第四节　自然灾害救济事业费

　　大兴安岭地区自然灾害救济事业费用于解决遭受水、旱、风、雪、霜冻、病、虫、地震等自然灾害地区灾民的烧、穿、住困难户的救济费用，包括灾民的抢救、转移、安置、治病等费用。救济的标准，只限于对灾民维持当地基本生活的不足部分，救济的重点是解决吃饭问题。重点救济家底薄、困难大的受灾地区和收入少、困难大、自救能力弱的灾民，同等条件下，优先救济烈军属和无依靠的孤寡老人。
　　大兴安岭地区黑龙江沿江的呼玛、漠河县是历史上的多灾地区，1792年、1896年4月16日、1920年4月27日、1933年7月13日、1934年4月25日、8月21日曾多次发生水灾、倒开江，造成房屋倒塌，牲畜农田、农作物被淹，当时虽有义仓、借贷等措施，但也是杯水车薪，无济于事。
　　建国后，各级人民政府认真贯彻救灾工作方针、政策，积极组织灾民开展生产自救。大灾之年，国家及时发放救灾款物，发动社会开展救灾互助，保证灾民生产、生活。在救灾款的使用上，坚持专款专用，重点利用的原则，对自然灾害救济事业费，统筹安排使用。
　　1984年8月，黑龙江上游地区连降大到暴雨，加之俄罗斯（前苏联）蓄水6亿立方米的水库放水，致使黑龙江上游暴发洪峰，地处黑龙江上游的呼玛县江水出槽，8月7日，水位达101.7米，超过警戒水位1.6米，距堤顶0.7米。沿江无堤低洼处农田、房屋、牲畜等生产、生活设施被淹，部分公路被冲毁，县城与两个乡交通中断，直接经济损失达600万元。当年财政拨款43.9万元，保证灾民的基本生活需要。
　　1985年4月，黑龙江上游提前开江，形成“倒开江”，出现了历史上罕见的特大冰凌。从冰凌形成的4月20日，到凌汛结束的4月29日，上游到下游先后形成冰坝10次之多，长达30至40公里。在每次形成冰坝后，江上水位都迅猛增高，水位最高时涨差为5.7米，致使漠河、塔河、呼玛三县沿江4个村屯、1346户、6593人遭受特大冰凌灾害。特别是漠河县古城岛、塔河县的依西肯、呼玛县的新街基三个村受灾最为严重。281户房屋被冰坝撞倒或被江水冲走，51.9％的耕地被洪水淹没，直接经济损失1341.2万元，间接损失44万元，两项经济损失合计1385.2万元。灾后除组织灾民开展生产自救、重建家园，号召全区人民开展募捐外，省政府拨救灾款100万元，省供销、粮食、交通、水利、卫生、教育、邮电、银行等8个部门拨专项救灾款391.1万元，地县自筹资金50万元。是年，地区财政为解决北三县受灾群众和国家机关的困难拨付233.9万元专款，其中救济农户3099户，17912人，使灾区人民生活有了保证，尽快地恢复了灾区人民的正常生产、生活秩序。
　　1987年5月6日，大兴安岭地区发生特大森林火灾，先后烧毁了漠河县政府所在地的西林吉镇，图强、阿木尔林业局所在地的图强镇、劲涛镇及西林吉、图强、阿木尔林业局的7个林场、4个贮木场，发生在塔河林业局盘古林场的山火，烧毁了盘中、马林林场。造成1.1万户、4.3万人受灾后无家可归，237人死亡，烧毁房屋56.6万平方米，其中住宅32.8万平方米，森林资源面积损失50.7万公顷，木材蓄积量损失3961万立方米，交通、通讯中断，学校、商店、粮店全部停业。火灾发生后，为解决灾民生活，地区财政共拨出安家、生活补助费86.7万元，用于农村社会救济19万元，用于城镇社会救济4.8万元。
　　1991年，全区发生了历史百年不遇的特大洪水灾害，塔河、呼玛县、加格达奇、呼中、新林、松岭区所属8个乡镇、30个林场、2.7万户、11.5万多人受灾，死亡29人，直接经济损失6.7亿元，其中：城乡社会居民受灾1859户，8038人；倒塌房屋1200间，水淹房屋2819间；农田受灾面积14万亩，损失粮食875万公斤；死亡大牲畜5250头；搬迁村屯6438户。损坏公路1388.12公里，桥梁562座，通讯线路5815公里，输电线路116公里，房舍110万平方米，苗圃4579.8万亩。灾情发生后，除向灾区发放衣被、粮食、食品等物品外，地区财政发放专项救灾款73.4万元，发放农村社会救济11.7万元，城镇社会救济4.2万元。
　　1998年，全区连降暴雨，致使黑龙江、呼玛河、甘河等流域发生了历史上罕见的特大洪水，全区有129618公顷农田受淹，19451公顷农田绝产，受灾人口60269人，被困人口235人，转移人1538081人，倒塌房屋305间，损坏房屋1838间，死亡大牲畜65头，直接经济损失1159083万元。灾情发生后，全区多方筹集资金救灾，地区财政拨专款84万元，其中省拨6.4万元，地方安排20万元。此外，拨付农村社会救济费9万元，城镇社会救济26万元，解决了灾区灾民的衣、食、住等问题。由于党和政府对救灾工作十分重视，采取有效的措施，积极筹集资金，及时下发救灾款，使历次受灾群众都能及时得到救济，灾区人民生活基本得到保证，灾区社会治安秩序正常，群众思想稳定。1955至2001年，全区共支出自然灾害救济费1929.5万元。