第二节 房产管理 一、公房
公房管理1945年，鸡宁县解放后，全县没收沦陷时期遗留的少量房产，由县民政科代管。1949年8月，鸡西县人民政府制定《鸡西县城市房屋管理暂行办法》中规定，“鸡西县城市区域内所有之一切敌逆产及政府代管不动产均为公产。”“本府设房地产管理委员会（以下简称房管会），负责统一管理城市所有之一切公产及代管产的分配、登记、出租、收租、检查（修缮）、地基等事宜。其它任何机关、部队、团体、学校、工厂和个人，不得私自占有与占用”。1954年，建立鸡西县房地产管理处，并在滴道、恒山等地设房地产管理所。1957年接收梨树区、麻山区房地产管理所。“文化大革命”期间，房地产资料大部分散失、损坏，房地产管理失控，私盖乱建房成风。1976年3月24日，市革委发布《鸡西市房产、土地管理暂行办法》，在全市各街道居民委员会设立房地产管理委员会和护房（地）小组，配合房地产管理部门搞好房地产管理。12月，市房地产管理局重新组建，各区房地产管理所改为房地产管理处。
1978年，在全市进行房屋普查、登记，建立档案、卡片，发放新证照。同时，针对一些租用公房的单位和个人私改、乱让、圈占院墙、损害房屋设备、不缴纳租金、房前屋后任意挖窖、接房等问题，市革委制定《鸡西市城镇房地产管理细则》，规定凡租用公产房屋的单位或个人，必须向房管部门提出申请，经审查批准发给使用证后方能迁入。不准私迁、强占，对强占者经说服教育仍不迁出的，由房管、公安、所在单位共同予以强迁，损失由其个人负责。用房单位或个人对所租房屋全部或部分不需用时，应无条件交还房产管理部门另行分配，不准私自交换、转借、转租，违者收回房屋另行分配或按原租金标准的50倍征收租金，由所在单位代扣，直至搬迁倒出。
1984—1985年，开展全市性房屋大普查，摸清全市房屋底数，健全档卡资料，并将普查成果于年底上报省建设委员会。
公房分配新中国成立初期，公房由县房产委员会根据实际情况，集体研究决定，直接通知到个人。1957年建市后，经个人向单位提出申请，由房地产管理处（科）审查，经城建局和主管市长研究决定，由房地产管理处分配到个人。1979—1980年，为加强分配房屋的管理，新建房屋由个人申请，单位提出用房报告，房管科汇总提出分配意见，房地产管理局党委讨论决定，由房管科办理实施事宜，分配到个人。旧房分配由房地产管理处决定。1981年，由于人多房少矛盾较大，对新建房屋由个人申请，单位提出用房报告，房地产管理局汇总提出分配意见，市长办公会议讨论决定，将指标分配到各用房申请单位，由单位决定分配到个人。对倒出的部分旧房，也由市长办公会议同时研究决定。日常自然搬迁倒出的旧房，由房地产管理局党委（组）讨论决定分配。为控制和缓解新建楼房层次分配上的不公和矛盾，采取有领导人参加，房管部门主持，分房对象在场，当众抓阉，然后开给房屋使用证，领取钥匙。
公房租金1949年，鸡西县凡使用公产和代管产及地基者，除各机关、部队、学校、公营企事业单位及群众团体外，均须每月向房管会缴纳定额租金，每平方米租金最低为0.05元，最高为0.155元。城市工人、军人、烈属及贫民，经区政府许可并开具证明后，经房管会调查属实贫困或需要照顾者，可酌情减免其应纳租金的1／3、2／3或全部。凡属群众性合作社使用公有房子，其租金一律按50％予以长期优待。1972年，根据国家有关规定，对管理、维修、税金等3项因素，正式制定了居民住宅和公企用房等租金标准。
1972年租金等级标准表
4-6-1
计算单位：元／平方米
1982年，市政府根据一些单位或个人长期拖欠房屋租金，收缴租金办法混乱而造成漏收，乱改租金标准等现象，决定对拖欠房租者，每月加罚20％的滞纳金。连续拖欠3个月以上租金者，超出期间加罚40％。情节 严重者，房管部门有权收回房屋另行分配。民用住宅按居住面积计租，企事业用房按建筑面积计租。
1985年，对工、商用房，按房屋实际状况和用途，区分3个等级收租。对改变用途的拨用房户，实行起租按八项因素计租。对住宅改为门市房和改变原用途的房户，实行议价房租。对动迁安置户，实行混合房租（超面积部分收议价房租）。
新建楼房，鉴于层次不同，收费标准也不一。一层为标准租金，二层减5％，三层减10％。后经总结和实践改为：二层高度结构的一层减5％，二层加5％；三层高度结构的一层减5％，二层加5％，三层为标准租金；四层高度结构的一层减10％，二层、三层各加5％，四层为标准租金；五层高度结构的一层减10％，二层加5％，三层加10％，四层为标准租金，五层减5％；六层高度结构的一、六层各减10％，二、四层各加5％，三层加10％，五层为标准租金；七层高度结构的一、七层各减10％，二层加8％，三、四层各加10％，六层减8％，五层为标准租金。
公房修缮1949年，鸡西县政府规定，凡（日伪）已破坏不能用之公有房屋，欢迎各机关单位及市民投资修复。但必须向房管会领（取）房产维修许可证后方可动工，修复之房屋所有权仍属公产。
1957年后，拨用公房和住宅小修、小补均由使用单位和住房者个人负责。1978年后，为加强修缮和经常维修、养护，保证使用安全，延长房屋使用年限，明确规定公房租金70％用于养房。但由于市财力紧张，所收租金除房地产管理局职工工资和各项费用外，只能进行零修、碎补，维持不倒、不塌、不漏、防寒，无力改造危房。同时采取国家、单位、个人共同负担的办法，一直维持到1985年底。
二、私房
私房管理1946年，鸡宁县政府为摸清私房情况，发出公告并进行私有房产的登记、发照。1956年1月，对全县1.1万平方米、207户私房主进行社会主义改造，年末全部结束，经租定息面积为7000平方米，经租不定息面积为4000平方米。因认识不清弃房出走的43户、3000平方米无主房进行代管。1965年，由于私房大量增加，进行第二次私房普查、登记，换发产权执照，建立私产产权、产籍档案、卡片。在“文化大革命”中，私产资料全部散失，造成私产房屋底数不清，产权、产籍不明，管理混乱。1976年，恢复市房地产管理局后，充实私产管理人员，加强业务管理。1978年，通过重新普查、登记，更换和发放证照。私房管理工作逐步走上正轨。1982年，市政府发布管理细则，明确规定私房有合法证照，受法律保护，私房所有者必须遵守有关房地产管理政策，服从房管部门的管理。不论自住或出租均应向管理部门申请登记等10条规定。1983年，市房地产管理局根据国家、省有关规定对1956年在社会主义改造中私房遗留的问题进行逐户调查。至1985年底，已查清在社会主义改造中被改造的207户私房主，有76户需返还房屋资金517万元。准备由地方财政拨款1／3，住房者单位补贴1／3，从征收的城镇土地费中解决1／3，进行逐户落实。
私房租金沦陷时期，私房租金以米价计租，1户私房租金为22.5公斤大米。鸡宁县解放后，以东北流通券计租，1户私房租金为7500元。1949年，鸡西县人口增多，私房租金逐渐抬高，房主与房产之间矛盾加剧，有的房主撵房户搬家，有的拒不付租，有的转租、转借，有的拆毁房屋设备。1950年，县人民政府为控制抬高私房租金，解决房主与房户之间的矛盾，制定了“不准抬高房租”、“不准随意撵房户搬家”和“房户要按期交租，不准转租、转借”、“不准随意拆添房屋设备”等规定，使房主与房户之间的矛盾得到解决。1956年，对私房主进行社会主义改造后，私人出租房屋冷落。1978年后，由于各项事业发展，人口猛增，各项政策放宽，私房出租又活跃起来，私房租金也随之抬高，1户15—20平方米的砖混房屋，每月租金先为10元，后为15—20元。1982年，市政府规定，私房自住有余可以出租，但不得高于公产房屋租金的30％。1983年在深化改革的形势下，为放开、搞活私房租赁市场，市政府对私房租金不加干预，由租赁双方按房屋面积、结构自行商定。1985年底，1户15—20平方米的私房，租金30—35元。
郊区农民住宅管理1957年后，由农林水利局农政科管理郊区农民建住宅宅基地的审批。1979年，市建委设乡建科，兼行使郊区农民住宅管理职能，但仅限于统计、报表等一般性业务，对房屋没有进行过实质性的管理。1983年，市建委设乡镇建设管理处，区、乡设房管所。1985年，根据郊区农民随意建住宅，变更房屋结构，产权产籍不明，难辩继承、分割、受赠等实际问题，进行全面房屋登记调查。规定村镇房屋所有者，要持有产权证照，房屋所有权转移或房屋结构变更，要办理所有权转移或结构变动登记手续。新建、翻建和扩建房屋，要经所在地乡建部门批准，持建筑许可证或土地部门批准的宅基地使用执照，办理所有权证照，使郊区农民住宅的管理逐步纳入正轨。
①（1）用于动力生产或水蒸气过大房子（公用房）每平方米每月另加10％。
（2）楼房每层递减（二层减5％、三层减10％）。
②（1）房龄每5年递减0.01元。
（2）墙厚不足50厘米者，每减少10厘米递减总价的5％。
