第十四篇　财政　税务
第一章　财政
第一节　财政体制

　　1965—1969年，七台河特区财政支出由七台河矿务局营业外列支，地方无一级财政。1970年财政在财政金融局内，筹备建立地方一级财政。1971年，七台河市建立了一级财政，由合江专署管理。实行“收支大包干”的财政体制。即定收定支，收支包干，保证上缴，结余留用，一年一定。收支包干就是每年根据国民经济计划指标，核定地方收支总额，收大于支，由地方包干上缴；支大于收，由中央预算差额补助。这种体制延续到1973年。
　　1974年，中央为进一步发挥地方财政的积极性，增加地方建设财力，将原财政体制变为“收入固定比例分成，超收另定分成比例，支出按指标包干”。这种体制是以地方上一年度总收入为基数，除按固定比例留成外，增收部分也按比例分成。当时七台河市所用的固定比例留成为63％，上解比例为37％。
　　1976年，财政体制又变为“收支挂钩，总额分成”。这种体制的特点是收支指标一年一定。收支挂钩，按着支出的总额对收入的总额求出一个比例，作为中央和地方各级之间收入留解的比例。超收或短收都按总额分成的比例进行分成或分担。1978年又改为收支挂钩，增收分成的财政体制，也是收支指标一年一定。收支挂钩所求出的分成比例，不管超收或短收，只要当年实际收入比上年有所增长，其增长的部分就按规定的比例进行分成。
　　1980年，财政体制又改为“划分收支、分级包干”。即按企业、事业、行政隶属关系，明确划分中央和地方收支范围。地方所属企业收入作为地方固定财政收入，工商税作为中央、地方的调剂收入。
　　在合江专署核定七台河市包干基数基础上，市财政对各企业和行政事业单位，也采取了“分成、留成、包干”等不同管理形式。工交企业实行“超收分成、亏损不补、定额补贴”；商业企业盈利实行“超收二、八分成”，亏损实行“超亏不补”，减亏“四、六”分成；农业企业实行“超收分成，亏损包干，一年一定，结余留用，超亏不补”；行政事业单位采取“超支不补，结余留用”。上述各种办法的实行，调动了企业和行政事业单位增收、节支的积极性。这个体制实行到1984年，这一时期的工商税收上解比例为27.52％，地方留成为72.48％。
　　1985年，实行了“划分税种，核定收支，分级包干”的新体制。省政府根据七台河市财政支大于收的实际情况，在核定基数时给予七台河市定额补贴453.9万元。该基数一定五年不变。