第九篇　财政
第一章　概述
第一节　概述

　　齐齐哈尔的财政活动是随着军队驻防、行政建置和生产开发、事业兴办而逐步发展起来的。
　　康熙二十一年（1682），清政府为抵御沙俄入侵，在齐齐哈尔增派驻军、设置驿站。其军费开支是齐齐哈尔最早的财政活动。财政收支均由将军衙门和省财政部门统管。
　　中华民国初期，军阀混战，为筹集军费，大量征收新税，财政收入增加，人民负担加重。1931年“九一八”事变后，齐齐哈尔的财政沦为殖民地财政。1939年，伪满当局连续进行四次战时大征税，使地方财政收入急剧增长。1943年，财政收入591.5万元，支出465.5万元，比1932年分别增长34.6倍和27倍。
　　齐齐哈尔解放后，市政府设置财政科管理地方财政。解放战争时期，实行预算管理，统收统支，严格控制支出。1949年，财政收入达404亿元（东北流通券），支出372亿元，做到收支有余，基本上保证了齐齐哈尔市政权建设和经济建设资金的需要，为支援全国解放战争做出了贡献。
　　新中国成立后，地方财政工作进入新的历史时期。统一了预算管理办法，建立了企业财务管理制度，地方财政由供给型逐步转向生产建设型。至1952年，财政收支分别为662亿元（旧版人民币）和554亿元，比1949年分别增长349.2％和49％。财政收支结构也发生很大变化，1957年，地方财政收入l270万元，其中来自国营经济和集体经济的利税占94.5％；财政支出l292万元，其中用于经济建设和文化教育等项支出占71.8％。
　　1958～1960年“大跃进”期间，中央和省将部分企事业单位下放给地方管理，地方财政收入增加。但同时也提出了“多收入、多支出、多建设”等不切实际的口号，使财政收入出现虚假现象。搞了一些超出财政承受能力的生产建设和公益事业，特别是用平调、借债的办法筹集资金，上项目，办事业，使财政背上包袱。在管理上废除一些行之有效的规章制度，并将建设银行、税务局并入财政局，影响了财政管理职能的发挥，使财政管理失去控制。
　　1961年起，国家对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，上收“大跃进”期间下放的中、省直企业和财政收支的权力。
　　1962年，财政局、建设银行、税务局重新分设，在财政支出上重点用于支援农业，尽力压缩其他开支。经过调整，使国民经济恢复了生机，经济效益达到历史较好水平，结束了财政收支大起大落的不正常局面。
　　“文化大革命”时期，财政、税务、银行机构合并为财政金融局。十年财政收入平均年递增O.8％，是地方财政收入增长最为缓慢的时期。在经济建设上，只追求速度、忽视效益。对文教、科学、卫生等支出挤占过多，导致国民经济比例再度失调，给以后各项事业发展带来严重影响。
　　1978年中共十一届三中全会后，为充分调动各方面的理财积极性，齐齐哈尔实行财务包干的财政体制，使国民经济主要指标和财政收入逐年稳步增长。
　　市财政在发展生产增加收入的同时，调整了支出结构，有步骤地解决了多年来在人民物质文化生活方面的欠帐。1979～1985年的财政支出中，文教、科学、卫生等事业费支出为2.35亿元，占地方总支出的34.1％，平均每年支出3360万元，比1978年增长70.5％。尤其是教育和城市建设支出的增长幅度高于其他各项支出。在此期间，市财政对国家调整农副产品收购价格以及调整工资和增加各种补贴、资金都给予必要保证，使人民生活得到明显改善。
　　从1963年到1985年的23年中，财政收支18年有结余，2年收支平衡，3年发生赤字。23年财政净结余6027.6万元。地方财政支出除用于党政机关正常行政管理费和其他支出外，其余集中财力用于经济建设和发展文教、社会福利事业。其中，经济建设支出6.93亿元，占地方支出的43.2％；文教科学卫生事业费支出4.87亿元，占30.3％；抚恤和社会救济福利事业费支出0.43亿元，占2.7％，促进了国民经济和社会文教卫生福利事业的发展。