第七节　专用基金管理


　　一、育林基金

　　1953年，对过伐林地进行的造林，以“迹地更新费用”科目摊入木材生产成本。同年，开始从成本中提取育林费。1962年，正式建立国有林育林基金制度。1972年，农林部、财政部颁发《育林基金管理办法》，至1985年仍沿用。
　　育林基金提取与拨款。国有林的采伐生产，除薪炭材外，每立方米提取10元。1964年前，森工企业所提取的育林基金全部上缴财政：采伐迹地更新支出，以财政拨款方式下拨，共拨出6325万元。其中，“一五”时期1280万元，“二五”时期5045万元。从1981年起，国家规定按全部木材产品（不扣薪炭材）每立方米增提5元，即按木材销售量每立方米15元计提。1981年，市政府规定，从本年起，抚育伐材（包括综合利用原料）、自用材、地方用材、协作材等一律和计划内木材一样，提取育林基金和更改资金（加价130元的抚育伐材不提更改资金）。原木每立方米提取育林费10元，更改资金3元，小薪炭材每立方米提育林基金5元，更改资金5元。育林基金和更改资金由提取单位留60％，上缴4.0％（在营林部门设置专户管理）。1964～1985年末，累计提取育林基金122126万元。其中，森工企业留用66494万元，上级拨入6325万元，各林业企业欠林管局育林基金总计3762万元，林管局欠交林业总局育林基金1701万元。
　　育林基金管理。原由市（地）财政局管理，1979年4月13日，由市财政局移交营林局财务科管理，并设置专户。

　　二、更新改造资金

　　森工企业的更新改造资金，是由原来的“维持再生产资金”和停止固定资产折旧等演变而来的。1962年，国家为了保证森林工业伐区延伸，实行国有林“维持再生产基金”制度，规定从原木生产成本中每立方米提取5元，用于已投入木材生产的林业企业伐区延伸的有关工程设施，保证伐区延伸费用的资金来源。1965年，共提存维持再生产资金、基本折旧基金、3项费用共计3539.3万元。1967年，森工企业实行“固定资产更新和技术改造资金”的办法，规定按产量每立方米提取6.5元，列入生产成本，同时规定木材生产企业不再提取和上缴基本折旧基金，对木材加工、化工等独立企业照提折旧。
　　1975年，森工企业的更改资金按每立方米8元提取。1981年，按全部木材产量增提5元。更改资金管理使用则坚持“先存后批”、“先批后用”及提多少安排多少的原则。但超支时有发生。1978～1981年，4年共提1.8亿元，而实际支出1.9亿元。对此，市财政局采取措施，重申原则。对固定资产变价收入，均纳入更改资金范围内统一使用。1985年，共提更新改造资金6694.7万元，当年支出5843.6万元，年末结余851.1万元。同年，对南岔水解厂、铁力木材干馏厂、木材综合加工厂、苔青水泥厂等单位，按折旧率计算出更改资金，上缴省财政厅50％，其余50％留给企业自行使用。

　　三、大修理基金

　　1951～1965年，林区大修理费用与中小修理费用划开管理，大修在大修理费用中开支，中小修费用直接列入成本。1965年后，大修理费用与中小修费用合并，称修理费，按主管部门核定的比例，每月从成本中预提，按计划开支。年终结余可结转下年继续使用。1969年始，国家规定固定资产不分大、中、小修，所需修理费，一律按实际开支，列入生产成本，个别费用较多，可分次摊入生产成本。
　　80年代后，大修理基金只能用来支付大修理费用，并严格区分大修理与中小修界线，区分大修理费用与更新改造费用界线，区分大修理费用与基本建设费用的界线。国家还规定企业提存大修理基金不足时，可在企业当年计划提存大修理基金内，向当地银行申请大修理贷款，待提存后有结余时归还。
　　1973～1985年，共提取大修理基金40373.7万元，支出39298万元，1985年末结余1075.7万元。

　　四、企业奖励基金

　　1952～1957年，国家对企业实行企业奖励基金制度，森工企业从实现计划利润中提取3.5％的奖励基金，从超计划利润中提取20％。
　　1958～1961年，实行利润留成制度。1962年停止实行利润留成恢复企业奖励基金办法，森工企业提取5％，地方企业提取3.5％，少完成一项指标少提6—1。超额完成利润计划的企业，从超计划利润中提取10％的超计划企业奖金，企业所需的四项费用由国家拨款解决，1968年提取企业奖励基金由占工资总额的5％下降3％。1969年企业奖励基金合并于职工福利基金，规定企业不论是否完成计划，一律按工资总额提取。
　　1978年恢复企业奖励基金制度。企业完成国家下达的产量、品种、质量、原材料消耗、劳动生产率、成本、利润（包括实现与上缴）、流动资金占用及供货合同等项指标，可按全年职工工资总额的5％提取企业奖励基金。完成产量、品种、质量、利润4项指标和供货合同的企业，按工资总额的3％提取企业奖励基金。在此基础上，多完成一项指标，可增提0.5％。亏损企业全面完成计划指标，按工资总额的3％提取奖励基金。
　　企业主管部门盈亏相抵后，超过年度计划利润部分，分别按超额利润提取5～15％（森工企业主管部门按10％）的企业奖励基金，主要用于鼓励企业努力完成生产计划。
　　1979年，国家对企业奖励基金做了改革。主要内容是：将原来的按八项指标完成情况提取企业基金办法，改为按产量、质量、利润、供货合同4项指标完成情况提取。其中利润为主要指标，利润完不成计划不准提取。提取的标准仍按工资总额的5％计算。产量、质量、利润、供货合同各占1.25％。在完成利润指标的前提下（包括上缴利润），对其他3项指标每多完成1项，多提1.25％。盈利企业按当年上交利润（扣除多缴数）比上年应当上缴利润增长额中提取：亏损企业按当年实际亏损比上年实际亏损的减少额中提取。森工企业按10％提取。
　　1978年起实行的企业基金，其使用范围仍然是用于职工集体福利事业。企业从利润增长额中提取的企业基金主要用于生产技术措施。企业基金要在年终编制决算中一次提取，列入当年决算，不准预提，不得列入下年决算。在管理上对企业基金实行计划管理，先提后用，量入为出，不得超支。
　　1978年改变原来按工资总额提取企业基金的办法。实行利润留成制度、留成率是根据6项支出和提取数相加后同利润相比定出的。6项支出是，原由财政拨款的新产品试制费、科研费、职工技术培训费；原由成本负担的按工资总额的11％提取的福利基金，由成本负担的按工资总额的10％到12％提取的奖金；由原利润中提取最高不超过工资总额的10～12％的企业基金。

　　五、职工福利基金

　　福利基金是由企业工资总额的11％，编外人员生活费的8％，退休人员补助费的5.5％提取的，由企业集中用于改善或提高林业职工生活福利的一项专用基金。
　　1957年前，森工企业实行工资附加费制度。按工资总额的13％提取。其中，工会经费2％，劳动保险金3％，医疗卫生补助金5.5％，福利补助2.5％，计入生产成本。
　　1969年，把医疗卫生补助金、福利补助金、企业奖励基金合并为按工资总额的11％提取职工福利基金。其中，医疗卫生补助金5.5％、福利基金2.5％、企业奖励基金3％。以“企业职工福利基金”科目直接计入生产成本。停止了劳动保险金和工会经费。企业发生的劳保费，按实际发生额列入营业外支出。企业发生的文体宣传费用，按每人每月0.3元计入企业管理费，企业的工会经费列入企业管理费。
　　1972年，林区职工福利基金制度，按工资总额的13％提取，主要用于医疗费、福利费、职工困难补助费、文体活动费支出。事业单位只能提医疗卫生补助金5％，福利补助金2.5％。1978年，恢复了“工会经费”，取消文体宣传费用。
　　1973～1985年的13年间，共提取福利基金25940.6万元，支出29729.2万元，1985年末，结余负3469.3万元。其原因是木材产量下调，成本上升，利润水平下降，留利随之减少，从企业留利中转拨福利基金越来越少；提取标准偏低，多年未作调整，而需要在福利基金中开支的项目日益增多，出现了价格不断上涨入不抵出的情况；管理粗放，对福利基金缺少必要的监督检查措施，浪费问题时有发生。