关于建立伊春、大兴安岭地区财政体制的报告

　　关于建立伊春、大兴安岭地区财政体制的报告国家计委并报国务院：
　　我们对黑龙江省革命委员会龙革发［1973］352号文“关于伊春、大兴安岭两个地区建立财政体制的报告”进行了研究，并于今年6、7月间派人前往林区进行了调查了解，并征求了省、地领导同志的意见。现将情况和意见报告如下：
　　黑龙江省伊春、大兴安岭两个林区，是在1964年经中共中央、国务院批准成立的以原林业部领导为主的“特区”。在政权组织上实行“政企合一”。在财政管理上，行政事业经费采取由林业企业利润开支的办法。这种管理办法适应了当时林区开发建设前期，单一的林业经济和地方性的财政开支不多的特点，促进了林区生产建设事业的发展。现在，随着林区各项生产建设和政权建设的发展变化，在财政管理体制上需要相应地进行改进和调整。
　　第一，地方政权建制改变，辖区扩大，林业企业下放。1970年4月1日，省革命委员会根据国务院、中央军委的批示，将原由林业部领导为主的两个“特区”，改为省辖专署一级的“地区”，同时划入5个县（旗）（嘉荫、铁力两县划入伊春地区，呼玛县、鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗划入大兴安岭地区）。在这以前，林业企业也已下放地方管理。由于划入的5个县（旗）是一级财政，而两个地区还没有建立一级财政，地区政权和财权不相适应，不利于地区党委加强财政工作的指导。
　　第二，原来的单一林业经济，已经发展为多种经济。1964年伊春地区的地方工业还是个空白点，全区只有两个农机修配厂，到1973年末全区有冶金、燃化、建材、轻工业等各种地方工业200多个，农业生产、商业网点和文教卫生事业也有了相应的发展。因为地区不是一级财政，这些地方性的生产事业所需投资没有资金来源，因此影响林区、地方工农业生产和各项事业的发展，并出现了挤占林业企业“更新改造资金”和其他资金的现象，影响林业企业的经济核算，如伊春地区各项行政事业基建开支，仅1971年到1973年，即挪用林业企业“更新改造资金”1000多万元。这种把地方建设投资包在林业企业生产投资内的办法，既不适应地方建设事业的发展，也影响林业生产资金的管理。
　　第三，坐支林业企业利润的地方性开支越来越大，不利于调动林业企业生产积极性。1964年，两个“特区”坐支利润的行政事业经费只有900余万元，1973年末达到2680多万元，增长近2倍。另外地方工业、农业、商业等企业亏损630万元，也由林业负担，两项合计坐支林业利润3300余万元，占林业企业当年实现利润三分之二。这就不能切实体现林业企业生产的财政成果，在一定程度上影响林业企业的生产积极性。
　　根据以上情况，为了解决上述存在的问题，经研究，拟同意黑龙江省革命委员会报告中提出的意见，即在财政管理体制上，将地方财政和林业企业财务划开，建立伊春、大兴安岭地区级财政。建议自1975年1月1日起实行。财政、财务分开后，有关两个地区的地方基建投资、物资分配、事业计划等，建议由省有关部门相应归口，纳入计划，防止脱节。
　　通过这次调查，我们也感到两个地区的行政事业管理机构比较庞大。1973年末，地区直属的局、委、办，伊春有40多个，大兴安岭有60多个；两个地区地直机关人数都在千人以上。建议省革委会根据两个地区的特点，按照“精兵简政”和增加生产，厉行节约的原则适当调整。
　　以上报告当否，请批示。
　　财政部
　　农林部
　　一九七四年十月十一日