第四节　财务管理

　　一、企业财务管理
　　（一）财务核算单位的建立与演变。1970年，七台河市国营工业企业：瓦厂、印刷厂、农机修造厂、东风矿、市煤矿、化工厂、炮线厂。
　　1972年，成立了汽车修配厂、汽车配件厂。
　　1973年，成立了市食品厂，市第二煤矿。1974年，又成立了四个厂：硫酸铝厂、针织厂、砖瓦厂、木螺丝厂。是年，汽车修配厂与炮线厂合并。1975年，市二矿与市煤矿合并。1976年，建立了市陶瓷厂。1981年，接管桦川煤矿。1982年，化工厂与针织厂合并。1985年，针织厂停产，改为织染厂。以上，是工业企业核算单位演变。
　　1970年，商业企业分为大系统：即：商业企业、农村供销社、饮食服务业。有9个公司：百货公司、糖酒公司、生产资料日杂公司、土特废品公司、蔬菜果品公司、食品公司、综合供销社、东风供销社、东方红供销社。共计20个独立核算单位。1972年，成立了市医药公司，归属商业系统。1973年，供销系统由商业企业划出，财务体制仍旧归商业。是年，商业成立7个大公司：百货公司、医药公司、五金交电公司、食品公司、蔬菜公司、饮食服务公司；32个独立核算单位。
　　1975年，成立市燃料公司。是年，燃料公司更名为石油公司。其中煤炭划归工业企业。1983年，糖业烟酒公司更名为糖酒公司，财务体制随之划归商业。1981年，成立了信托贸易公司，后更名为日用工业品贸易中心。1984年，百货公司的纺织品划归工业，成立了纺织品公司。是年，市食品厂由工业企业划归商业企业。1985年，石油公司由商业划出，财政体制仍归属商业。
　　1981年，市运输公司由合江地区所管，交给市管。市汽车公司，1967年成立归属市财政，1971年独立核算。1972年，一建公司划归预算内。1982年，市二建公司由双鸭山市转入。
　　1978年，市新华书店由市管交由省管。市电信局于1973年交省管。1985年，市粮食局由原省管下放到市管。
　　（二）利润缴库、资金补拨1970年，市国营工业企业有：东风煤矿、市煤矿、酒厂、印刷厂、农机修造厂、化工厂。合计产值不足百万元，利润一23.3万元，亏损由财政弥补。
　　多年来，各种专用基金的提取情况：折旧，基本上执行综合折旧率，平均为6％。折旧基金的使用基本上是提多少，留多少。大修理基金，基本上按2.4％提取，留给企业使用。福利基金。按工资总额的11％提取。
　　自财政局建立后，企业的利润留成，基本上是盈利企业三七分成，亏损企业年初定死基数。
　　1983年，七台河市进行了第一步利改税的测算。全市13户工业企业中有5户盈利企业，都进行了利改税。这5户盈利企业是：白灰厂、印刷厂、陶瓷厂、汽修厂、木螺丝厂。实际利改税后，实现利润18万元。财政收入8万元，占实现利润的45.3％。
　　物资、供销、城市公用事业、医药等共计9户，测算时去掉工业局供销处、农机公司、医药公司3个亏损户，其他6户（燃料公司、化轻公司、机电公司、木材公司、金属公司、建材公司）是实行利改税企业，当年实现利润27万元，财政收入15万元；城市公用事业实现利润17万元，财政收入9万元。
　　1984年，实行了第二步利改税。全市预算内工业企业14户，其中8户（汽修厂、兴华矿、兴盛矿、制造厂、白灰厂、水泥厂、印刷厂、陶瓷厂），都是小型微利企业，实现利润不足。
　　物资企业6户，燃料公司为大中型交调节税（只交所得税）企业，木材公司、金属公司都是新亏损企业。
　　1970年，商业企业（包括供销、服务）由商业集中缴库，一直到1982年。
　　商业企业的福利基金，按工资总额的11％提取，固定资产年折旧率为4％，按季提取。商业、服务、供销分别集中使用。1985年，固定资产年折旧率提到5％，其中60％由主管部门集中使用。食品公司的冷库，石油公司的油库年提取的大修理折旧基金，由省公司集体使用，后来下放给企业。
　　1979年，食品企业实行了条条核算，财权归食品公司，人权归地方，只实行了2年时间。
　　1983年，实行第一步利改税，按1982年基数测算，划为大中型企业12户，小型企业2户，亏损企业12户，商业企业共26户。税利并存，实行8级累进税。大中型企业执行55％税率，总留利为9.44％。是年，商业企业应交所得税138万元，企业实际留利32万元，财政补亏188万元。
　　1984年，在第一步利改税基础上，实行第二步利改税时，商业企业共29户，其中被划定大中型企业10户，执行55％的固定税率；小型企业19户，执行8级累进税率。是年，商业企业应交所得税133万元，企业留利57万元，财政补亏302万元。
　　1983年以前，粮食企业财务管理办法是定额补贴。1984年实行第二步利改税，由原省管下放到市管，实行定额补贴，超亏分担（省分55％、市财政25％、粮食企业20％），减亏分成（省分45％、市财政25％、粮食企业30％）的管理办法。
　　二、行政事业财务管理
　　（一）行政经费管理行政经费主要包括人员经费和公用经费。人员经费主要包括工资、补助工资和职工福利费。公用经费包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费、会议费、印刷费、车辆燃料及修理费等。
　　1970年，七台河市行政经费支出46.2万元。占全年财政总支出的14.49％，比年度指标55.7万元节约9.5万元。是年，行政人员总数345人（市级行政人员211人，公社级行政人员134人）。
　　1971年，全市行政经费支出73.8万元，占全市财政支出总额的21％，与计划指标比较超支9.1万元。其原因主要是超编87人。同时外调旅费也超过了年初指标。自1971年至1979年，全市行政经费支出每年都有增加。1980年，全市行政经费支出309.4万元，比1979年行政经费支出增长92％。1984年，全市行政经费支出657.5万元，比1983年行政经费支出增长79％。1984年行政经费超支过大的主要原因：一是由于1983年11月升格为省辖市和实行市管县后，会议增多，会议费增加，仅会议费就超支23万元；二是设备购置增加，由于市升格，省给增小汽车编制，仅公安、司法部门购置小汽车就超支35.9万元；三是经省财政批准设立3个县级区，省公安、司法部门要求设立区公安分局、区检察院、区法院等相应机构，使各项行政费用成倍增长。
　　1985年，行政经费支出891.3万元。比1984年增长了36％，与本年计划比，也超支。其原因首先是由于差旅费、会议费补助标准提高，工资改革等，仅工资就增加支出23.3万元。其次，公安、安全部门超支42.6万元，主要原因是本年度增加公安干警250人，再加增加办公费及服装等支出17.5万元。第三，司法、检察院超支35.1万元，主要原因是办理经济案件较多，其中一起诈骗案涉及10多个省，50多个市，所以办案经费超支较多。
　　（二）事业经费管理事业经费包括文化、出版、文物、教育、卫生、公用医药、体育、科学、地震、通讯、广播电视、计划生育、其他文教事业等。
　　1970年，全市文教、卫生事业费支出44.4万元。其中：文教事业费支出20.5万元，通讯广播事业费支出3.4万元，科学事业费支出1.4万元，卫生事业费支出19.1万元。
　　1971年，文教、卫生经费支出54万元。其中教育经费支出占本类经费的53％；卫生经费支出占本类的37％。随着七台河市各项事业的发展、文教、卫生事业经费支出逐年增加：1979年支出187.2万元；1980年支出279.7万元，比上年增长了49％；1984年支出588.4万元，比上年增长了44％，是1970年的13.37倍。
　　1985年，文教、卫生事业费支出878.2万元，占全市财政支出的29％。其中体育事业费支出16.9万元，超支4.3万元，体育事业有长足进展，在省各项比赛中获金牌8枚，银牌13枚。
　　（三）社会集团购买控制七台河市按照省里规定，从1977年4月29日开始，对社会集团购买专控商品实行管理，办理审批手续。
　　1977年国家规定的专项控制商品有：小汽车、大客车、摩托车、沙发、地毯、钢丝床、电冰箱、空气调节器、洗衣机、电影放映机、录音机、收音机和多用机、电唱机、电风扇、自行车、缝纫机、复印机、高级乐器、高级体育用品、家俱、公文包、呢绒及其制品、绸缎及其制品、化纤布、毛毯、毛绒、毛巾被、高级针织品。
　　1980年4月3日，中央五部委修定了社会集团购买专项控制商品的规定，又增加了3项控购商品，有卷烟、打字机、各种酒。当时，国家规定的专控商品共31种。是年7月25日，国家七部委发出了改革控制社会集团购买力管理办法的通知，缩小了专控商品管理范围，由31种缩小到14种。这14种是：汽车、摩托车、地毯、沙发床、空汽调节汽、录像机、放大机、大型高级乐器、家俱、呢绒及其制品、纯毛毯、大客车。1985年2月7日，国务院发出了关于严格控制社会集团购买力的紧急通知，重新确定专控商品为17种，增加的3种控购商品是：电冰箱、彩色电视机、洗衣机。
　　专控商品审批程序是：各单位购置国家规定专项控制商品，必须按黑政发1985年第24号文件办理。小汽车、摩托车、大客车、录像机、彩色电视机、电冰箱、呢绒及其制品7种专控商品，必须经省批准后购置，其余专控商品经本市批准后购置。
　　七台河市控制社会集团购买力办公室，为了严格控制购买小汽车这一专控商品，规定各单位配备的小汽车、摩托车、大客车、必须建立车辆档案。要购买小汽车的单位，必须找出车辆编制到市控办办理手续，经省控办审批后购买。末经批准购买的小汽车，市控办预以收缴封存。