第三节　乡（镇）级

　　1955年，呼玛县财政纳入国家预算后，乡镇理财只设助理员。1964年后，林场虽然设立乡政府，但属政企合一体制，未建乡级财政。1984年，大兴安岭地区根据黑龙江省《全省实行政社分开建立乡政府的工作方案》，当年开展政社分开建乡工作。翌年全区建立17个乡镇，并在呼玛县的三卡、金山两乡开始建乡镇财政试点，制定了《呼玛县乡镇财务管理具体办法（试行）》。经过统一筹划后，当年建立5个乡镇财政所。
　　1986年，全区17个乡镇建立乡镇财政所。韩家园、三卡乡等乡镇建立了一级财政，结束了全区无乡镇级财政的历史。是年，各乡镇政府财政工作依据财政部颁发《乡（镇）财政管理试行办法》，按照“统一领导与分级管理”、“以块为主、条块结合”的原则，实行“划分收支、核定基数、超收分成、节支留用、一年一定”的财政管理体制。按照国家预算管理制度，编制乡镇财政预算、决算，经乡镇政府审核后，报上一级人民政府批准。
　　乡镇财政收入有国家预算资金、预算外资金和自筹资金。国家预算收入包括上级政府划归乡镇财政的乡镇企业所得税、屠宰税、城市维护建设税、集市交易税、牲畜交易税、车船使用牌照税、契税和其他收入；国家预算外收入包括上级政府划归乡镇财政的农业税附加、农村教育经费附加、行政事业单位的预算外收入，以及按照国家规定征收的公用事业附加；自筹资金收入包括乡镇政府按照国家政策规定征收的自筹收入、乡镇财政支出范围：国家预算内支出包括上级政府划归乡镇财政管理的行政管理费、文教卫生科学事业费、农林水利事业费和其他支出；国家预算外支出包括用上级政府划归乡镇财政的农业税附加、农村教育经费附加、行政事业单位预算外收入安排的各项支出；乡镇政府用自筹资金安排的各项支出。
　　1988年后，全区乡镇财政体制不断改革，逐步向科学管理方向发展，本着“瞻前顾后、统筹兼顾、实事求是”的原则，按照省委“富省必须富基层”的战略构想，理顺体制管理，合理调整收支基数，属于乡镇行政区范围内的收入，划给乡镇财政，包括集体、乡镇和个体企业的税收及各种地方工商税、农业税及其他收入；属于乡镇范围内的财政支出，除抚恤和社会救济经费及法庭经费等有特殊情况外，由乡镇财政全部负担。预算编制时，财政部门掌握的分配专项资金，按比例合理分配给乡镇，乡镇财政按规定合理使用。体制实施年限在基数合理的情况下，在期限内尽量延长。财政分成比例，乡镇适当优惠。在保证乡镇财政承受能力的条件下，从增收节支中让乡镇获得更多好处，促进乡镇经济发展。是年，全区有5个乡镇建立金库，填补了全区无乡级金库的空白。翌年，调整各级主管部门管理费分成比例，从林办企业收缴的管理费村留50％，上缴乡镇企业办（公司）50％；乡镇收缴的管理费按五三一一比例分成，即乡镇企业办（公司）50％，县、（区）乡镇企业局30％，地区乡镇企业局10％，省乡镇企业局10％。之后，改收支两条线管理。
　　1991年，全区乡镇财政管理工作按照《1991年全省乡镇财政工作意见》，以建设综合性和经营管理型的乡镇财政为目标，实行“收支挂钩”、“收支两条线”及较灵活的体制，出台了倾斜政策，扩大了乡镇企业新产品和技术改造基金的提取范围。是年，在完善乡镇财政职能的基础上，对已有财源和新增财源积极组织征收，实行指标分解，层层落实，责任到人；把经常性的组织征收同突击性征收有机结合起来；调动各方面积极性，抓好代收工作，依靠各部门干部下乡协助征收。全年乡镇财政收入1225.5万元，占全区财政收入比重6.7％，其中，乡镇企业上交财政的税金由1988年的246万元增加到当年的278万元，增长13％。全区27个乡镇有17建立财政所。
　　1994年后，全区乡镇财政管理体制由“划分税种、核定收支、分级包干”管理，逐步向财权与事权相统一的分税制财政管理体制过渡。根据省政府下发的《分税制实施方案》，合理确定乡镇财政收支范围，科学确定收支基数，逐步建立分税制乡镇财政管理体制的基本框架。是年，征收农业税全部归乡镇（缴省部分除外）。农发基金等不上缴县财政，转作乡级财力，以补充乡镇财政资金的不足。但农发基金仍作为乡级发展农业生产（重点发展乡镇企业）的专项基金，实行专款专用，保证按时足额支付。
　　1995至2001年，全区乡镇财政仍在分税制财政体制框架下运行。为了增加财政收入，1996年根据《全省乡镇财政收入和重点财源建设晋档达标考核评比办法》，地区对乡镇考核标准设500万元、300万元、100万元三个档次。乡镇财政收入达到某一档次，同时增幅分别达到或超过14％、17％、20％，工商税收增长分别达到15％、18％、22％以上予以奖励。年终根据标准、条件逐乡进行考核，确定考评结果。是年，塔河县十八站乡财政所和韩家园镇财政所财政收入分别超过1500万元和800万元，分别获得奖金8万元、3万元，成为全省乡镇财政所排头兵。1997年，全区乡镇财政体制及配套改革逐步推进。科学划分财政收支范围，统一财权与事权，进一步下放税收管理权限，特别是下放农牧业税和耕地占用税管理权限，调动乡镇财政当家理财的积极性。在财源建设上，采取“开发资源、利用优势、拓宽渠道、农工商并举、国营民营齐上，多方位培植财源”等行之有效措施，开展全方位的乡镇综合性财源建设。6月，制定《大兴安岭地区实施乡镇财源建设发展规划》。1998年，按“财权、事权统一”原则，进一步完善乡镇财政体制，划分乡财政收支范围，财税密切配合，积极组织收入，严格控制支出和清理欠税工作。核定收支预算，收入未完成预算其差额部分，以定额补助中抵扣，超收部分50％留成。欠税采取补税后交滞纳金办法，并对清欠者在清缴税款后予以奖励。乡镇统筹资金全部依据《黑龙江省减轻农民负担管理条例》的规定，按当地上一年人均纯收入的2％比例，以乡镇为单位提取，乡镇统筹资金的支出在《黑龙江省村集体经济财务管理条例》的规定范围内，按乡人代会通过的经营管理方案确定的项目，基本上是25％部分用于现役军人优待金、优抚费等几项支出；75％部分用于教育经费支出。乡镇对村屯实行报账制管理，做到“集体办公、总账控制、定期审计、财务公开”。全区18个乡镇无拖欠工资和挪用专用资金情况。2000年后，乡镇财政体制改革进一步深化，按照分税制框架构筑乡镇财政体制，合理调整县、乡两级利益分配关系，科学界定乡镇财政收支范围，把属于乡镇一级的收支及其权限全面让位于乡镇，体现“乡事乡办”的实体财政。全区18个乡镇财政所全部建立政务公开制度，财政工作在分税制财政体制下顺利开展。