒地发展林业，重点抓好农田防护林，努力发展用材林、薪炭林和经济林，同时搞好“四旁”绿化。每年造林8万亩以上。大力发展畜牧业，“六五”末期，奶牛存栏1万头，羊10万只，猪5万头，禽120万只。社队工业、副业通过联营、集资合营和厂社挂钩办法，发展芦苇、农副产品加212、运输、劳务以及为工业服务的各种行业，鼓励发展家庭副业。社队工副业总产值达到1416万元，比1980年增长68.9％。渔业生产突出人工养殖，做到保、养、捕相结合，提高鱼苗孵化和越冬能力，养鱼水面达5万亩，水产品产量达500万斤。
　　交通运输要实现运输和装卸机械化，基本淘汰马车。加快道路建设，实现县级公路柏油化，社队交通联网化。易地新建民航机场，恢复民航运输。建成雅鲁河公路桥。搞好邮电通讯建设，改造市话三分局，增加自动电话1000门，实现北市区和富拉尔基区间电话直拨。
　　搞好商业市场建设。1985年，社会购买力达72600万元，比1980年增长40.1％。新建商业网点780个，比1980年增长72％。
　　“六五”时期基本建设要确保重点兼顾一般，集中力量打歼灭战。围绕大庆30万吨乙烯和黑龙江化工厂副产品的综合利用上一些新建项目，每年基本建设投资达2亿元以上。
　　城市建设要跟上经济建设发展速度。抓好房、水、路、气建设，进一步改善人民生活条件。
　　积极发展文化、教育、卫生、体育事业。重点解决群众看不到电影、戏剧的困难，新建黄沙滩、南浦2处电影院；续建市图书馆、市群众艺术馆，充实和加强文艺队伍。按着“广开学路，稳步发展，提高质量，多出人材”的方针，办好4所高等院校，做好中等专业学校转为大专院校的升级工作，争取将“五七”农大办成综合性农科大学。合理调整市直医院，加强区级医院；充实防疫站和保健站，形成市、区、公社、街道卫生保健网。继续贯彻计划生育政策，1985年人口自然增长率控制在9％以内。
　　“六五”时期，劳动工资基本保持1980年实际水平。积极发展集体所有制经济，统筹安排待业青年，在2年时间内，解决遗留的待业青年问题。在经济建设发展的前提下，适当增加职工的工资收入。
　　“六五”计划执行结果：国民经济和各项社会事业取得较大发展。这一期间，工农业总产值年平均递增11.9％，比“五五”时期增加7.8个百分点。
　　1985年，工业总产值完成316800万元，超过计划26.7％，提前一年完成五年计划。工业企业达到1115户，比1980年增长18.2％。工业产品产量大幅度增长。增长速度比较突出的有钢、焦炭、发电、电石、油漆、机制纸及纸板、猎枪、冰刀、灯泡、玻璃制品、食用植物油、糖、乳制品、白酒、塑料制品等。
　　“六五”时期，农村经济实行家庭联产承包责任制，并得到逐步完善。在专业户、重点户的基础上成立适合农村经济发展的新经济联合体和社会化服务组织。1985年，农业总产值完成18410万元，超计划94.3％，比1980年增长1.1倍，是建国以来发展速度最快的时期。粮食总产量2.16亿斤，创建国以来最好水平。蔬菜获得大丰收，比1980年增长11.8％。畜牧业大部分指标超过1980年水平。其中奶牛存栏增长1.74倍，禽存栏增长13.8％；林业生产超额完成40万亩计划任务，比“五五”时期多造林23.9万亩。水产品产量比1980年增长2.2倍。主要农业机械拥有量不断增加，5年共增加99375马力，农业现代化水平大幅度提高。农家肥和化肥施用量不断增长。农业总收入、人均纯收入年平均递增23.1％和38％。
　　铁路运输进行复线建设，扩建编组站、更换机型、采用新技术、新设备，新建齐齐哈尔车站和货场。1985年，铁路运输货运量达1839万吨，比1980年增长76％；年客运量达99万人次，增长46.3％；境内铁路营运里程达666.6公里。公路建设成绩显著。这一时期，共完成新建、翻建道路150公里。重新组建民用航空站，恢复中断21年的民航运输。成立嫩江航运局，新建富拉尔基港及码头泊位。到1985年，齐齐哈尔嫩江航运线路达16条，长4445公里。
　　邮电事业，改造三分局，新建七、八分局，实现与富拉尔基电话直拨，市区电话拥有量超过万门。
　　商业流通渠道畅通，社会商品零售总额突破10亿元。主要商品零售量有较快增长，吃、穿、用等日用品供应均超过1980年水平。零售商业网点比1980年增长42.5％。
　　基本建设投资规模加大，固定资产投资额增加。“六五”时期，继续贯彻国家关于控制固定资产投资规模的要求，注重调整投资方向和投资结构。由过去偏重生产性建设，开始转向兼顾生产性建设和非生产性建设；由重视外延扩大再生产，逐步转向内涵扩大再生产。5年累计完成基本建设投资额143185万元，比“五五”时期增长96.4％。累计房屋竣工面积244.5万平方米，比“五五”时期增长71.2％。这一时期，由于注重非生产性建设投资，学校和居民住宅建设速度加快。学校房屋竣工面积是“五五”时期的2.8倍；居民住宅竣工面积是“五五”时期的1.9倍。“六五”时期，城市住宅建设向“以租养房”综合开发方向发展。这一时期，用于住宅建设投资达39575万元，初步建成胜利、新民、建工、红星等6个小区。到1985年，齐齐哈尔市全部固定资产新增额达141489万元，比“五五”时期增长2.6倍。
　　城市基础设施整体功能得到增强。市政府加大对城市建设方面的投入，每年坚持为人民群众办几件实事。5年中，用于城市建设的投资比“五五”时期增长1.2倍，住房难、行路难、吃水难等问题基本得到解决。
　　城市公共交通建设取得长足发展。公共车辆数、出租车数、营运线路长度以及汽车、电车站点数均超过1980年水平。城市基础设施建设向全面配套方面发展。新增两座水厂，自来水日生产能力达到9.8万吨，比1980年增长69％。基本结束铁锋区火车站轨道以东地区、碾子山区、昂昂溪区用土水井的历史。液化气用户进一步增加，到1985年达8万户，超过计划的33.2％。城市建设步伐加快，共拓宽22条主干街道，改造500多条巷道，新建平安立交桥和南浦路立交桥。到1985年，城市道路总长度达407.5公里，比1980年增长6.8％。防洪堤坝117公里，比1980年增长31.7％。城市绿化总面积达2085公顷，比1980年增长3.1倍，“六五”时期，改造了龙沙、红岸、北山等公园；开辟了明月岛、北湖游览区和扎龙自然保护区。
　　全市地方财政状况得到根本好转，收支平衡且略有结余。1985年，地方财政收入完成20961万元，比1980年增长68.4％，财政支出17725万元，比1980年增长1.6倍，高于财政收入的增长速度（主要原因是经济建设费和文教卫生事业费增长较快）。
　　文化、教育、卫生、体育等事业有较大发展。文化事业硕果累累，群众性文艺活动空前活跃。至1985年，共举办全市性群众文艺汇演15次。从1981年起，每年都举办规模较大的龙沙音乐会，观众达15万人次。文学艺术创作日益兴盛，已形成近3000人的创作队伍。有专业艺术团体6个，专业电影院9个，6807个；各类俱乐部、文化宫达47个；图书发行网点遍布城乡，形成黑龙江省西北部地区图书发行中心。
　　教育体制经过改革，结构得到调整，办学条件和教师生活待遇得到改善。小学入学率达到99.2％，提前2年实现普及教育任务。1985年，各类学校比1980年增长7.9％。卫生机构达276个，成为黑龙江省西北部地区卫生防疫、妇疫保健、医疗技术的指导中心。各类卫生工作人员达13989人，比1980年增长19％。医疗条件进一步得到改善。医疗床位达7758张，比1980年增长15.7％。人均寿命，男性69.25岁、女性74.4l岁，接近全国平均寿命。人口自然增长率降到7.19％。，比计划下降了1.8个千分点，比1980年下降1.39‰。
　　体育事业有较大发展。1985年，体育场（馆）发展到10个，比1980年增长1.5倍；各类体育传统项目学校达197所。这一时期，在全国、全省比赛中，都取得了优异成绩。其中，市少年冰球队荣获全国少年冰球赛冠军，育英小学、东路小学排球队荣获黑龙江省小学生排球赛男、女冠军。有多人打破全国纪录。
　　工资制度进行了改革，职工工资同个人劳动成果挂钩，使个人收入增加。1985年，全民职工平均工资达1194.7元，比1980年增长31.6％。1983～1985年，贯彻“三结合”就业方针，共安置待业青年3万余人。

　　齐齐哈尔市工业总产值发展速度一览表
　　（按1980年不变价格计算）
　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万元、％