第三节　城市经济体制改革

　　一、厂长负责制
　　1984年10月，市委、市政府根据《中共中央关于经济体制改革的决定》，在对地方国营企业简政放权，扩大企业自主权，实行经济责任制试点的基础上，在鸡西矿务局、立新煤矿等部分中省直企业和市直属的柳毛石墨矿等8户企业进行厂长负责制试点。1985年9月—1986年4月，在部分企业试点的基础上，市委、市政府颁发《鸡西市国营工业企业厂长负责制试行办法》，市总工会制定《全民所有制职工代表大会条例试行办法》，在地方国营企业扩大试行范围。到1986年底，全市有129户全民所有制工业企业实行厂长负责制，占全市156户全民所有制工业企业的82.7％。同时还在部分国营商业、服务业和集体所有制企业中实行厂长（经理）负责制。通过实行厂长（经理）负责制，突出了厂长在企业中的地位和作用，以党代政的状况明显改变。企业党组织由全面领导企业工作转向对企业的保证监督，集中精力搞好党的建设和思想政治工作。企业民主管理相应加强，普遍制定职工代表大会实施细则，建立起厂、车间、班组三级民主管理体系，把厂长集中指挥和民主管理紧密地结合起来。
　　二、进档达标承包责任制
　　1986年起，全市地方企业开展“进档达标”活动，后又与企业承包经营融为一体，发展为进档达标承包经营责任制。“进档达标”中，把企业实现的利润和上缴的税金（主要是流转税、增值税）捆在一起作为主要考核指标。在确定企业利润承包基数的同时，确定企业进档达标利税考核基数。按企业规模、利税水平划分档次标准。在完成基数的基础上，每超额完成一定的数量即进档。工交企业划分为7个档次标准，即利税基数小于20万元的企业，每超2万元为进一档；20—40万元的，每超3万元为进一档；40—70万元的，每超5万元为进一档；70—100万元的，每超7万元为进一档；100—200万元的，每超10万元为进一档；200—500万元的，每超15万元为进一档；利税基数500万元以上的，每超20万元为进一档。“达标”，即根据行业特点和历年企业实现利税水平，划定出几个不同的标准，授予相应的荣誉称号。工交战线具体划定4个标准，即年实现利税50万元以上的企业为“盈利大户”，实现100万元以上的为“百万富翁”，实现300万元以上的为“财政支柱”，实现1000万元以上的为“千万财团”。当年，地方工业企业超额30％完成财政收入计划，比上年增长68％，市财政多收入240.9万元，企业留利增加100万元。对当年实现进档达标的企业，市政府给予优惠鼓励政策，并命名钢铁总厂为“财政支柱”企业，柳毛石墨矿等8户企业为“百万富翁”企业，市化工一厂等9户企业为“盈利大户”企业。鸡西市“进档达标”承包经营责任制，得到省委、省政府的充分肯定。
　　三、建立多元化市场体系
　　1984年以来，为适应有计划的商品经济发展的需要，全市新建城乡集市贸易市场70处，工业消费品市场38处。同时，改革商品批发体制，实行批零兼营和公司坐站，国营、集体批发企业由1978年的9户增加到500多户。改革农副产品产销体制，逐步对肉、蛋、禽和蔬菜放开经营。1985年10月，成立城市票据交换所，使同城票据进帐率比过去加速3天，每天可节　约资金150万元。同年12月组建金融系统资金拆借市场，共融通资金13760万元。成立信托投资公司，经营额达1470万元。成立3个城市信用社，共吸收存款1887万元，发放各类贷款1966万元。开辟多种集资渠道，共发行有奖债券760万元，支持农村信用社发行股票106万元。开办电话汇款业务，推行商业票据承兑业务。1986年4月，从钢材价格改革入手，对计划内外钢材实行统一市场价格，计划内钢材按计划分配指标给用户返还差价。当年，还调整了6个科研所机构，实行课题承包和产、供、销定额承包制。同时对科技3项费用的投入实行有偿、部分有偿和无偿3种形式。鸡西市技术市场接待省内外顾客3万多人（次），成交科技项目20项，成交额300万元，对劳务市场、建筑市场、信息市场等项改革也进行了探索。